Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-68/2021 (2-1182/2020;) ~ М-1126/2020 от 18.09.2020

Дело № 2-68/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    город Сокол                                                               26 февраля 2021 года

    Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующей судьи Поповой Е.Б.,

при секретаре Клюшиной М.А.,

представителя ответчика администрации г. Сокола Гусевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Демидовой Н.А. к администрации города Сокола о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Демидова Н.А. обратилась в суд с иском к администрации города Сокола о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, указав в обоснование заявленных требований, что она зарегистрирована по адресу: <адрес> на основании договора социального найма № 3099 от 19 января 2011 года.

Согласно постановлению от 22 июля 2016 года № 406 она признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. 13 февраля 2014 года дом <адрес> на основании заключения № 181 признан аварийным и подлежащим сносу. Поскольку комната, в которой она проживает, находится в доме барачного типа, следовательно, является составляющей других вспомогательных помещений: кухня, туалет, комната для отдыха, являющимися общими местами пользования, в связи с чем такая площадь должна быть распределена пропорционально площади её комнаты – 27,2 кв.м.

Комнатой признаётся часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (ч. 4 ст. 16 ЖК РФ). Поскольку администрация не выдала ей сведения об общей площади, которая должна быть распределена пропорционально площади комнаты, где она проживает, то полный расчёт площади жилья, которое должно быть ей предоставлено, произвести не может. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жильё должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жильё указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников). С момента признания дома аварийным и подлежащим сносу прошло достаточно длительное время, но администрация города Сокола своей обязанности до настоящего времени не исполнила. Иного жилья, кроме того, которое было признано аварийным и подлежащим сносу, её семья не имеет.

Просит возложить на администрацию города Сокола обязанность предоставить Демидовой Н.А. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому помещению, вне очереди.

В дальнейшем истец Демидова Н.А. исковые требования увеличила, в окончательном варианте просила возложить на администрацию города Сокола обязанность предоставить Демидовой Н.А. на семью из двух человек, включая Демидову Н.С., вне очереди по договору социального найма жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населённого пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению (не менее 27,2 кв.м), отвечающее санитарным и техническим нормам и находящееся в границах населённого пункта г. Сокол Вологодской области.

    В отзыве на исковое заявление администрация города Сокола с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать, указав в обоснование, что Демидова Н.А. является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>, по договору социального найма № 3099 от 19 января 2011 года, выданного взамен ордера на жилое помещение. Согласно заключению межведомственной комиссии от 13 февраля 2014 года № 181, многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно абз. 2 п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу отнесено к компетенции органа местного самоуправления. В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Решение о сносе многоквартирного дома в настоящее время не принималось. В соответствии с действующим законодательством, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения. Признание жилого дома аварийным не влечёт в безусловном порядке предоставление жилого помещения вне очереди. Федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ст. 57 ЖК РФ) – при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ). Решением общественной комиссии по жилищным вопросам, утверждённым Постановлением администрации города Сокола от 22 июля 2016 года № 406, Демидова Н.А. с составом семьи два человека, включая Леднева А.К., действительно признана нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в порядке, предусмотренном ст. 49, ст. 51, ст. 52 ЖК РФ, порядковый номер 1305 в списке малоимущих, порядковый номер 147 в списке граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде. Леднев А.К. умер 12 марта 2017 года. Перерегистрация граждан осуществляется 1 раз в 5 лет, в соответствии с чем Демидова Н.А. обязана повторно, в срок до 22 июля 2021 года осуществить сбор документов для подтверждения своего статуса нуждающейся и малоимущей. Постановлением Правительства Вологодской области от 01 апреля 2019 года № 322 утверждена областная адресная программа № 8 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области на 2019-2025 годы», в которую включены все многоквартирные дома на территории города Сокола, признанные в установленном законом порядке аварийными вследствие их физического износа до 01 января 2017 года. Дом № 20 по ул. Беднякова включён в указанную программу. В целях исполнения областной адресной программы № 8 Постановлением администрации Сокольского муниципального района от 22 сентября 2020 года № 858 утверждена адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Сокольского муниципального района на 2020-2025 годы». Согласно программе переселения, срок расселения граждан дома № 20 по ул. Беднякова 2022-2023 годы. Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Сокола, в том числе и дома <адрес> возможно лишь в рамках адресной программы. В настоящее время в администрации города Сокола находится на исполнении 42 судебных акта о предоставлении гражданам вне очереди благоустроенных жилых помещений, в которых взыскателям по решениям суда от 2012 года по настоящее время не предоставлены жилые помещения по причине их отсутствия. В связи с тем, что жилищный фонд города Сокола в большей степени является ветхим и аварийным, отсутствует возможность приобретения гражданам жилых помещений, администрация города Сокола несёт дополнительные денежные затраты по уплате административных штрафов из бюджета города Сокола.

    В судебное заседание истец Демидова Н.А. не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, исковые требования поддержала. Ранее в судебном заседании истец Демидова Н.А. исковые требования с учетом увеличения поддержала по изложенным в иске основаниям, пояснила, что с 2016 года она состояла в очереди нуждающихся вместе с отцом Ледневым А.К., который умер 12 марта 2017 года, договор найма был заключен именно с ним, после его смерти не перезаключался, в браке у нее родился ребенок в 2017 году, данные сведения о ребенке она представляла в администрацию г. Сокола, в настоящее время она проживает в съемной жилом помещении, дом, в котором они проживали, включен в программу переселения, просила иск удовлетворить.

    Представитель ответчика администрации города Сокола по доверенности Гусева Е.А. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы письменного отзыва, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

    Суд, руководствуясь статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Суд, проверив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, приходит к следующему.

Гражданин может быть обеспечен жилым помещением из муниципального жилищного фонда, если он признан нуждающимся в жилом помещении в установленном порядке.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации с 01 марта 2005 года принимаются на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения на условиях социального найма граждане по общему правилу признанные малоимущими в установленном порядке (часть 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации) при наличии оснований, предусмотренных законом (статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

     Статья 57 ЖК РФ указывает, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, в том числе, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

По смыслу жилищного законодательства внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

В силу статьи 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в том числе, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Статьей 86 ЖК РФ определено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно статье 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В силу статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населённого пункта.

Судом установлено, что постановлением главы администрации г. Сокола и Сокольского района №894 от 20 августа 1996 года приняты в муниципальную собственность от приватизированного предприятия АОЗТ «Сухонский ЦБК» и переданы в хозяйственное ведение муниципальному предприятию ЖКХ г. Сокол объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, в том числе жилой дом № 20 по ул. Беднякова г. Сокол (общежитие), согласно акту приема-передачи с 20 августа 1996 года.

19 января 2011 года между администрацией г. Сокола (наймодатель) и Ледневым А.К. (наниматель) заключен договор социального найма № 3099, согласно которому нанимателю Ледневу А.К. и членам его семьи в бессрочное владение и пользование предоставлено жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты общей площадью 27,2 кв.м, в том числе жилой 27,2 кв.м по адресу: <адрес> для проживания в нем, а также наниматель обеспечил предоставление за плату коммунальных услуг. Данный договор заключен взамен ордера на жилое помещение. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселена в качестве члена семьи его дочь Шестакова Н.А.

     Между Демидовым С.А. и Демидовой (до брака Шестаковой) Н.А. 23 августа 2014 года заключен брак. В браке у Демидовой Н.А. родилась дочь Демидова Н.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно справке МКУ «Управление ЖКХ г. Сокола», адресной справке отделения адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Вологодской области по адресу: Вологодская <адрес>, зарегистрированы: Демидова Н.А. с 03 июня 1989 года по настоящее время, Демидова Н.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 28 июля 2017 года по настоящее время.

На основании заключения межведомственной комиссии от 13 февраля 2014 года № 181, многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

    Решением общественной комиссии по жилищным вопросам, утверждённым Постановлением администрации города Сокола от 22 июля 2016 года № 406, Демидова Н.А. с составом семьи два человека, включая Леднева А.К., признана нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в порядке, предусмотренном статьями 49, 51, 52 ЖК РФ, порядковый номер 1305 в списке малоимущих, порядковый номер 147 в списке граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде.

      В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (в редакции Федерального закона от 28 ноября 2018 года № 436-ФЗ) региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать перечень многоквартирных домов, признанных до 01 января 2017 года в установленном законом порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (пункт 1 части 2 статьи 16 Федерального закона №185-ФЗ).

    Постановлением Правительства Вологодской области от 01 апреля 2019 года № 322 утверждена областная адресная программа № 8 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области на 2019-2025 годы», в которую включены все многоквартирные дома на территории города Сокола, признанные в установленном законом порядке аварийными вследствие их физического износа до 01 января 2017 года. Дом № 20 по ул. Беднякова включён в указанную программу. В целях исполнения областной адресной программы № 8 Постановлением администрации Сокольского муниципального района от 22 сентября 2020 года № 858 утверждена адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Сокольского муниципального района на 2020-2025 годы». Согласно программе переселения, срок расселения граждан дома <адрес> 2022-2023 годы.

    Согласно записи акта о смерти Леднев А.К. умер 12 марта 2017 года. Демидова Н.А. является дочерью Леднева А.К. (запись акта о рождении №35 от 21 июня 1989 года).

Как следует из уведомления Управления Росреестра, в собственности Демидовой Н.А. жилых помещений не имеется.

    Согласно техническому паспорту жилое помещение, закрепленное за Демидовой Н.А., является изолированным и состоит из одной комнаты, жилой площадью 27,2 кв.м, в комнате отсутствует санитарный узел, на первом этаже общежития, где располагалась комната Демидовой Н.А., находилось три нежилых помещения, два тамбура и коридор, которые являются местами общего пользования в общежитии.

В силу статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к правоотношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Согласно пункту 1 статьи 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Статья 36 ЖК РФ содержит аналогичные нормы.

    Таким образом, места общего пользования передаче в личную собственность (приватизации) не подлежат, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 62 ЖК РФ помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме не могут быть самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения.

    Доля в местах общего пользования определяется статьей 37 ЖК РФ. Согласно пункту 1 части 4 статьи 37 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме не вправе осуществлять выдел в натуре своей доли в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, в связи с чем общая площадь жилого помещения, закрепленного на праве бессрочного пользования за семьей Демидовой Н.А., зарегистрированной по адресу: <адрес>, составляет 27,2 кв.м.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при выселении граждан по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению, предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

    Системное толкование и совокупный анализ статей 57, 86, 87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации свидетельствуют о том, что в случае непригодности жилого помещения для проживания представление гражданам другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Поскольку жилищные условия граждан, переселяемых из жилых домов, подлежащих сносу, не могут быть ухудшены, потребительские свойства помещения определяются, в том числе, количеством комнат. Предоставление гражданам в порядке статьи 89 ЖК РФ равнозначного по общей площади жилого помещения не предполагает предоставление квартиры, меньше ранее занимаемой по количеству комнат.

Юридически значимым обстоятельством по данному делу является тот факт, что жилое помещение, занимаемое истцом, в настоящее время признано аварийным и подлежащим сносу. Доказательств наличия у истца возможности обеспечить себя жилым помещением самостоятельно в материалы дела не представлено.

Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2014 года, «определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срок отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ)».           Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, в том числе вне зависимости от наличия, отсутствия или планирования соответствующей адресной программы.

Учитывая, что семья Демидовой Н.А. с составом семьи из двух человек уже в установленном порядке признана нуждающимися в предоставлении жилого помещения из муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма, соответственно, на них распространяется порядок предоставления жилых помещений, предусмотренный Жилищным кодексом Российской Федерации, а соответственно, и внеочередной порядок предоставления при наличии обстоятельств, прямо указанных в статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Суд полагает, что поскольку исковые требования заявлены Демидовой Н.А., состоящей на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, на основании положений статьи 57 ЖК РФ, и при рассмотрении дела установлено, что помещение, в котором зарегистрированы Демидова Н.А. и ее несовершеннолетняя дочь Демидова Н.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признано аварийным и подлежащим сносу, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от включения дома в программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда и развития региональных адресных программ переселения граждан из аварийного жилого фонда в Вологодской области.

Принимая во внимание, что Демидова Н.А. и её несовершеннолетняя дочь Демидова Н.С. зарегистрированы и проживали в жилом помещении на основании договора социального найма, семья Демидовой Н.А., состоящая из двух человек, в установленном порядке признана нуждающейся в жилом помещении, малоимущей, жилое помещение площадью 27,2 кв.м находится в доме, в установленном порядке признанным аварийным и подлежащим сносу, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Демидовой Н.А. в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Демидовой Н.А. к администрации города Сокола о предоставлении жилого помещения по договору социального найма удовлетворить.

Возложить на администрацию города Сокола обязанность предоставить Демидовой Н.А. на семью из двух человек, включая Демидову Н.А. и Демидову Н.С., вне очереди по договору социального найма жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению (не менее 27,2 квадратных метров), отвечающее санитарным и техническим нормам и находящееся в границах населенного пункта             <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                                  Е.Б. Попова

Мотивированное решение изготовлено 05 марта 2021 года.