Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-138/2015 от 16.10.2015

Дело № 12-138/2015

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

17 декабря 2015 года                                              Туапсинский районный суд

Судья Туапсинского районного суда: Вороненков О.В.

При секретаре: Переломовой Е.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «ДОРОЖНО - СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ «АВТОБАН» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Дорожно - строительная компания «Автобан» обратилась в Туапсинский районный суд с жалобой на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ вынесенное Федеральным агентством по рыболовству Азово - Черноморское территориальное управление.

В судебное заседание заявитель не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в своей жалобе пояснил что при проведении "22" июля 2015 года рейдовых мероприятий в населенном пункте <адрес> по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением гражданами и хозяйствующими субъектами законодательства Российской Федерации в области рыболовства, сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также соблюдения хозяйствующими субъектами специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности, государственным инспектором Кузнецовым И.В. в 09 часов 05 минут обнаружен факт ведения работ по капитальному ремонту автомобильной дороги М-4 Дон» на участке км. 1442+000 - км. 1459+<адрес>, с нарушением природоохранного законодательства, возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование. По окончании административного расследования в отношении Общества ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ "Нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения". ДД.ММ.ГГГГ вынесено Постановление № "О назначении административного наказания, в котором ОАО "ДСК "Автобан" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.42. КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. Считает что данное Постановление вынесено без достаточных на то законных оснований и подлежит отмене по следующим причинам: ДД.ММ.ГГГГ ОАО "ДСК "Автобан" заключен договор подряда № ЭБД-2014-891 на ведение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги М4 «ДОН» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на Дону, Краснодар до Новороссийска на участке КМ 14442+000- КМ 1459+805, <адрес>. Настоящий проект финансируется из федерального бюджета, заказчиком проекта Государственная компания «Российские автомобильные дороги». ДД.ММ.ГГГГ инженерные изыскания по проекту прошли Государственную экспертизу, в соответствии с выводами которой следует, что результаты инженерных изысканий соответствуют установленным требования; проектная документация «Капитальный ремонт автомобильной дороги М4 «ДОН» - от Москвы через Воронеж, Ростов - на Дону, Краснодар до Новороссийска на участке КМ 14442+000-КМ 1459+805» соответствует результатам инженерных изысканий и установленным требования. Строительство объекта ведется на основании разрешений на строительство от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Краснодарским территориальным управлением ГК «Росавтодор». Таким образом, доводы контролирующего органа о том, что ответчик допускает незаконное осуществление хозяйственной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта либо режима осуществления хозяйственной деятельности территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не соответствует действительности и опровергается обстоятельствами дела.

Общество в ходе работы над проектом реализует все предписанные мероприятия по защите окружающей среды, обратное оперативным отделом государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов федерального агентства по рыболовству Азово-черноморского территориального управления не доказано.

Просит суд отменить Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о признании ОАО "ДСК "Автобан" виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей и прекратить производство по делу.

Представитель Приморского отдела рыбоохраны Азово - Черноморского ТУ Росрыболовства в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела и доводы жалобы, приходит к выводу о том, что жалоба подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При рассмотрении жалобы на постановление судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В судебном заседании установлено, что при проведении ДД.ММ.ГГГГ рейдовых мероприятий в населенном пункте <адрес> по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением гражданами и хозяйствующими субъектами законодательства Российской Федерации в области рыболовства, сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также соблюдения хозяйствующими субъектами специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности, государственным инспектором Кузнецовым И.В. в 09 часов 05 минут обнаружен факт ведения работ по капитальному ремонту автомобильной дороги М-4 Дон» на участке км. 1442+000 - км. 1459+<адрес>, с нарушением природоохранного законодательства, возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование.

В ходе расследования установлено, что ОАО "ДСК "Автобан" ведет строительные работы в качестве подрядчика на основании договора № ЭБД-2014-891 от ДД.ММ.ГГГГ на автомобильной дороги М-4 «Дон» на участке км. 1442+000 - км. 1459+805 заключенного с ГК "Автодор".

Установлено, что Общество на выезде в н.<адрес> со стороны <адрес> на прибрежной полосе защитной полосе <адрес>, водоохранной зоны <адрес> организовало стоянку путем отсыпки, размещение отвалов размываемого грунта. Грунт образовался при ремонте автодороги.

По окончании административного расследования в отношении Общества ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ "Нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения".

ДД.ММ.ГГГГ вынесено Постановление № "О назначении административного наказания, в котором ОАО "ДСК "Автобан" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.42. КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Данное Постановление вынесено без достаточных оснований и подлежит отмене по следующим причинам.

ДД.ММ.ГГГГ ОАО "ДСК "АВТОБАН" заключен договор подряда № ЭБД-2014-891 на ведение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги М4 «ДОН» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на Дону, Краснодар до Новороссийска на участке КМ 14442+000- КМ 1459+805, <адрес>. Настоящий проект финансируется из федерального бюджета, заказчиком проекта Государственная компания «Российские автомобильные дороги».

ДД.ММ.ГГГГ инженерные изыскания по проекту прошли Государственную экспертизу, в соответствии с выводами которой следует, что результаты инженерных изысканий соответствуют установленным требования; проектная документация «Капитальный ремонт автомобильной дороги М4 «ДОН» - от Москвы через Воронеж, Ростов - на Дону, Краснодар до Новороссийска на участке КМ 14442+000-КМ 1459+805» соответствует результатам инженерных изысканий и установленным требования.

Строительство объекта ведется на основании разрешений на строительство от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Краснодарским территориальным управлением ГК «Росавтодор».

Таким образом, доводы контролирующего органа о том, что ответчик допускает незаконное осуществление хозяйственной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта либо режима осуществления хозяйственной деятельности территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не соответствует действительности и опровергается обстоятельствами дела.

Как следует из прилагаемых к настоящим пояснениям материалов, работы были произведены в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение ФАУ "Главгосэкспертиза России" по капитальному ремонту автомобильной дороги.

Из пункта 3.1 «Описание результатов инженерных изысканий. Топографические, инженерно-геологические, гидрогеологические, экологические метеорологические и климатические условия территорий на которых предполагается осуществлять строительство, реконструкцию линейного объекта проходит в пределах водоохранных зон рек Бжид, Тешебс, Вулкан, трасса пересекает реку Тешебс, Вторая Щель, Первая щель, два ручья без названия и 49 временных водотоков, основные характеристики представлены в прилагаемой таблице.

Следовательно, проведение работ в указанных со специальным режимом зонах было обусловлено проектной документацией прошедшей государственную экспертизу и утвержденной в установленном законом порядке.

Настоящий довод дополнительно подтверждается тем, что согласно п.6.1 заключения государственной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ указанный проект реконструкции соответствует требованиям СНИП-11-103-97 «Инженерно-гидрометеорологические изыскания для строительства».

Согласно тома 7 проектной документации, в разделе 7 «Мероприятия по охране окружающей среды» (прилагается) исходя из проведенных экологических испытаний, экспертного заключения выданного ФГУ 736 Главного центрального государственного санитарно-эпидемического надзора Министерства обороны РФ, заключения Федерального агентства по рыболовству ФГУП «Всероссийский научно исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии (ФГУП «ВНИРО») Краснодарского филиала ФУП «ВНИРО», письма и заключения Черноморского отдела госконтроля, надзора и охраны ВБР Федерального агентства по рыболовству Азово-Черноморского территориального управления: 1. Из схемы месторасположения водопропускных сооружений водотоков-логов на участках проведения капремонта автомобильной дорой М-4 «Дон» видно, что в логах сток отсутствует 350-355 дней в году, т.е. практически круглый год. На участках водотоков-логов (питающихся за счет дождевых паводков, ввиду полного отсутствия в них воды 350-355 дней и не имеющих рыбохозяйственного значения) при работе в ходе проекта ущерба водным ресурсам нанесено не будет. Ввиду того, что влияние на водные биологические ресурсы и среду их обитания носит локальный характер, допустимо размещение объектов согласно представленным проектным материалам и проведение работ указанных в представленном проекте вблизи ручьев и рек.

Следовательно, проектом предусмотрены и согласованы работы в зонах меньших чем 50 метров от ручьев и рек исходя из того, как линейный объект зачастую расположен в зонах меньших чем 50 метров от ручьев и рек и производство ремонтных работ идет с постоянным перемещением вдоль ремонтируемой автомобильной дороги (то есть работы идут с постоянным передвижением и не зафиксированы на одном месте).

Таким образом, при рассмотрении дела об административном производстве не приняты во внимание обстоятельства, которые имеют существенное значение для определения виновности юридического лица.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ и установлена вступившим в законную силу постановлением суда, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Из изложенного суд приходит к выводу о том, что собранными по делу об административном производстве доказательствами не доказан состав вменяемого ОАО "ДСК "Автобан" правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Отменить Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о признании ОАО "ДСК "Автобан" виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей и прекратить производство по делу.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение десяти суток.

Судья: ___________________