Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-57/2013 от 22.05.2013

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чапаевск Самарской области                                                                     05 июня 2013 года

Чапаевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи        Зеленцовой О.А.,

при секретаре                                    Волгиной Ю.В.

с участием заместителя прокурора Нугманова А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-57\13 по жалобе Руководителя МКУ «ФИО3 <Адрес обезличен>» Пономарева А.Н. на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № АП-53/2013 от <Дата обезличена> Руководителя Управления <Адрес обезличен> "У", вынесенного в отношении должностного лица - руководителя МКУ «<Адрес обезличен>» по ст. 19.7.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Руководитель МКУ «<Адрес обезличен>» Пономарев А.Н. обратился в Чапаевский городской суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № АП-53/2013 от <Дата обезличена> Руководителя Управления <Адрес обезличен> "У" по ст. 19.7.4 КоАП РФ в отношении него.

          В судебном заседании Пономарев А.Н. факт совершения административного правонарушения по ст. 19.7.4 КоАП РФ не отрицал. С постановлением по делу об административном правонарушении в соответствии с которым на него наложен штраф в размере <Данные изъяты> рублей не согласен. В обосновании своей жалобы Пономарев А.Н. пояснил, что он был привлечен к административной ответственности за то, что не исполнил предусмотренную законом обязанность по размещению сведений о заключении контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении. МКУ «<Адрес обезличен>» заключил контракт (договор) с ООО «<Адрес обезличен>» <Номер обезличен> от <Дата обезличена> на «Выполнение работ по капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов в г.о. Чапаевск». С момента совершения административного правонарушения прошло более 9 месяцев. <Дата обезличена> было вынесено три Постановления о назначении административного наказания Руководителем управления <Адрес обезличен> "У" по делам об административном правонарушении № <Номер обезличен> по аналогичным правонарушениям, по которым были вынесены административные штрафы в общей сложности по трем Постановлениям <Данные изъяты> рублей. Таким образом, штрафы превышают его размер заработной платы. Считает, что вредных последствий не поступило, и в отношении него возможно прекращение производства по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

        Просит суд постановление о назначении административного наказания Руководителя управления <Адрес обезличен> "У" по делу об административном правонарушении № <Номер обезличен> от <Дата обезличена> признать незаконным и отменить. Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель управления <Адрес обезличен> в судебном заседании жалобу Пономарева А.Н. не признал и показал, что считает, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек, а административное наказание назначается за каждое административное правонарушение. Нарушения, совершенные Пономаревым А.Н. носили систематический характер, что является обстоятельством, отягчающим ответственность Пономарева А.Н. Личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Не представление сведений о заключении муниципального контракта, независимо от наступивших последствий, представляет существенную общественную опасность для общественных отношений в сфере расходования бюджетных средств и размещения заказов, затрудняет контроль за соблюдением законодательства о размещении заказов со стороны муниципальных, государственных органов и делает невозможным в полной мере осуществлять общественный контроль со стороны заказчика.

Просит суд постановление о назначении административного наказания Руководителя управления <Адрес обезличен> "У" по делу об административном правонарушении № <Номер обезличен> от <Дата обезличена> оставить без изменения, жалобу Пономарева А.Н. - без удовлетворения.

Заместитель прокурора <Адрес обезличен> Нугманов А.Н. в судебном заседании жалобу Пономарева А.Н. не признал и пояснил, что в ходе проведения прокурорской проверки было установлено, что МКУ «<Адрес обезличен> заключены муниципальные контракты с ООО «<Адрес обезличен>» <Номер обезличен> от <Дата обезличена> на выполнение работ по капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов г.о. Чапаевск» исполнен, оплачен в ноябре 2012 года, сведений о заключении и исполнении не размещены. Таким образом, имеет место нарушение законодательства. С февраля 2010 г. ФИО3 МКУ «<Адрес обезличен>» является Пономарев А.Н., что подтверждается приказом от <Дата обезличена>, трудовым договором от <Дата обезличена> Пономарев А.Н., являясь ФИО3 МКУ, не исполнил предусмотренную обязанность по размещению сведений о заключении контракта либо подтверждается вышеуказанным контрактом, объяснениями, сведениями о контракте, иными материалами. По результатам проверки прокурором было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - ФИО3 МКУ «<Адрес обезличен> Пономарева А.Н. по ст. 19.7.4 КоАП РФ.

Просит суд постановление о назначении административного наказания Руководителя управления <Адрес обезличен> "У" по делу об административном правонарушении № <Номер обезличен> от <Дата обезличена> оставить без изменения, жалобу Пономарева А.Н. - без удовлетворения.

            Выслушав заявителя Пономарева А.Н., представителя Управления <Адрес обезличен>, заместителя прокурора г. Чапаевска Нугманова А.Н., проверив доводы жалобы и материалы, суд не находит оснований для отмены постановления о назначении административного наказания по следующим основаниям:

<Дата обезличена> МКУ «<Адрес обезличен> в лице ФИО3 Пономарева А.Н. и ООО «<Адрес обезличен>» был заключен муниципальный контракт по капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов в г.о. Чапаевске.             

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <Дата обезличена> следует, что заместителем прокурора г. Чапаевска в отношении должностного лица - ФИО3 МКУ «<Адрес обезличен>» Пономарева А.Н. возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 19.7.4 КоАП РФ за нарушение требований статьи 18 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О размещении заказов»).

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального Закона РФ «О размещении заказов» федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляет ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации, муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования, а также гражданско-правовых договоров федеральных бюджетных учреждений, бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетных учреждений.

Согласно пункту 9 ч. 2 ст. 18 Федерального Закона «О размещении заказов» в реестре контрактов должны содержаться, помимо сведений о заключении контракта, сведения об исполнении контракта с указанием параметров исполнения, включая сведения об оплате контракта.

Частью 3 статьи 18 Федерального Закона «О размещении заказов», установлено, что сведения, указанные в пунктах 1-7, 9 части 2 настоящей статьи, направляются заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней со дня заключения либо исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 4 Положения о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещается указанный реестр, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2010 № 1191, заказчик в течение трех рабочих дней со дня заключения либо исполнения контракта направляет через официальный сайт сведения о контракте либо о его исполнении по форме согласно приложениям №№ 1, 2 для включения их в реестр контрактов.

Как установлено прокурорской проверкой, в нарушении части 3 ст. 18 Федерального Закона «О размещении заказов» сведения о заключении, исполнении муниципального контракта от 30.07.2012 г. № 2012.88950 с ООО «<Адрес обезличен>» на выполнение работ по капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в г.о. Чапаевск не направлены в реестр контрактов.

Согласно ст. 19.7.4 КоАП РФ за непредоставление сведений либо несвоевременное предоставление должностным лицом заказчика сведений о заключении контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, если предоставление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а равно предоставление заведомо недостоверных сведений, установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно трудового договора от <Дата обезличена> и приказа от <Дата обезличена> № <Номер обезличен> установлено, что ФИО3 Учреждения является Пономарев А.Н.

В соответствии с п.п. 2.1, 3.1 Должностной Инструкции руководителя <Адрес обезличен> на ФИО3 возлагаются функции заказчика по реализации мероприятий в вопросах строительства, архитектуры и благоустройства в рамках государственных и муниципальных программ.

Таким образом, Пономарев А.Н., как должностное лицо, несет ответственность за нарушение законодательства РФ в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд.

Ссылка Руководителя <Адрес обезличен> на пропуск срока исковой давности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, является не состоятельным, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечение двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации по истечении года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, ответственность, предусмотренная ст. 19.7.4 КоАП РФ за непредоставление сведений о заключении (исполнении) контракта в орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, наступает при несоблюдении обязанности, установленной антимонопольным законодательством, в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд считает, что постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № <Номер обезличен> от <Дата обезличена> Руководителя управления <Адрес обезличен>, вынесенного в отношении должностного лица ФИО3 МКУ «<Адрес обезличен>» Пономарева А.Н. по ст. 19.7.4 КоАП РФ вынесено законно и обоснованно, в связи с чем оснований для его отмены не усматривается.

          На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 ч.1, 30.9 КоАП РФ суд,

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ № <░░░░░ ░░░░░░░░░> ░░ <░░░░ ░░░░░░░░░░> ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░ ░░░░░░░░░>, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░3 ░░░ «<░░░░░ ░░░░░░░░░>» ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░. 19.7.4 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

          ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░                                                                              ░.░.░░░░░░░░░