Решение по делу № 12-72/2021 от 26.02.2021

Дело № 12-72/2021

Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново                                             12 мая 2021 года

Судья Ленинского районного суда города Иваново Раскина Ю.С.,

с участием помощника прокурора Ленинского района города Лещевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Огородникова С.А. на определение заместителя прокурора Ленинского района г. Иваново Шугаевой М.М. от 13 января 2021 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении заместителя главы Администрации города Иваново Пигуты В.Б., оставленное без изменения решением прокурора Ленинского района г. Иваново Трофимова О.В. от 10 февраля 2021 года,

у с т а н о в и л:

определением заместителя прокурора Ленинского района г. Иваново Шугаевой М.М. от 13 января 2021 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении заместителя главы Администрации города Иваново Пигуты В.Б. в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решением прокурора Ленинского района г. Иваново Трофимова О.В. от 10 февраля 2021 года оставлено без изменения вышеуказанное определение заместителя прокурора Ленинского района г. Иваново Шугаевой М.М.

В Ленинский районный суд г. Иваново поступила жалоба Огородникова С.А., в которой он просит указанные выше определение заместителя прокурора Ленинского района г. Иваново Шугаевой М.М. и решение прокурора Ленинского района г. Иваново Трофимова О.В. отменить как незаконные и немотивированные, не отвечающие требованиям ст.24.1, ч.5 ст.28.1 КоАП РФ, а дело направить на новое рассмотрение прокурору Ивановской области. В обоснование доводов жалобы указывает, что его заявление об административном правонарушении было мотивировано, подлежало рассмотрению уполномоченным должностным лицом – Пигутой В.Б., однако до настоящего времени ответ на его заявление им не получен. Отмечает, что ему был направлен оригинал обжалуемого определения от 13 января 2021 года. Обращает внимание на то, что о дате, времени и месте рассмотрения прокурором жалобы был уведомлен только он, а Пигута В.Б. нет, в связи с чем он лишен возможности знакомиться с доказательствами – объяснениями данного должностного лица. Считает, что его заявление об административном правонарушении, адресованное прокурору Ивановской области, подлежало рассмотрению данным прокурором, однако в нарушение требований ст.ст. 28.1, 28.4 КоАП РФ прокурор Ивановской области не принял соответствующего процессуального решения. КоАП РФ не содержит возможности для перенаправления в иной государственный орган (иному должностному лицу) заявления об административном правонарушении, поступившего соответствующему должностному лицу, уполномоченному возбуждать дела об административных правонарушениях за нарушение соответствующей статьи КоАП РФ. Полагает, что его заявление об административном правонарушении подлежало рассмотрению и разрешению в соответствии со ст.28.5 КоАП РФ в срок не позднее двух дней с момента поступления в соответствующий орган прокуратуры.

Огородников С.А., надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, на рассмотрение жалобы не явился, ходатайство об уважительности неявки и отложении судебного разбирательства от него не поступало.

Заместитель главы Администрации г. Иваново Пигута В.Б., надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, на рассмотрение жалобы Огородникова С.А. не явился, ходатайствовал о проведении судебного заседания без его участия, представил письменные возражения на жалобу Огородникова С.А.. Указал, что 13 октября 2020 года в Администрацию г. Иваново поступило обращение Огородникова С.А. за защитой своих прав потребителя в судебном порядке в соответствии со ст.44 Закона «О защите прав потребителей», а также об истребовании у продавца видеозаписи с камер наблюдения магазина. Структурным подразделением Администрации г. Иваново – управлением экономического развития и торговли - оказывается муниципальная услуга «Консультация по вопросам защиты прав потребителей», в соответствии с которой осуществляется консультативная помощь потребителям в рамках функций и задач, определенных Положением об управлении экономического развития и торговли Администрации г. Иваново. Данное управление не осуществляет судебную защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей), в том числе, в связи с отсутствием полномочий и штатной должности юриста. В соответствии с п.3 ст.8 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 года №59-ФЗ обращение Огородникова С.А. было направлено 19 октября 2020 года в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области как орган, уполномоченный обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей. О перенаправлении обращения в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области для защиты прав потребителя в судебном порядке Администрация г. Иваново уведомила заявителя в установленном порядке. После возвращения Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области обращения Огородникова С.А. в Администрацию г. Иваново 14 декабря 2020 года Огородникову С.А. был направлен дополнительный ответ, которым ему было предложено обратиться в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области для защиты его прав и законных интересов в судебном порядке. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в его (Пигуты В.Б.) действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, а определение заместителя прокурора Ленинского района г. Иваново Шугаевой М.М об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 13 января 2021 года является законным и обоснованным.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, судом принято решение о рассмотрении жалобы Огородникова С.А. в отсутствие самого Огородникова С.А. и должностного лица, в отношении которого вынесены обжалуемые определение и решение, - заместителя главы Администрации г. Иваново Пигуты В.Б.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района города Лещева А.С. просила оставить определение заместителя прокурора Ленинского района г. Иваново Шугаевой М.М. от 13 января 2021 года и решение прокурора Ленинского района г. Иваново Трофимова О.В. от 10 февраля 2021 года без изменения ввиду необоснованности доводов жалобы.

Проверив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании прокурора, исследовав материалы надзорного производства №2747ж-2020, суд приходит к следующим выводам.

В силу п.п.1, 3, 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ (далее – Федеральный закон №59-ФЗ) государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст.11 настоящего Федерального закона.

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из представленных суду материалов, в прокуратуру Ленинского района г. Иваново из прокуратуры Ивановской области для рассмотрения в соответствии с принципом территориальности направлено заявление Огородникова С.А. о возбуждении в отношении заместителя главы Администрации г. Иваново Пигуты В.Б. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ. Из содержания заявления следует, что 19 октября 2020 года заместителем главы Администрации г. Иваново Пигутой В.Б. дан ответ № 03-02/2-5617 о том, что обращение Огородникова С.А. в соответствии с п.3 ст.8 Федерального закона №59-ФЗ направлено в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Ивановской области).

В ходе проведенной прокуратурой Ленинского района г. Иваново по заявлению Огородникова С.А. проверки было установлено, что 13 октября 2020 года в Администрацию г. Иваново поступило обращение Огородникова С.А. по вопросу нарушения законодательства о защите прав потребителей в магазине «Колеса даром», истребовании видеозаписи из данного магазина, на которой зафиксирован факт нарушения прав потребителя и направлении в суд искового заявления в интересах заявителя с целью защиты его прав как потребителя. В соответствии с ч.1 ст.40 Закона «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 года № 2300-1 федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Согласно п.7 ч.4 ст.40 данного закона должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей). В соответствии со ст.44 вышеуказанного Закона обращаться в суды в защиту прав потребителей является правом органа местного самоуправления, а не его обязанностью. Направление заместителем главы Администрации г. Иваново Пигутой В.Б. 19 октября 2020 года заявления Огородникова С.А. на рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по Ивановской области было осуществлено в порядке и сроки, предусмотренные ч.3 ст.8 Федерального закона №59-ФЗ. Таким образом, нарушений заместителем главы Администрации г. Иваново Пигутой В.Б. требований Федерального закона № 59-ФЗ не допущено.

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

Исходя из требований ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ, в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

При рассмотрении прокуратурой Ленинского района г. Иваново заявления Огородникова С.А. вышеуказанные требования КоАП РФ соблюдены.

Изложенные в заявлении доводы Огородникова С.А. о нарушении заместителем главы Администрации г. Иваново Пигутой В.Б. требований Федерального закона № 59-ФЗ были проверены прокуратурой Ленинского района г. Иваново в полном объеме, путем истребования соответствующих сведений из Администрации г. Иваново, оснований не доверять которым не имелось.

Все фактические и юридически значимые обстоятельства заместителем прокурора Ленинского района г. Иваново Шугаевой М.М. установлены верно.

Изложенные в определении от 13 января 2021 года заместителем прокурора Ленинского района г. Иваново Шугаевой М.М. выводы об отсутствии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении заместителя главы Администрации г. Иваново Пигуты В.Б. мотивированные и правильные.

В ходе проверки на основе исследования всех обстоятельств, доводов, изложенных в заявлении Огоордникова С.А., заместителем прокурора Ленинского района г. Иваново Шугаевой М.М. вынесено обоснованное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях заместителя главы Администрации г. Иваново Пигуты В.Б. состава административного правонарушения.

Существенных нарушений требований КоАП РФ, не позволивших полно, объективно и всесторонне рассмотреть заявление Огородникова С.А., заместителем прокурора Ленинского района г. Иваново Шугаевой М.М. не допущено.

Каких-либо существенных нарушений норм КоАП РФ прокурором Ленинского района г. Иваново Трофимовым О.В. при рассмотрении жалобы Огородникова С.А. не установлено. Заявленные Огордниковым С.А. ходатайства разрешены прокурором в соответствии с требованиями КоАП РФ, с вынесением мотивированных определений.

Оснований, влекущих безусловную отмену или изменение принятых прокуратурой Ленинского района г. Иваново решений по итогам рассмотрения заявления и жалобы Огородникова С.А, не усматривается. При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения жалобы Огородникова С.А.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

определение заместителя прокурора Ленинского района г. Иваново Шугаевой М.М. от 13 января 2021 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении заместителя главы Администрации города Иваново Пигуты В.Б., оставленное без изменения решением прокурора Ленинского района г. Иваново Трофимова О.В. от 10 февраля 2021 года, оставить без изменения, а жалобу Огоордникова С.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                  Ю.С. Раскина