Решение по делу № 4А-1705/2019 от 30.09.2019

№ 4а-1705/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Иркутск                              21 ноября 2019 г.

Заместитель председателя Иркутского областного суда Черткова С.А., рассмотрев протест заместителя прокурора Иркутской области Пирва Г.А. на определение мирового судьи судебного участка № 8 Кировского района г. Иркутска от 21 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «РегионСибирь»,

У С Т А Н О В И Л:

17 мая 2019 г. ведущим консультантом отдела правовой работы Службы государственного жилищного надзора Иркутской области С. в отношении ООО «РегионСибирь» составлен протокол № 0285 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

21 мая 2019 г. указанный протокол с административным материалом поступил мировому судье судебного участка № 8 Кировского района г. Иркутска для рассмотрения.

Определением мирового судьи судебного участка № 8 Кировского района г. Иркутска от 21 мая 2019 г. данный протокол об административном правонарушении возвращен в Службу государственного жилищного надзора Иркутской области - ведущему консультанту отдела правовой работы С. в связи с существенными недостатками.

Определением мирового судьи судебного участка № 8 Кировского района г. Иркутска от 26 июня 2019 г. в порядке статьи 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устранена описка в определении мирового судьи судебного участка № 8 Кировского района г. Иркутска от 21 мая 2019 г., текст: «В действующем Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ, статья 14.1.3 имеет две части, состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствует» заменен текстом: «В действовавшей на 6 марта 2019 г. редакции Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях статья 14.1.3 имеет две части; состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует».

В порядке статей 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанное определение мирового судьи не обжаловалось, вступило в законную силу.

В принесенном в Иркутский областной суд протесте заместитель прокурора Иркутской области Пирва Г.А. ставит вопрос об отмене определения мирового судьи судебного участка № 8 Кировского района г. Иркутска от 21 мая 2019 г. и прекращении производства по делу в отношении ООО «РегионСибирь» по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением 6 июня 2019 г. срока давности привлечения к административной ответственности.

Генеральный директор ООО «РегионСибирь» Агафонов М.И. в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещен о принесении протеста заместителем прокурора Иркутской области Пирва Г.А., возражения на протест в установленный срок не представил.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов протеста позволяет сделать следующие выводы.

Как следует из материалов дела, 17 мая 2019 г. ведущим консультантом отдела правовой работы Службы государственного жилищного надзора Иркутской области составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «РегионСибирь».

Согласно протоколу ООО «РегионСибирь» совершено правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в том, что ООО «РегионСибирь», осуществлявшее деятельность по управлению МКД Номер изъят до 1 марта 2019 г., не передало до 6 марта 2019 г. ООО «ЖКХ» по акту приема-передачи техническую документацию на указанный многоквартирный дом и иные связанные с управлением домом документы, тем самым совершив грубое нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «е» пункта 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами». В протоколе указана дата совершения ООО «РегионСибирь» правонарушения - 6 марта 2019 г.

Дело направлено на рассмотрение мировому судье судебного участка № 8 Кировского района г. Иркутска.

В соответствии со статьей 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья в числе иных вопросов выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, при подготовке к рассмотрению дела выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

    Исходя из приведенных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Названные требования закона при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении ООО «РегионСибирь» мировым судьей не нарушены.

В соответствии с частью 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии с указанной нормой лицо подлежит привлечению к административной ответственности по нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действовавшим на момент совершения им такого правонарушения.

Как следует из протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «РегионСибирь», и не оспаривается прокурором в протесте, событие административного правонарушения имело место 6 марта 2019 г.

Возвращая протокол об административном правонарушении в орган, должностным лицом которого он был составлен, мировой судья исходил из того, что должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении не указан закон, по которому он просит привлечь к административной ответственности юридическое лицо - ООО «РегионСибирь», установить квалификацию действий лица, привлекаемого к административной ответственности, суду не представляется возможным, поскольку в действовавшей на 6 марта 2019 г. редакции Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях статья 14.1.3 состояла из двух частей; состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствовал.

В соответствии с Федеральным законом № 26-ФЗ от 18 марта 2019 г. «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в статью 14.1.3 внесены изменения, добавлена часть 3 (начало действия документа – 29 марта 2019 г.) - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Таким образом, у мирового судьи не имелось процессуальных оснований для принятия протокола об административном правонарушении к рассмотрению, поскольку лицо не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось административным правонарушением.

Таким образом, поскольку по состоянию на 6 марта 2019 г. часть 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не была введена в действие, вменяемое ООО «РегионСибирь» деяние административным правонарушением не признавалось, соответственно, его действия не могут быть квалифицированы по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, определением мирового судьи судебного участка № 8 Кировского района г. Иркутска от 21 мая 2019 г., с учетом определения мирового судьи судебного участка № 8 Кировского района г. Иркутска от 26 июня 2019 г., в порядке статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в связи с существенными недостатками правомерно возвращены в Службу государственного жилищного надзора Иркутской области - ведущему консультанту отдела правовой работы С.

Доводы протеста об отмене определения о возвращении протокола являются необоснованными.

С учетом изложенного, определение мирового судьи судебного участка № 8 Кировского района г. Иркутска от 21 мая 2019 г. с определением мирового судьи судебного участка № 8 Кировского района г. Иркутска от 26 июня 2019 г. подлежат оставлению без изменения, протест заместителя прокурора Иркутской области Пирва Г.А. - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

определение мирового судьи судебного участка № 8 Кировского района г. Иркутска от 21 мая 2019 г., вынесенное в отношении ООО «РегионСибирь» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, протест заместителя прокурора Иркутской области Пирва Г.А. – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Иркутского областного суда С.А. Черткова