Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-491/2021 (2-3341/2020;) ~ М-2062/2020 от 19.08.2020

Дело № 2-491/2021

24RS0013-01-2020-002905-53

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Емельяново 30 сентября 2021 года

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего - судьи Горбачевой Е.Н.

при секретаре Недбайловой М.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства экологии и рационального природопользования <адрес> к ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы», администрации поселка <адрес>, администрации <адрес>, администрации Солонцовского сельсовета <адрес>, МКУ «Управление по земельно-имущественным отношениям и архитектуры администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство экологии и рационального природопользования <адрес> обратилось в суд с иском к ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы», администрации поселка <адрес>, администрации <адрес>, администрации Солонцовского сельсовета <адрес>, МКУ «Управление по земельно-имущественным отношениям и архитектуры администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что Министерством природных ресурсов и экологии <адрес>, проведено рейдовое мероприятие на территории <адрес>, по результатам которого выявлено место несанкционированной свалки. Просит обязать ответчиков, со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке с кадастровым номером №.

В судебное заседание представитель истца - Министерства экологии и рационального природопользования <адрес> не явился, был надлежащим образом извещен.

Представитель ответчика – ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» в судебное заседание не явился, был извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители ответчиков - администрации поселка <адрес>, администрации <адрес>, администрации Солонцовского сельсовета <адрес>, МКУ «Управление по земельно-имущественным отноршениям и архитектуры администрации <адрес>» в судебное заседание не явились, были извещены. Дело рассмотрено в отсутствие ответчиков в порядке заочного производства.

Представитель администрации поселка Емельяново в судебное заседание не явился, в материалы дела представлен отзыв, в котором ответчик исковые требования не признал, ссылаясь на то, что спорные территории мест несанкционированного размещения отходов находится на территории муниципального образования Солонцовский сельсовет <адрес>. В связи с чем администрация <адрес> является ненадлежащим ответчиком по делу.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Частью 1 статьи 2 Воздушного кодекса Российской Федерации установлено, что воздушное законодательство Российской Федерации состоит из данного Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

По смыслу статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий, в связи с чем для данной территории установлено ограничение по размещению свалок, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу части 1 статьи 51 названного Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или впроцессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 13 вышеуказанного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч. 1, 2 ст. 8 названного Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях, сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, несанкционированные свалки - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 приведенного Кодекса).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно части 1 статьи 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с пунктом 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней уведомить любым способом, позволяющимполучить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, а также уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (пункт 17 вышеуказанных Правил).

Как следует из содержания статьи 16 ЗК РФ, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального Закона от 25.10.1001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу вышеуказанной нормы лицо, уполномоченное на распоряжение земельным участком, осуществляет правомочия собственника с объемом соответствующих полномочий.

В судебном заседании установлено, что Министерством природных ресурсов и экологии <адрес>, проведено рейдовое мероприятие на территории <адрес>, по результатам которого выявлено место несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> в лице МКУ «Управление по земельно-имущественным отношениям и архитектуры администрации <адрес>» и ОАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, сроком на 3 года.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> в лице МКУ «Управление по земельно-имущественным отношениям и архитектуры администрации <адрес>» и ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, сроком на 3 года.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу было назначено проведение землеустроительной экспертизы (т.1 л.д. 267-269).

По заключению ООО «Архитектурно-кадастровое бюро», участок свалки № полностью расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №. Данный участок свалки не расположен в полосе отвода автомобильных дорог, не находится в границах земель лесного фонда, не находится на землях неразграниченной государственной (муниципальной) собственности.

Площадь участка <данные изъяты> кв.м., Каталог координат:

Номер	Дирекционный угол (градус, минута, секунда)	Длина линий (м)	Координаты
			X	Y
1			643995,62	104597,95
	269° 23" 50"	18,06
2			643995,43	104579,89
	12° 57" 53"	11,54
3			644006,68	104582,48
	93° 15" 12"	8,63
4			644006,19	104591,10
	147° 3" 15"	12,60
1			643995,62	104597,95

Участок свалки № частично расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № и частично на землях неразграниченной государственной (муниципальной) собственности. Данный участок свалки не расположен в полосе отвода автомобильных дорог, не находится в границах земель лесного фонда.

Площадь участка <данные изъяты> кв.м., каталог координат:

Номер	Дирекционный угол (градус, минут, секунда)	Длина линий (м)	Координаты
			X	Y
1			643956,64	104613,93
	4° 14" 34"	9,87
2			643966,48	104614,66
	108° 2" 34"	17,56
3			643961,04	104631,36
	186° 0" 39"	14, 99
4			643946,13	104629,79
	303° 31" 52"	19, 03
1			643956,64	104613,93

Площадь участка 193 кв.м., каталог координат:

Номер	Дирекционный угол (градус, минута, секунда)	Длина линий (м)	Координаты
			X	Y
1			643956,64	104613,93
	123° 31" 52"	19,03
2			643946,13	104629,79
	186° 3" 38"	9,28
3			643936,90	104628,81
	289° 43" 11"	16, 92
4			643942,61	104612,88
	4° 16" 48"	14,07
1			643956,64	104613,93

Выводы эксперта участниками судебного разбирательства не оспаривались.

Оснований сомневаться в выводах экспертов у суда не имеется, поскольку заключение содержит подробное описание проведенного исследования, соответствует требованиям ст. 85 ГПК РФ, подготовлено специалистами, имеющими необходимое образование; до дачи заключения эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

В материалах дела отсутствуют доказательства, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на указанных выше территориях.

Разрешая требования иска, суд учитывает, что согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.01.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, обязанность по осуществлению мероприятий, связанных с охраной земельных участков, возлагается, в том числе, на арендаторов земельных участков, а в отношении земельных участков, находящихся на территории сельских поселений, в том числе собственность на которые не разграничена, и входящих в состав соответствующего муниципального образования, возлагается на орган местного самоуправления района.

Исходя из изложенного, обязанность по ликвидации свалок, несанкционированно размещенных на землях неразграниченной государственной собственности, следует возложить на орган местного самоуправления <адрес>.

По мнению суда, образование несанкционированных свалок твердых бытовых отходов значительной площади и объема на территории земель неразграниченной собственности, на территории земель <адрес>, свидетельствует о длительном и неоднократном сбросе таких отходов, которые при надлежащей организации земельного контроля должны были своевременно выявляться и пресекаться.

С учетом длительности существования свалок, суд приходит к выводу о том, что администрацией <адрес> допущено бездействие, поскольку действий, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок на подконтрольных ей землях не предпринималось.

Бездействие указанного органа, выразившееся в непринятии мер по ликвидации вышеуказанных несанкционированных свалок, противоречит Конституции РФ, требованиям названных Законов, нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Проверяя состоятельность требований истца, суд учитывает, что особенности регулирования обращения с твердыми коммунальными отходами установлены статьями 24.6 - 24.13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 N 881.

На основании приказа Министерства экологии и рационального природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од, ООО «Красноярская рециклинговая компания» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Красноярской левобережной технологической зоны <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Красноярская рециклинговая компания» и Министерством экологии и рационального природопользования <адрес> заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Красноярской левобережной технологической зоны <адрес>.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Исходя из статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно пункту 6 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

Услуга регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) относится к регулируемым видам деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8 Закона N 89-ФЗ).

В соответствии с указанными Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, в обязанность регионального оператора в случае обнаружения несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов входит уведомление в течение 5 рабочих дней собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (пункт 16).

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (пункт 17).

Приведенные положения законодательства свидетельствуют, что обязанность по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов возлагается на регионального оператора в случае выявления несанкционированной свалки самим региональным оператором, при этом установлено, что деятельность по ликвидации свалки осуществляется им на основании договорных отношений с собственником или органом местного самоуправления, ответственных за ликвидацию несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Приходя к выводу о том, что обязанность по ликвидации выявленных спорных свалок следует возложить на орган местного самоуправления района, суд находит, что данное обстоятельство не препятствует указанному органу в привлечении в установленном порядке регионального оператора к ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Поскольку непринятие своевременных и эффективных мер по ликвидации несанкционированных свалок создаёт ситуацию, при которой почве, как объекту охраны окружающей среды будет причинён соответствующий вред, суд считает разумным срок выполнения работ по ликвидации свалок в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Министерства экологии и рационального природопользования <адрес> к администрации <адрес> удовлетворить.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность ликвидировать несанкционированную свалку с земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. в каталоге координат:

Номер	Дирекционный угол (градус, минута, секунда)	Длина линий (м)	Координаты
			X	Y
1			643995,62	104597,95
	269° 23" 50"	18,06
2			643995,43	104579,89
	12° 57" 53"	11,54
3			644006,68	104582,48
	93° 15" 12"	8,63
4			644006,19	104591,10
	147° 3" 15"	12,60
1			643995,62	104597,95

Возложить на администрацию <адрес> обязанность ликвидировать несанкционированную свалку с земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. в каталоге координат:

Номер	Дирекционный угол (градус, минут, секунда)	Длина линий (м)	Координаты
			X	Y
1			643956,64	104613,93
	4° 14" 34"	9,87
2			643966,48	104614,66
	108° 2" 34"	17,56
3			643961,04	104631,36
	186° 0" 39"	14, 99
4			643946,13	104629,79
	303° 31" 52"	19, 03
1			643956,64	104613,93

Возложить на администрацию <адрес> обязанность ликвидировать несанкционированную свалку с земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. в каталоге координат:

Номер	Дирекционный угол (градус, минута, секунда)	Длина линий (м)	Координаты
			X	Y
1			643956,64	104613,93
	123° 31" 52"	19,03
2			643946,13	104629,79
	186° 3" 38"	9,28
3	289° 43" 11"	16, 92	643936,90	104628,81
4			643942,61	104612,88
	4° 16" 48"	14,07
1			643956,64	104613,93

Установить срок для исполнения решения – в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Исковые требования Министерства экологии и рационального природопользования <адрес> к ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы», администрации поселка <адрес>, администрации Солонцовского сельсовета <адрес>, МКУ «Управление по земельно-имущественным отношениям и архитектуры администрации <адрес> оставить без удовлетворения.

Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение 7 дней со дня вручения им копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: Е.Н. Горбачева