Постановление по делу № 5-24/2019 от 25.06.2019

Дело № 5-24/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Далматово Курганской области 27 июня 2019 года

Судья Далматовского районного суда Курганской области Карелин Алексей Валерьевич (Курганская область, г.Далматово, ул.Ленина, 62), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Далматовский комбикормовый завод», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Установил:

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Уральского управления Ростехнадзора от 23 мая 2019 г. № К-2329-р в период с 13 июня 2019 г. по 20 июня 2017 г. в отношении общества с ограниченной ответственностью «Далматовский комбикормовый завод» (далее – ООО «Далматовский комбикормовый завод», Общество) проведена плановая выездная проверка с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений при осуществлении мероприятий по контролю за соблюдением требований промышленной безопасности, контроля за исполнением владельцем опасного объекта обязанности по обязательному страхованию, проведению лицензионного контроля – производственного объекта «Цех по производству комбикормов» (регистрационный номер А55-00706-0004 от 22.08.2003, 3 класс опасности), расположенного по адресу: Курганская область, г.Далматово, ул.Рукманиса, 33.

По результатам проверки выявлены нарушения требований законодательства в области промышленной безопасности:

- в нарушение п.1 ст. 6, ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.1,2 ст.9 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не имеется лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности;

- в нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 г. № 116-ФЗ, п. 5 Положения «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492 генеральный директор ООО «Далматовский комбикормовый завод» Петров А.Ю. не аттестован на знание требований промышленной безопасности (области аттестации А.1; Б 11.1);

- в нарушение ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 г. № 116-ФЗ, п. 5 Положения «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492 Обществом не согласован с ГКУ «Поисково-спасательная служба Курганской области» имеющийся план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на взрывопожароопасных производственных объектах;

- в нарушение ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 г. № 116-ФЗ, п. 5 Положения «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492 Общество не заключило соглашение с профессиональными аварийно-спасательными службами о порядке взаимодействия и привлечения сил и средств на тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ

- в нарушение ст. 9 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 № 116-ФЗ, п. 5 Положения «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492 Общество не представило заключительный акт по результатам проведённого периодического медицинского осмотра за 2019 год специалистов и работников;

- в нарушение пункта 5 Положения «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 560 организация движения автомобильного транспорта на территории расположения ООО «Далматовский комбикормовый завод» - «Цех по производству комбикормов» не соответствует требованиям промышленной безопасности (при въезде на территорию отсутствует схема движения автотранспорта, не установлены указатели проездов и проходов, а также специальные надписи и знаки скорости, направления движения автотранспорта, места стоянки машин).

- в нарушение статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 № 116-ФЗ, п.5 Положения «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492, п.п. 9, 39 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утверждённых приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 560, «Технический паспорт взрывобезопасности опасных производственных объектов, принадлежащих ООО «Далматовский комбикормовый завод», не соответствует требованиям и условиям Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Требования к разработке технического паспорта взрывобезопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья» от 31.12.14 № 632;

- в нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 № 116-ФЗ, п. 5 Положения «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492, п. 16 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 560 Общество не представило на проверку в Уральское Управление Ростехнадзора перечень приборов, систем контроля, управления, сигнализации и противоаварийной защиты технологических процессов на опасном производственном объекте - «Цех по производству комбикормов»;

- в нарушение ст.ст. 7, 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 г. № 116-ФЗ Общество в период с февраля 2013 года по июнь 2019 года не проводило экспертизу промышленной безопасности зданий, сооружений, строительных конструкций и технических устройств ОПО - «Цех по производству комбикормов», (ввод в эксплуатацию - 1982 год) на определение соответствия требований промышленной безопасности.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 20 июня 2019 г. № К-2329 и послужили основанием для составления должностным лицом Курганского отдела по техническому надзору Уральского Управления Ростехнадзора в отношении юридического лица ООО «Далматовский комбикормовый завод» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Генеральный директор ООО «Далматовский комбикормовый завод» Петров А.Ю. обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, признал.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ деятельность, связанная с эксплуатацией взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в числе прочего, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как указано выше, частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно свидетельству о регистрации от 05 декабря 2016 г. № А55-00707 – Цех по производству комбикормов зарегистрирован в реестре опасных производственных объектов, класс опасности 3, эксплуатирующей организацией является ООО «Далматовский комбикормовый завод».

Срок действия, имеющийся в материалах дела лицензии № ВП-55-0007666 (ЗС), истек 16 августа 2015 г.

По итогам проведенной проверки ООО «Далматовский комбикормовый завод» вменено осуществление эксплуатации опасного производственного объекта (Цех по производству комбикормов) в отсутствие лицензии на его эксплуатацию в нарушение положений пунктов 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ.

Вместе с тем данное деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В указанной части деяние лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, квалифицировано должностным лицом неправильно.

Аналогичный правовой подход выражен в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 2 марта 2015 г. № 301-АД14-9043, от 1 февраля 2017 г. № 36-АД16-9 и не противоречит разъяснениям, содержащимся в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Оснований для вывода о том, что вмененное указанному лицу осуществление эксплуатации опасного производственного объекта (Цех по производству комбикормов) в отсутствие лицензии на его эксплуатацию образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Поскольку составы административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 и частью 1 статьи 9.1 названного Кодекса, имеют разный родовой объект посягательства, переквалификация деяния ООО «Далматовский комбикормовый завод» в этой части невозможна.

При таких обстоятельствах подлежит исключению из вмененного ООО «Далматовский комбикормовый завод» обвинения указание на осуществлении эксплуатации Обществом опасного производственного объекта (Цех по производству комбикормов) в отсутствие лицензии на его эксплуатацию, квалифицированного по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иные вмененные указанному лицу нарушения требований промышленной безопасности образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, факт их совершения подтвержден собранными по делу доказательствами: распоряжением о проведении проверки от 23 мая 2019 г., актом проверки от 20 июня 2019 г., протоколом об административном правонарушении от 25 июня 2019 г., копией свидетельства о регистрации опасного производственного объекта от 05 декабря 2016 г., из которого следует, что общество является его эксплуатирующей организацией, копией лицензии от 16 августа 2010 г., копией страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте от 19 марта 2019 г., и иными материалами дела.

Не доверять указанным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, поводов нет, поскольку они последовательны, согласуются между собой и получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.

Доказательств, позволяющих усомниться в виновности ООО «Далматовский комбикормовый завод», либо обстоятельств, исключающих административную ответственность, судье не представлено и судьей не установлено.

Нарушений положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении должностным лицом в отношении общества протокола об административном правонарушении не допущено.

Действия ООО «Далматовский комбикормовый завод» судья квалифицирует по ч. 1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает признание вины в совершенном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, суд не усматривает.

25 июня 2019 г. должностным лицом приостановлена деятельность Цеха по производству комбикормов.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, финансовое положение юридического лица, характер осуществляемой им деятельности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Суд считает, что осуществление юридическим лицом деятельности в Цехе по производству комбикормов при наличии установленных нарушений требований промышленной безопасности опасных производственных объектов ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, поэтому принимает решение о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности, поскольку в данном конкретном случае менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение его цели.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 9.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░55-00706-0004 ░░ 22.08.2003, 3 ░░░░░ ░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░.░░░░░░░░░, ░░.░░░░░░░░░, 33 ░░ ░░░░ 90 (░░░░░░░░░) ░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ 25 ░░░░ 2019 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░