Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2056/2014 ~ М-2022/2014 от 25.09.2014

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

21 октября 2014 года г. Жигулёвск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего – судьи Никоновой Л.Ф.,

при секретаре Ермолаевой А.В.,

с участием представителя заявителя – Мишариной О.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя администрации г.о. Жигулевск – Дулгир О.О., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2056/2014 по заявлению Алиной О. В. об оспаривании решения органа местного самоуправления – администрации г.о. Жигулевск,

У С Т А Н О В И Л:

Первоначально Алина О.В. обратился в суд с указанным выше заявлением, требуя:

- признать незаконным отказ администрации г.о. Жигулевск в предоставлении за плату земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, оформленный письмом № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя главы администрации по муниципальному имуществу и земельным отношениям;

- обязать администрацию г.о. Жигулевск принять решение о предоставлении ей (Алиной О.В.) испрашиваемого земельного участка за плату по цене, действовавшей на дату предъявления заявления – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4-6).

В ходе рассмотрения дела Алина О.В. предъявила дополнительное заявление, которым в целях устранения допущенных нарушений ее прав при принятии оспариваемого решения просит обязать администрацию г.о. Жигулевск разрешить ее обращение от ДД.ММ.ГГГГ на основании приложенных к заявлению документов (л.д. 56).

В судебном заседании представитель заявителя Мишарина О.В. требования в уточненном виде поддержала, пояснив следующее. В ДД.ММ.ГГГГ году Алина О.В. на основании договора купли-продажи приобрела в собственность квартиру № дома № по <адрес>. Данный дом состоял из двух квартир, квартира № находилась в собственности С.А.В. и Р.С. В ДД.ММ.ГГГГ администрация г.о. Жигулевск заключила с собственниками квартир данного дома договор аренды прилегающего к дому земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м сроком на 49 лет. Договор аренды был зарегистрирован Управлением Росреестра по Самарской области. В ДД.ММ.ГГГГ Алина О.В. на основании договора купли-продажи приобрела у

Старостиных А.В. и Р.С. квартиру № в том же доме. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, двухквартирный дом № по <адрес> признан отдельным домовладением. Права на целое домовладение зарегистрированы за Алиной О.В. ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Алина О.В. обратилась в администрацию г.о. Жигулевск с заявлением о выкупе земельного участка при доме в порядке ст. 36 ЗК РФ. Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя главы администрации по муниципальному имуществу и земельным отношениям Балахонова С.С. ей в этом было отказано по причине наличия зарегистрированного за Старостиными Р.С. и А.В. права аренды в отношении испрашиваемого земельного участка. Считает данное решение незаконным, поскольку при его принятии органом местного самоуправления не учтены положения ст. 35 ЗК РФ, устанавливающей переход прав на земельные участки при переходе прав на строения, находящиеся на таких участках. В связи с этим полагает, что при покупке <адрес> заявительнице в силу закона перешло право аренды всего земельного участка при доме, и орган местного самоуправления не имел оснований к отказу в предоставлении участка. Обращаться повторно с тем же вопросом в администрацию городского округа заявительница не намерена, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ изменилась в сторону увеличения выкупная стоимость земельных участков ( с 5% от кадастровой стоимости до 10 %). В целях устранения нарушенного права Алина О.В. просит обязать администрацию г.о. Жигулевск разрешить ее обращение от ДД.ММ.ГГГГ на основании приложенных к данному заявлению документов. Кроме того, просит суд обратить внимание на то обстоятельство, что администрация г.о. Жигулевск приняла исполнение договора аренды по погашению задолженность, образовавшейся на ДД.ММ.ГГГГ, только от заявительницы Алиной О.В.

Представитель администрации г.о. Жигулевск Дулгир О.О. в судебном заседании заявленные требования поддержала, пояснив, что в предоставлении земельного участка в собственность за плату Алиной О.В. было отказано по причине наличия зарегистрированного права аренды испрашиваемого участка, в т.ч. за Старостиными Р.С. и А.В. Полагает, что заключение с Алиной О.В. договора купли-продажи на испрашиваемый земельный участок допустимо только после расторжения или изменения договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав пояснения представителей заявителя, органа, действия которого обжалуются, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 245 ГПК РФ установлено, что суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в т.ч. по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований ( ч. 3 ст. 246 ГПК РФ).

Согласно ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Частью 2 ст. 11 ЗК РФ установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляют органы местного самоуправления.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности ( ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»).

В силу ч. 2 ст. 28 ЗК РФ,предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

Согласно ч. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Статьей 36 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 552 ГК РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

Продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости ( п. 3 ст. 552 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В ходе рассмотрения дела установлено, что заявителю Алиной О.В. по праву собственности принадлежат:

- квартира № в доме № по <адрес> – приобретена на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11, 13);

- квартира № в том же жилом доме - приобретена на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12, 14-15).

Решением Жигулевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по иску Алиной О.В. двухквартирный жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м, жилой площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, признан отдельным домовладением (л.д.16-17).

Право собственности на данный объект недвижимости, имеющий кадастровый № зарегистрировано за Алиной О.В. в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).

На основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальным образованием г.о. Жигулевск в пользование гр. Старостина А.В., Старостиной Р.С., Алиной О.В. на условиях договора аренды на срок 49 лет ( c ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) передан земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, имеющий кадастровый № расположенный по адресу: <адрес>, под жилой дом (л.д.18-21).

Договор аренды зарегистрирован Управлением Росреестра по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д.46).

Согласно кадастровой выписке от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время указанный земельный участок имеет кадастровый №, который равнозначен № (л.д.22-29).

Из кадастровой выписки в отношении принадлежащего Алиной О.В. жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, усматривается, что данный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым №л.д.31 оборот).

ДД.ММ.ГГГГ представитель Алиной О.В. - Мишарина О.В., действуя на основании доверенности, через МФЦ в г.о. Жигулевск ( л.д. 9) обратилась в администрацию г.о. Жигулевск с заявлением (л.д.38) о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, приложив к заявлению в т.ч. правоустанавливающие документы на расположенное на испрашиваемом участке строение (л.д.9, 39-43).

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя главы администрации по муниципальному имуществу и земельным отношениям Балахонова С.С. в предоставлении земельного участка отказано по мотивам наличия зарегистрированного за С.А.В. и Р.М. права аренды испрашиваемого участка. Разъяснено право обратиться с аналогичным требованием повторно после расторжения договора и погашения записи государственной регистрации (л.д.37).

Оценивая перечисленные выше доказательства и основания отказа в предоставлении земельного участка, суд принимает во внимание, что в силу ч. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В рассматриваемом случае, разрешая обращение Алиной О.В., орган местного самоуправления ни на одно из перечисленных обстоятельств не ссылается и, вместе с тем, не принимает во внимание, что при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель в силу закона ( ч. 1 ст. 35 ЗК РФ, п. 3 ст. 552 ГК РФ) приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

При указанных обстоятельствах суд признает установленным, что в предоставлении земельного участка за плату органом местного самоуправления отказано без каких-либо законных к тому оснований, без учета подлежащих применению правовых норм, в связи с чем данный отказ, как нарушающий права заявителя, заинтересованного в приобретении участка, следует признать незаконным и в целях восстановления нарушенного права обязать администрацию г.о. Жигулевск разрешить обращение Алиной О.В на основании документов, приложенных к заявлению о предоставлении участка от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования, заявленные Алиной О. В., удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации г.о. Жигулевск в предоставлении за плату земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, оформленный письмом № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя главы администрации по муниципальному имуществу и земельным отношениям.

Обязать администрацию г.о. Жигулевск разрешить обращение Алиной О. В. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность указанного выше земельного участка на основании предоставленных заявителем документов.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.

Судья Жигулевского городского суда Л.Ф.Никонова

Настоящее решение в окончательной форме изготовлено 27 октября 2014 года.

Судья Жигулевского городского суда Л.Ф.Никонова