Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-50/2019 от 25.04.2019

Судья Севостьянова Н.В. Дело № 12-50/2019

РЕШЕНИЕ

10 июня 2019 г.      г. Орел

Судья Орловского областного суда Сорокин С.В., рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении областного суда, жалобу Малиевской Е.К. на постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области от 27 августа 2018 г. Бочкова С.А. и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Орла от 9 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив жалобу, заслушав защитника Свиридова А.Е., поддержавшего жалобу, возражения представителя заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области Бочкова С.А. – Дедюрина Д.А., полагавшего, что постановление должностного лица и решение являются законными и обоснованными, судья Орловского областного суда,

установил:

постановлением заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее – заместитель руководителя УФАС России по Орловской области) Бочкова С.А. от 27 августа 2018 г. должностное лицо – генеральный директор акционерного общества «Орелтеплосервис» (далее – АО «Орелтеплосервис») Малиевская Е.К. привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Указанное постановление защитником Малиевской Е.К. – Свиридовым А.К. обжаловано в Железнодорожный районный суд г. Орла, судьей которого постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд Малиевская Е.К. просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить.

Указывает на то, что Малиевская Е.К. не является субъектом указанного административного правонарушения, ввиду того, что не является генеральным директором АО «Орелтеплосервис».

Обращает внимание на то, что являясь, генеральным директором муниципального унитарного предприятия г. Орла «Банно-прачечное хозяйство» (далее – МУП «БПХ»), которое в свою очередь является управляющей организацией АО «Орелтеплосервис», Малиевская Е.К. не являлась единоличным исполнительным органом АО «Орелтеплосервис».

Приводит доводы о том, что Малиевская Е.К. привлечена к ответственности за пределами срока установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела в полном объеме, в соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нахожу, что состоявшиеся по делу постановление и решение подлежат отмене ввиду следующего.

Из содержания положений частей 1, 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что рассмотрение жалобы на решение, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении о привлечении лица к административной ответственности, осуществляется в порядке и сроки, установленные статьями 30.2-30.8 настоящего Кодекса.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.Частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении Малиевской Е.К. вменено не размещение в единой информационной системе плана закупок АО «Орелтеплосервис» на 2017 г.

Вместе с тем, согласно пункту 14 Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. № 908, размещение плана закупки товаров, работ, услуг (далее - план закупки), информации о внесении в него изменений в единой информационной системе осуществляется в течение 10 календарных дней с даты утверждения плана или внесения в него изменений.

Размещение плана закупки в единой информационной системе осуществляется не позднее 31 декабря текущего календарного года.

Таким образом, по настоящему делу, срок установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начал исчисляться с 1 января 2017 г. и окончился 1 января 2018 г., соответственно производство по делу об административном правонарушении не могло быть начато после указанной даты.

Указанные обстоятельства не были приняты во внимание ни должностным лицом, ни судьей районного суда, в связи с чем обжалуемые постановление и решение нельзя признать законными.

Упоминание в протоколе об административном правонарушении (т. 1, л.д. 77-84) о не размещении в единой информационной системе информации о договорах заключенных между АО «Орелтеплосервис» и иными организациями в период 2010-2018 г.г. не может рассматриваться как объективная сторона административного правонарушения по настоящему делу, поскольку данные нарушения вменены Малиевской Е.К. по иному делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое рассмотрено Орловским областным судом 3 июня 2019 г. (дело № 21-51/2019).

Нарушение срока размещения плана закупок на 2018 г., о чем также указано в протоколе об административном правонарушении, не свидетельствует о совершении Малиевской Е.К. административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По приведенным основаниям постановление заместителя руководителя УФАС России по Орловской области от 27 августа 2018 г. и решение судьи районного суда от 9 апреля 2019 г. подлежат отмене, а производство по делу прекращению.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Орловского областного суда

решил:

Постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области Бочкова С.А. от 27 августа 2018 г. и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Орла от 9 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Малиевской Е.К., отменить.

Производство по данному делу, на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить.

Судья Орловского

областного суда С.В. Сорокин