Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-241/2022 от 08.08.2022

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

02 сентября 2022 года                          г. Самара

Судья Самарского районного суда г. Самары Волобуева Е.А.,

с участием заявителя Лубяницкого А.Ю.,

помощника прокурора Самарского района города Самары Кутузова В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы №12-241/2022 по жалобе Лубяницкого Алексея Юрьевича, на постановление мирового судьи судебного участка № 31 Самарского судебного района г.Самары Самарской области от 08.07.2022 г., о назначении административного наказания, за правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №31 Самарского судебного района г. Самары от 08.07.2022 по делу №5-703/2022 Первый заместитель главы Самарского внутригородского района г.о. Самара Лубяницкий А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Первый заместитель главы Самарского внутригородского района г.о. Самара Лубяницкий А.Ю. не согласившись с постановлением мирового судьи, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Ссылаясь на то, что при рассмотрении дела об административном правонарушении №5-703/2022, мировым судьей неверно определены фактические обстоятельства дела, что повлекло за собой принятие незаконного судебного акта. Так, мировым судьей установлено, что Кадыкова Т.Н. обратилась с заявлением в Администрацию Самарского внутригородского района г.о. Самара по вопросу ремонта асфальтового покрытия, а также по вопросам ненадлежащей уборки снега в зимний период 2021-2022 годов и по другим вопросам. Направленный ответ, содержал информацию не по всем вопросам, поставленным в данном обращении, в связи с чем, нарушено право заявителя на своевременное и качественное рассмотрение его обращения. Исходя из содержания данного обращения, единственным доводом заявителя являлся ремонт асфальтового покрытия путем заделки ямы (копия обращения прилагается). Иных доводов не приводится. По вопросу ремонта провала асфальтового покрытия вблизи фундамента многоквартирного дома дан исчерпывающий ответ об отсутствии у Администрации правовых оснований для его проведения, кроме как выполнения плановых ремонтных работ, включенных в муниципальную программу. В связи с чем, Кадыковой Т.Н. предложено принять участие в муниципальной программе «Формирование комфортной городской среды Самарского внутригородского района городского округа Самара в 2018 - 2024 годах, утвержденной постановлением Администрации от 29.12.2017 №104. Данный ответ содержит единственно возможное в пределах закрепленных полномочий Администрации решение вопроса ремонта асфальтового покрытия. По состоянию на 14.04.2022 работы по устранению провала асфальтового покрытия на дворовой территории <адрес> выполнены по постоянной схеме силами ресурсоснабжающей организации ООО «Самарские коммунальные системы». Полагает, что обращение ФИО3 рассмотрено в установленный законом срок и в пределах полномочий Администрации. Иных доводов, в т.ч. о необходимости очистки крыши и двора от снега, обращение не содержало и ответов не требовало. Вопросы уборки снега в зимний период 2021-2022 годов не являлись предметом обращения, поскольку в данном случае выступали в качестве описываемых событий, по причине которых произошел провал асфальтового покрытия. Кроме того, необходимо учитывать дату обращения Кадыковой Т.Н., а именно 4 апреля 2022 года, что является весенним периодом, когда снежные массы и снежно-ледяные образования растаяны. Данные обстоятельства не учтены при рассмотрении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, не получили надлежащую правовую оценку в ходе рассмотрения дела в мировом суде. В связи с чем, принятый судебный акт не может отвечать требованиям законности и обоснованности.

В судебном заседании заявитель доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

В судебном заседании принимал участие помощник прокурора Самарского района города Самары Кутузов В.К., который пояснил, что в результате выявленных в результате проверки нарушений порядка рассмотрения обращения гражданки Кадыковой Т.Н. в отношении Первого заместителя главы Самарского внутригородского района г.о. Самара Лубяницкого А.Ю. было возбуждено дело об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого мировым судьей было вынесено постановление о признании Лубяницкого А.Ю. виновным по ст.5.59 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. Полагал, что данное постановление вынесено законно, а Лубяницкий А.Ю. обоснованно привлечен к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ, просил постановление от 08.07.2022 по делу №5-703/2022 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях представленные материалы, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ обращение, поступившее должностному лицу в соответствии с его компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу пп. 1, 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 5.39, 5.63 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Согласно положениям статьи 10 Закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Закона № 59-ФЗ;

уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 04.04.2022г. Кадыкова Т.Н. обратилась с заявлением в администрацию Самарского внутригородского района г.о. Самара по вопросу ремонта асфальтового покрытия во дворе <адрес> в связи с обвалом, также по вопросам ненадлежащей уборки снега в зимний период 2021-2022 годов и по другим вопросам.

Указанное обращение зарегистрировано за вх. №-обр. от 04.04.2022г.

Данное обращение первым заместителем главы администрации Самарского внутригородского района г.о.Самара Лубяницким А.Ю. в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» рассмотрено не полно и не всесторонне, ответ дан не на все поставленные вопросы и 15.04.2022г. направлен Кадыковой Т.Н.

Установлено, что ответ, направленный 15.04.2022г. первым заместителем главы Администрации Самарского внутригородского района г.о. Самара на обращение Кадыковой Т.Н. не содержит информацию по всем вопросам, поставленным в данном обращении, что свидетельствует о проведении формальной и поверхностной проверки, не позволившей полно и всесторонне рассмотреть обращение с подготовкой ответа на все поставленные в обращении вопросы. Таким образом, нарушено право заявителя на своевременное и качественное рассмотрение его обращения.

Указанное нарушение явилось основанием для вынесения Заместителем прокурора Самарского района г.Самары постановления о возбуждении в отношении должностного лица –Первого заместителя главы Самарского внутригородского района городского округа Самара (заведующего сектором ветхого и аварийного жилья отдела по жилищно - коммунальному хозяйству и благоустройства Администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара) Лубяницкого Алексея Юрьевича 30.05.2022 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами, на которых возложено осуществление публично значимых функций.

В подтверждение, что должностным лицом – Первым заместителем главы Самарского внутригородского района городского округа Самара (заведующего сектором ветхого и аварийного жилья отдела по жилищно - коммунальному хозяйству и благоустройства Администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара) Лубяницким А.Ю. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ, мировым судьей обоснованно приняты во внимание и указаны в постановлении в качестве доказательств: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.05.2022г., копия обращения Кадыковой Т.Н. в администрацию Самарского внутригородского района, копия ответа от 15.04.2022г. № 16/1-01/764 обр. и иные материалы дела.

Перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Первого заместителя главы Самарского внутригородского района городского округа Самара (заведующего сектором ветхого и аварийного жилья отдела по жилищно - коммунальному хозяйству и благоустройства Администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара) Лубяницкого А.Ю. в совершении данного административного правонарушения.

В судебном решении вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Постановление заместителя прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в соответствии с положениями ст. ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ, нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством, не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены.

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 5.39, 5.63 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для вынесения мировым судьей обжалуемого постановления о привлечении указанного лица к административной ответственности.

Судья соглашается с выводами мирового судьи, полагает, что верно установлены фактические обстоятельства дела.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, образуют такие действия (бездействие) лица, которые влекут нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, в том числе проведение проверки формально и поверхностно, что не позволяет установить фактические обстоятельства дела; неполное и не всестороннее рассмотрение обращения с направлением ответа не на все поставленные вопросы обращения; перенаправление обращения в орган или должностному лицу, не имеющему необходимых полномочий для решения вопросов поставленных в обращении.

Мировым судьей верно установлено, что ответ от 15.04.2022г., данный первым заместителем главы Администрации Самарского внутригородского района г.о. Самара на обращение Кадыковой Т.Н. не содержит информацию по всем вопросам, поставленным в данном обращении, а носят отсылочный характер, что свидетельствует о проведении формальной и поверхностной проверки, не позволившей полно и всесторонне рассмотреть обращение с подготовкой ответа на все поставленные в обращении вопросы и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Заявитель ссылается на весенний период, в который было подано обращение Кадыковой Т.Н., что в принципе исключало проведение ремонтных работ асфальтового покрытия, данные доводы подлежат отклонению как несостоятельные, не имеющие процессуального значения, поскольку в ответе 15.04.2022г. также данная информация не содержалась и ответ на поставленный вопрос не содержал, а имел отсылочный характер, в связи с чем, гражданка была вынуждена обратиться в прокуратуру за защитой своих прав.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Лубяницкий А.Ю. согласно распоряжению главы администрации Самарского внутригородского района г.о. Самара от 21.03.2022г. № 52-лс «О совмещении должностей» на 15.04.2022г. осуществлял трудовую деятельность в администрации Самарского внутригородского района г.о. Самара в должности заведующего сектором ветхого и аварийного жилья отдела ЖКХ и благоустройства Администрации Самарского внутригородского района г.о. Самара, и совмещал выполнение дополнительной работы по должности первого заместителя главы Самарского внутригородского района г.о.Самара.

Таким образом, Лубяницкий А.Ю., состоя в должности заведующего сектором ветхого и аварийного жилья отдела ЖКХ и благоустройства Администрации Самарского внутригородского района г.о. Самара, и совмещая выполнение дополнительной работы по должности первого заместителя главы Самарского внутригородского района г.о.Самара, обладал функциями осуществления проверки на соответствие законодательству РФ проектов документов, подготовленных сотрудниками отдела, а также контроля за соблюдением порядка и сроков рассмотрения обращений, установленных законодательством, допустил нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращения Кадыковой Т.Н.

Действия указанного лица квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями КоАП РФ и законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.

Остальные доводы, которыми аргументирована жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и правовой оценки мирового судьи, а также к выражению несогласия с произведенной мировым судьей правовой оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ. Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу судебного решения, при этом, оснований для переоценки установленных мировым судьей обстоятельств не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления мирового судьи, по делу не допущено.

Административное наказание назначено должностному лицу - Лубяницкому А.Ю. в соответствии с санкцией ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является справедливым и соответствующим содеянному.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 31 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 08.07.2022 ░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.5.59 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 30.12-30.14 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░:                                     ░.░. ░░░░░░░░░