Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-694/2019 ~ М-573/2019 от 20.08.2019

Гражданское дело № 2-694/19

УИД 24RS0034-01-2019-000695-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

с. Шалинское                                         26 сентября 2019 г.

Манский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Мордвинова А.П.,

при секретаре Сагадиевой О.О.,

с участием представителя истца в лице помощника прокурора Манского района Красноярского края Жилиониса Б.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-694/19 по исковому заявлению прокурора Манского района Красноярского края, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанностей в сфере обращения с отходами, образующимися в результате осуществления предпринимательской деятельности,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Манского района Красноярского края (далее - прокурор), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Манский районный суд Красноярского края с исковым заявлением к ИП ФИО1 о возложении обязанностей в сфере обращения с отходами, образующимися в результате осуществления предпринимательской деятельности.

Исковые требования прокурора, аргументированы тем, что прокуратурой Манского района Красноярского края (далее - прокуратура) проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, обращения с твердыми коммунальными отходами, и по результатам этой проверки выявлена индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1), осуществляющая предпринимательскую деятельность: розничную продажу пищевых продуктов по адресу: <адрес>. ИП ФИО1 при осуществлении указанной деятельности производит размещение ТКО, что является одним из видов негативного воздействия на окружающую среду, однако паспорт отходов у ФИО1 отсутствует, равно как и нет у нее документов о прохождении профессиональной подготовки сотрудниками, занятыми в обращении с ТКО, в виде свидетельств (сертификатов) на право работы с отходами. Региональным оператором, осуществляющим деятельность по обращению с ТКО на территории Манского р-на Красноярского края с ДД.ММ.ГГГГ, является ООО «РостТех» (дата подписания соглашения ДД.ММ.ГГГГ), но ИП ФИО1 договор на оказание услуг по обращению с ТКО с ООО «Росттех» не заключила.

    Основываясь на вышеизложенном, прокурор просит суд: «1) обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 принять меры по исследованию отходов, образующихся в результате осуществления предпринимательской деятельности, для определения класса опасности для окружающей среды, осуществить профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности лиц, допущенных к обращению с отходами I - IV классов опасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ; 2) обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 заключить с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления, договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами».

    Определением Манского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в рассмотрении гражданского дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «РостТех».

ДД.ММ.ГГГГ ООО «РосТех» после ознакомления с исковым заявлением прокурора, подало на них свой отзыв, в котором указывает на то, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку: 1) приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-од ООО «РостТех» присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО для Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края, в которую входит и Манский р-н Красноярского края; 2) информация о необходимости заключения договоров по обращению с ТКО размещалась в печатных изданиях средств массовой информации, таких как: «Город и горожане» № от ДД.ММ.ГГГГ, «Огни Енисея» № от ДД.ММ.ГГГГ, «Наш Красноярский край» № от ДД.ММ.ГГГГ, «Плюс» № от ДД.ММ.ГГГГ, «Сосновоборская газета» № от ДД.ММ.ГГГГ, «Эвенкийская жизнь» № от ДД.ММ.ГГГГг., «Таймыр» и «Деловые услуги».

Представитель истца в лице помощника прокурора Манского района Красноярского края Жилиониса Б.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ИП ФИО1 в зал судебного заседания не явилась, однако в ходе подготовки гражданского дела к судебному разбирательству представила договор на оказание услуг по обращению с ТКО ль ДД.ММ.ГГГГ № по месту нахождения ее магазина по адресу: <адрес>

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «РосТех», будучи извещенным о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в зал судебного заседания не явился, согласно поданному отзыву, просит рассмотреть гражданское дело в его отсутствие.

Разбирательство гражданского дела суд, согласно ст. 167 ГПК РФ, проводит при имеющейся явке сторон в общем порядке, в отсутствие неявившихся лиц, которые не пожелали воспользоваться своим правом на личное участие в судебном заседании.

Рассмотрев представленные материалы гражданского дела, с учетом доводов сторон, дав им оценку на предмет соответствия требованиям действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ» в п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Положениями ст. ст. 1, 2 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» введено понятие «окружающей среды», под которой понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов природная среда - совокупность компонентов природной сред природных и природно-антропогенных объектов, при этом компонентами природной среды признается земля, недра, почвы, поверхностные и подзема воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Правилами ст. 8, ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регламентировано, что: 1) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредно воздействия на человека; 2) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и должны осуществляться соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в ст. 11 определено, что индивидуальны предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Нормой ст. 4.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высоко опасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы и V класс - практически неопасные отходы.

    Положениями ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что: 1) индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды; 2) на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт; 3) паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности; 4) порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство РФ.

Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в ст. 15 регламентировано, что лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.

Положениями ч. 1 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что: 1) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством РФ; 2) договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора; 3) региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности; 4) региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в ч. 4 ст. 24.7 установлено, что собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

ДД.ММ.ГГГГ, как установлено судом, Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края издан приказ №-од, согласно которому ООО «РостТех» с ДД.ММ.ГГГГ присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО для Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края, в которую входит и Манский р-н Красноярского края, а соответственно все индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками ТКО, в силу требований ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязаны заключить с ООО «РостТех» договоры на оказание услуг ТКО.

ЕГРИП содержит сведения об индивидуальном предпринимателе ФИО1, зарегистрированной в этом реестре ДД.ММ.ГГГГ (ОГРН №), при этом основным видом деятельности ИП ФИО1 является « торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах».

ДД.ММ.ГГГГ ОУУП ОП №1 МО МВД России «Уярский» в лице участкового уполномоченного полиции ФИО4 проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в образующимися в результате деятельности ИП ФИО1 в магазине «Миша», расположенном по адресу: <адрес> и из составленного акта проверки следует, что: 1) договор на вывоз отходов производства и потребления не заключен; 2) деятельность по исследованию отходов, образующихся в организации, для определения класса опасности для окружающей природной среды не осуществляется; 3) паспорт отходов не составлен; 4) отходы самостоятельно вывозятся в на место хранения в <адрес>.

ООО «РостТех» в адрес прокуратуры направлено информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому с ИП ФИО1 договор на оказание услуг по обращению с ТКО не заключен, однако в ходе судебного заседания ФИО1 представлен договор на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенный с ООО «РостТех» ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем суд признает, что ИП ФИО1 в добровольном порядке устранила нарушения требований ст. 24.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», и в этой части в удовлетворении требований прокурора следует отказать.

ИП ФИО1, тем не менее, сведений об организации ею исследования отходов, образующихся в результате осуществления предпринимательской деятельности, не представила, равно как и не представила данных о получении ею и (или) ее работниками свидетельств (сертификатов) на право работы с отходами I - IV класса опасности, а это свидетельствует об осуществлении ИП ФИО1 индивидуальной предпринимательской деятельности с нарушением требований ст. ст. 4.1, 14, 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Несоблюдение ИП ФИО1 указанных требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» позволяет суду в целях защиты прав граждан на благоприятную окружающую среду возложить на ИП ФИО1 обязанность: организовать исследование отходов, образующихся в результате осуществления ее предпринимательской деятельности по адресу: <адрес> целью определения класса их опасности для окружающей среды, и при установлении факта наличия образования отходов I - IV класса опасности осуществить профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности, лиц, допущенных к обращению с указанными классами отходов.

Основываясь на изложенном и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

    Исковые требования прокурора Манского района Красноярского края, поданные в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 - удовлетворить частично.

    Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать исследование отходов, образующихся в результате осуществления ею предпринимательской деятельности по адресу: <адрес>, с целью определения класса их опасности для окружающей среды, и при установлении факта наличия образования отходов I - IV класса опасности осуществить профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности, лиц, допущенных к обращению с указанными классами отходов.

    В остальной части исковые требования прокурора Манского района Красноярского края, поданные в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 - оставить без удовлетворения, в связи с их добровольным удовлетворение стороной ответчика до вынесения решения по существу гражданского дела.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи жалобы, представления через Манский районный суд Красноярского края в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий                                     А.П. Мордвинов

Резолютивная часть решения оглашена 26 сентября 2019 г.

Мотивированное решение изготовлено 01 октября 2019 г.

Копия верна

судья Манского районного суда Красноярского края                     А.П. Мордвинов