Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-678/2017 (33а-35331/2016;) от 08.12.2016

Судья Елизарова М.Ю. Дело № 33а-678/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Чиченевой Н.А., Варламовой Е.А.,

при секретаре Ивановой О.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 января 2017 года частную жалобу Соколова А. С., Попелышко А. В., Муканова С. Р. на определение Московского областного суда от 20 октября 2016 года о прекращении производства по делу по административному иску Соколова А. С., Попелышко А. В., Муканова С. Р. к Совету депутатов городского поселения Горки Ленинские Ленинского муниципального района Московской области об оспаривании нормативного правового акта,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А.,

объяснения Соколова А.С., Муканова С.Р., представителя Соколова А.С., Попелышко А.В., Муканова С.Р. – Овсянникова В.П.,

заключение прокурора Ковалева Е.А.,

установила:

Соколов А.С., Попелышко А.В. и Муканов С.Р. обратились в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим решения Совета депутатов городского поселения Горки Ленинские Ленинского муниципального района Московской области от 4 февраля 2016 года <данные изъяты> «О передаче части полномочий органов местного самоуправления муниципального образования городское поселение Горки Ленинские органам местного самоуправления Ленинского муниципального района Московской области».

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что оспариваемое решение представительного органа является незаконным, так как вынесено в отсутствие необходимого кворума, противоречит статьям 3, 12, 17, 32, 130, 131, 132, 133 Конституции Российской Федерации, статье 13, части 4 статьи 15, частям 1 и 3 статьи 17, статье 28, части 2 статьи 34, части 10 статьи 35, части 3 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставу городского поселения Горки Ленинские Ленинского муниципального района Московской области, ограничивает самостоятельность местного самоуправления на уровне городского поселения, нарушает конституционные права граждан-избирателей, проживающих на территории городского поселения Горки Ленинские, а также административных истцов на участие в решении вопросов местного самоуправления.

В судебном заседании административный истец Соколов А.С. и представитель административных истцов Овсянников В.П. поддержали заявленные требования в полном объеме и настаивали на их удовлетворении.

Представитель Совета депутатов городского поселения Горки Ленинские Ленинского муниципального района Московской области - Глебов С.Ю., также представляющий интересы администрации Ленинского муниципального района Московской области, иск не признал.

Определением Московского областного суда от 20 октября 2016 года производство по делу прекращено.

В частной жалобе Соколов А.С., Попелышко А.В., Муканов С.Р. просят об отмене определения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Попелышко А.В., представитель Совета депутатов городского поселения Горки Ленинские Ленинского муниципального района Московской области не явились, о времени и месте рассмотрения частной жалобы извещены надлежащим образом. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения Соколова А.С., Муканова С.Р., представителя Соколова А.С., Попелышко А.В., Муканова С.Р. – Овсянникова В.П., заключение прокурора Ковалева Е.А., полагавшего определение суда законным и обоснованным, проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Из материалов дела усматривается, что решением Совета депутатов городского поселения Горки Ленинские Ленинского муниципального района Московской области от 4 февраля 2016 года <данные изъяты> часть полномочий органов местного самоуправления муниципального образования городское поселение Горки Ленинские Ленинского муниципального района Московской области по решению вопросов местного значения передана органам местного самоуправления Ленинского муниципального района Московской области (л.д. 39-54).

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным актом.

Согласно пункту 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных этим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Если обстоятельства, препятствующие возбуждению административного дела об оспаривании нормативного правового акта, были установлены судом после принятия административного искового заявления, производство по данному делу подлежит прекращению.

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что решение Совета депутатов городского поселения Горки Ленинские Ленинского муниципального района Московской области от 4 февраля 2016 года № 2/35 «О передаче части полномочий органов местного самоуправления муниципального образования городское поселение Горки Ленинские органам местного самоуправления Ленинского муниципального района Московской области» регламентирует правоотношения по перераспределению полномочий между органами местного самоуправления муниципального района и отдельного поселения, входящего в его состав, отношений с участием граждан не регулирует, не содержит каких-либо положений, устанавливающих, изменяющих, либо прекращающих права и обязанности физических лиц.

Оспариваемый нормативный правовой акт к Смирнову А.С., Муканову С.Р. и Попелышко А.В. не применяется, субъектами отношений, регулируемых данным актом, они не являются, их права, свободы и законные интересы им не затрагиваются. Все доводы административных истцов, по сути, сводятся к нарушению, по их мнению, данным нормативным правовым актом компетенции органов местного самоуправления поселения по исполнению бюджета. Между тем, правом на обращение в суд в защиту органов местного самоуправления городского поселения Горки Ленинские с административным иском об оспаривании названного решения административные истцы не наделены.

То обстоятельство, что Соколов А.С. и Муканов С.Р. являются депутатами Совета депутатов городского поселения Горки Ленинские, не свидетельствует о нарушении их прав оспариваемым нормативным актом, поскольку отдельные депутаты не обладают компетенцией представительного органа местного самоуправления.

Определение суда является законным, оснований для его отмены по доводам частной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 316 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

определение Московского областного суда от 20 октября 2016 года оставить без изменения, частную жалобу Соколова А. С., Попелышко А. В., Муканова С. Р. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: