Решение по делу № 2а-4623/2019 от 11.11.2019

УИД: 76RS0014-01-2019-004212-98

дело № 2а-4623/2019

изготовлено 11.12.2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ярославль 05 декабря 2019 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Козлова А.Ю.,

при секретаре Шамариной А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ярославского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры в защиту прав неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области» о признании действий по выдаче удостоверения незаконными,

установил:

Ярославский транспортный прокурор Северо-Западной транспортной прокуратуры в порядке, предусмотренном ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ярославской области», просил признать действия административного ответчика по выдаче ГРАЖДАНАМ Чекалеву И.Е., ГРАЖДАНАМ удостоверений на право управления маломерным судном типа «Моторное судно, Гидроцикл» незаконными; обязать административного ответчика с момента вступления решения суда в законную силу аннулировать записи в Журнале выдачи удостоверений на право управления маломерными судами инспекторского участка г. Переславль-Залесский о выдаче удостоверений указанным гражданам; признать выданные указанным гражданам удостоверения на право управления маломерным судном типа «Моторное судно, Гидроцикл» недействительными.

Определением судьи от 13.11.2019 г. административные исковые требования в отношении заинтересованного лица Чекалева И.Е. выделены в отдельное производство.

В административном исковом заявлении указано, что в результате проведенной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства о противодействии коррупции выявлен факт совершения преступлений при реализации функции по аттестации судоводителей и выдаче удостоверений на право управления маломерным судном и гидроциклом. Приговором Переславского районного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ г., вступившим в законную силу, К.В.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., являвшийся ДОЛЖНОСТЬ г. Переславль-Залесский ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ярославской области», признан виновным в совершении коррупционного преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 70000 рублей. К.В.М. свою вину в совершении указанных преступлений признал, пояснил, что вносил заведомо ложные сведения в протоколы заседания аттестационной комиссии и личные карточки судоводителей из личной заинтересованности по снижению служебной нагрузки, улучшения показателей работы подразделения, получения денежной премии, фактически экзамен по практическим навыкам судовождения у заинтересованных лиц не принимал. Заинтересованные лица, допрошенные в рамках расследования уголовного дела, подтвердили, что при сдаче экзамена они лодками не управляли, практическую часть экзамена не сдавали, но при этом соответствующие удостоверения получили. Таким образом, в результате преступных действий К.В.М., удостоверение на право управления маломерным судном типа «Моторное судно, Гидроцикл» серии № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ г. выдано заинтересованному лицу Чекалеву И.Е., ДД.ММ.ГГГГ г.р., с нарушением установленного порядка, что создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц, нарушает законные интересы общества и государства в области управления маломерными судами.

В судебном заседании прокурор Ражабов Р.Г. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика по доверенности Коряковская В.В. требования прокурора не признала, представила письменные возражения на иск, указала, что действия Центра ГИМС по изготовлению и выдаче удостоверений нельзя признать незаконными, поскольку на тот момент о преступных действиях К.В.М. не было известно. Удостоверения были выданы на основании документов, подписанных аттестационной комиссией, требования по выдаче удостоверений были соблюдены.

Заинтересованное лицо Чекалев И.В., извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, отзыв на иск не представил.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы административного дела, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пункту 5 Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС Российской Федерации от 29.06.2005 г. № 502, к управлению маломерными судами, прошедшими государственную регистрацию, допускаются судоводители, имеющие удостоверение на право управления маломерным судном.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2004 г. № 835 утверждено Положение о Государственной инспекции по маломерным судам (ГИМС) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В силу подп. п. 5 названного Положения ГИМС разрабатывает типовые программы обучения и осуществляет прием экзаменов по судовождению, правилам пользования и навыкам практического управления маломерными судами, водными мотоциклами (гидроциклами), аттестацию судоводителей и выдачу им удостоверений на право управления маломерным судном, в том числе временных разрешений на право управления маломерным судном; осуществляет ведение реестра маломерных судов и государственный учет выдаваемых удостоверений на право управления маломерными судами, регистрационных и иных документов, необходимых для допуска маломерных судов и судоводителей к участию в плавании.

Приказом МЧС России от 27.05.2014 г. № 262 утверждены Правила аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Правила аттестации).

В силу п. 1.2 Правил аттестации аттестация на право управления маломерными судами (далее - аттестация) предусматривает систему мероприятий, направленных на определение способности безопасно управлять маломерными судами, осуществляется в отношении физических лиц и проводится по их заявлению.

По результатам аттестации может быть предоставлено право управления: маломерными судами типа: маломерное моторное судно; маломерное парусное судно; маломерное парусно-моторное судно; гидроцикл; маломерное судно особой конструкции (п. 1.4 Правил аттестации).

Согласно п. 1.5 Правил аттестации документом, удостоверяющим право его владельца управлять в указанном районе плавания маломерным судном указанного типа, использующимся в некоммерческих целях, является удостоверение на право управления маломерным судном (далее - удостоверение).

В соответствии с п. 3.1 Правил аттестации аттестация проводится на основании: проверки документов заявителя, необходимых для аттестации по заявленным типу маломерного судна и району плавания (далее - входные документы); проверки теоретических знаний заявителя по заявленным типу маломерного судна и району плавания (далее - проверка теоретических знаний); проверки навыков практического управления маломерным судном заявленного типа в заявленном районе плавания (далее - проверка практических навыков).

Результаты проверок действительны в течение шести месяцев, за исключением случаев невозможности заявителя явиться для возобновления аттестации в силу уважительных причин (командировка, болезнь). При неявке заявителя для возобновления аттестации в указанный срок без уважительных причин аттестация заявителя прекращается. В этом случае при необходимости аттестации заявитель проходит ее заново, повторно представляя соответствующие входные документы.

В силу п. 6.2 Правил аттестации проведение проверки практических навыков осуществляется на соответствующих Административному регламенту предоставления государственной услуги по аттестации судах заявленного типа и в районе, оборудованном знаками и средствами навигационного ограждения в соответствии с заявленным для аттестации районом плавания.

Пунктом 7.1 Правил аттестации предусмотрено, что заявителю, получившему по результатам аттестации право управления маломерным судном, выдается удостоверение установленной формы.

В соответствии с п.п. 89, 90, 92, 93, 94 и 95 Административного регламента МЧС России предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными ГИМС МЧС России, утвержденного приказом МЧС России от 27.05.2014 г. № 263, административная процедура проверки практических навыков заявителя включает следующие административные действия: подготовку к проведению проверки практических навыков, определение и фиксацию результатов проверки практических навыков. Результаты проверки практических навыков проводивший ее инспектор фиксирует в личной карточке судоводителя, где он указывает тип маломерного судна, на котором осуществлялась проверка практических навыков, и оценку: при положительном результате – «зачтено», при отрицательном результате – «не зачтено». Результат проверки практических навыков считается положительным – оценка «зачтено», если заявитель в ходе проверки не совершил ни одной ошибки, которая в соответствии с Правилами аттестации является грубой ошибкой, создающей аварийно-опасную. Ситуацию, или допустил не более двух иных ошибок, не влияющих на безопасность плавания. Отрицательным – оценка «не зачтено», если заявитель в ходе проверки совершил хотя бы одну ошибку, которая в соответствии с Правилами аттестации является грубой ошибкой, создающей аварийно-опасную ситуацию, либо допустил три или более ошибок, не влияющих на безопасность плавания. При получении оценки «не зачтено» проверка прекращается и заявителю подробно разъясняется суть допущенных им ошибок. После завершения проверки практических навыков заявителя инспектор передает секретарю аттестационной комиссии личную карточку судоводителя с записью результатов проверки. Секретарь аттестационной комиссии на основании данных о результатах проверки практических навыков заявителя, записанных в личной карточке судоводителя: а) вводит соответствующие сведения в электронную базу данных АИС ГИМС; б) сообщает заявителю: показавшему положительный результат информацию о порядке получения удостоверения; показавшему неудовлетворительный результат – информацию об условиях повторной проверки. Несогласие с результатом проверки практических навыков заявителя рассматривается председателем аттестационной комиссии в день проверки. Заявитель, показавший неудовлетворительный результат при проверке практических навыков, допускается к повторной проверке не ранее чем через семь дней.

В силу ч. 4 ст. 61 ГПК РФ вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

В приговоре Переславского районного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ г. по уголовному делу №, который вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ г., указано, что К.В.М. в период времени с 01.07.2017 по 31.07.2017, заведомо зная, что Чекалев И.Е. в нарушение требований п. 5.5 Правил аттестации проверку практических навыков управления маломерным судном и гидроциклом не проходил, лично внес в официальные документы - протокол заседания аттестационной комиссии № 9 от 12.07.2017, протокол заседания аттестационной комиссии № 11 от 26.07.2017, личную карточку судоводителя на имя Чекалева И.Е., ДД.ММ.ГГГГ г.р., которые предусмотрены Правилами аттестации и являются необходимым основанием для выдачи удостоверения на право управления моторным судном и гидроциклом, заведомо ложные сведения о том, что последний сдал экзамен по практическим навыкам управления моторным судном и гидроциклом. Далее, ДОЛЖНОСТЬ Инспекторского участка города Переславля-Залесского ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ярославской области» Г.А.И., введенный в заблуждение относительно соответствия действительности сведений, указанных в протоколе заседания аттестационной комиссии № 9 от 12.07.2017, протокол заседания аттестационной комиссии № 11 от 26.07.2017, личной карточке судоводителя на имя Чекалева И.Е., направил вышеуказанные документы в ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ярославской области» для изготовления и последующей незаконной выдачи заинтересованному лицу удостоверения на право управления маломерным судном типа «Моторное судно, Гидроцикл». Таким образом, в результате преступных действий К.В.М., в нарушение п. 5.2. гл. V Правил аттестации, были изготовлено и незаконно выдано Чекалеву И.Е. удостоверение на право управления маломерным судном типа «Моторное судно. Гидроцикл» серии №.

Из содержания протокола дополнительного допроса Чекалева И.Е. от 30.05.2019 г. в качестве свидетеля по данному уголовному делу следует, что он в участке ГИМС г. Переславль-Залесский после сдачи теоретического экзамена, сел в лодку, по указанию сотрудника ГИМС проехал круг на малом ходу по озеру и пришвартовался, после чего сотрудник ГИМС объявил ему об успешной сдаче практической части экзамена. При этом практические навыки управления гидроциклом у него не проверяли.

Деятельность по управлению маломерным судном является источником повышенной опасности, возможность ее осуществления поставлена в зависимость от наличия у человека не только теоретических, но и практических навыков нужного уровня.

Отсутствие надлежащего и достоверного подтверждения наличия у заинтересованного лица способности безопасно управлять указанными типа маломерных судов свидетельствует об угрозе для безопасности неопределенного круга лиц (пользователей водоемов, других судоводителей), нарушении их права на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества, а также законных интересов общества и государства в области управления маломерными судами.

С учетом изложенных обстоятельств, поскольку аттестация на право управления маломерными судами в отношении заинтересованного лица была проведена с грубым нарушением установленного порядка, основанием для выдачи заинтересованному лицу удостоверения на право управления маломерным судном послужили официальные документы - протокол заседания аттестационной комиссии № 9 от 12.07.2017, протокол заседания аттестационной комиссии № 11 от 26.07.2017, личная карточка судоводителя, содержавшие ложные, несоответствующие действительности сведения, суд приходит к выводу о том, что действия ФКУ «Центр ГИМС МЧС по Ярославской области» по выдаче Чекалеву И.Е., ДД.ММ.ГГГГ г.р., удостоверения на право управления маломерным судном типа «Моторное судно, Гидроцикл» серии №, срок действия до ДД.ММ.ГГГГ г., должны быть признаны незаконными, а выданное удостоверение - недействительным.

Доводы представителя административного ответчика о том, что на момент выдачи удостоверения ФКУ «Центр ГИМС МЧС по Ярославской области» не было известно о преступных действиях К.В.М., не могут быть приняты во внимание как не имеющие правового значения для разрешения заявленных требований.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По мнению суда для устранения последствий незаконной выдачи заинтересованному лицу удостоверения на право управления маломерным судном, создающих угрозу причинения вреда, необходимо аннулировать (исключить) из журнала выдачи удостоверений на право управления маломерными судами инспекторского участка г. Переславль-Залесский запись о выдаче Чекалеву И.Е., ДД.ММ.ГГГГ г.р., удостоверения на право управления маломерным судном типа «Моторное судно, Гидроцикл» серии №, срок действия до ДД.ММ.ГГГГ г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 176-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования Ярославского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры удовлетворить.

Признать действия Федерального казенного учреждения «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области» по выдаче Чекалеву Илье Евгеньевичу, ДД.ММ.ГГГГ г. р., удостоверения на право управления маломерным судном типа «Моторное судно, Гидроцикл» серии №, срок действия до ДД.ММ.ГГГГ г., незаконными.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области» после вступления решения суда в законную силу аннулировать запись в журнале выдачи удостоверений на право управления маломерными судами инспекторского участка г. Переславль-Залесский о выдаче Чекалеву Илье Евгеньевичу, ДД.ММ.ГГГГ г. р., удостоверения на право управления маломерным судном типа «Моторное судно, Гидроцикл» серии №, срок действия до ДД.ММ.ГГГГ г.

Признать удостоверение на право управления маломерным судном типа «Моторное судно, Гидроцикл» серии №, срок действия до ДД.ММ.ГГГГ г., выданное Чекалеву Илье Евгеньевичу, ДД.ММ.ГГГГ г. р., недействительным.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья                                        А.Ю. Козлов