Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1206/2014 ~ М-1207/2014 от 10.11.2014

Дело №2-1206/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2014 года г. Колпашево Томской области

Колпашевский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Наумовой Г.Г.,

при секретаре Алейниковой А.В.,

с участием заявителя Селезневой О.В.,

представителя Администрации Колпашевского городского поселения Смыченко А.М., действующего на основании доверенности №

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Селезневой О.В. об отмене постановления Главы Администрации Колпашевского городского поселения Томской области,

УСТАНОВИЛ:

Селезнева О.В. обратилась в Колпашевский городской суд с заявлением в порядке гл.25 ГПК РФ, в котором просила отменить постановление Главы Администрации Колпашевского городского поселения Томской области № «Об освобождении самовольно занятого земельного участка торговым павильоном «---» на территории по <адрес>». В обоснование заявленных требований указала, что вышеуказанное постановление не соответствует форме и содержанию принимаемого документа. Само постановление вынесено Д.М.Г. года, срок исполнения составляет менее 10 дней, хотя ГПК РФ предусмотрен срок обжалования данного постановления в течение трех месяцев с момента его вручения лицу, в отношении которого принимается решение. Поэтому нарушено её право по обжалованию действия любого должностного лица (органа государственной власти или местного самоуправления). Торговый павильон «---» она установила по адресу: <адрес>. Указанный торговый павильон расположен на земельном участке, который ей предоставил У., с которым она, в свою очередь, заключила договор о передаче этого земельного участка в безвозмездное пользование Д.М.Г. года. На момент установки павильона У. предоставил ей документы, согласно которым у него было право аренды на этот земельный участок, в связи с чем она не считает свои действия самовольным занятием земельного участка. Д.М.Г. она также заключила с У. договор по вывозу мусора от её павильона. При этом У., который арендует данный земельный участок, не предъявлял ей никаких требований по поводу расторжения с ним договора аренды земельного участка либо его освобождения из незаконного владения и пользования. Постановление Главы Администрации Колпашевского городского поселения Томской области № нарушает её права, так как она понесла материальные затраты на строительство и установление павильона и несет материальный ущерб по его использованию и сносу (освобождению земельного участка).

В судебном заседании Селезнева О.В. заявление поддержала по основаниям, в нем изложенным. Дополнительно пояснила, что она является индивидуальным предпринимателем и ведет торговую деятельность в торговом павильоне «---», расположенным по <адрес>. Указанный торговый павильон она возвела на земельном участке, который был передан ей в безвозмездное пользование У. по договору от Д.М.Г. года. Обжалуемым постановлением нарушаются ее права, поскольку она является собственником торгового павильона, понесла материальные затраты на его установку и поддержание его в пригодном для ведения торговой деятельности состоянии. В случае сноса торгового павильона либо его переноса в иное место ей будут причинены убытки.

Представитель Администрации Колпашевского городского поселения Смыченко А.М., действующий на основании доверенности № от Д.М.Г. года, в судебном заседании с требованиями Селезневой О.В. не согласился пояснив, что на основании действующего законодательства к полномочиям органа местного самоуправления отнесены, в том числе, вопросы утверждения правил землепользования и застройки поселения. На основании уведомления, поступившего в адрес Администрации Колпашевского городского поселения из Колпашевской прокуратуры о нарушении правил застройки городского поселения, была произведена проверка законности использования земельного участка по <адрес>. По результатам проверки было установлено, что торговый павильон «---» самовольно занимает указанный земельный участок. С помощью МО МВД России «Колпашевский» УМВД России по <адрес> был установлен хозяин данного павильона – Селезнева О.В., которой и было направлено уведомление об освобождении самовольно занятого земельного участка и самовольного возведения строения. Поскольку в установленный данным уведомлением срок земельный участок освобожден не был, Д.М.Г. в адрес Селезневой О.В. было вынесено предписание об освобождении самовольно занятого земельного участка и самовольно возведенного строения, которое направлено Селезневой О.В. заказным письмом с уведомлением и вручено Д.М.Г. года. Однако, в установленный предписанием срок земельный участок освобожден не был. В связи с чем, Д.М.Г. Главой Колпашевского городского поселения было вынесено постановление № «Об освобождении самовольно занятого земельного участка торговым павильоном «----» на территории по <адрес>». Полагает действия Колпашевского городского поселения законными и обоснованными, а жалобу Селезневой О.В. не подлежащей удовлетворению.

Заслушав заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, и главой 25 ГПК РФ граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органов государственной власти, их должностных лиц, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Так, Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (пункт 1) указал, что по смыслу гл. 25 ГПК РФ к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Из материалов дела следует, что постановлением № У. согласовано выполнение проектной документации по размещению сезонного рынка, строительства кафе, торговых павильонов по адресу: <адрес>, согласно представленного плана благоустройства территории сезонного рынка.

Согласно договору от Д.М.Г. У. передал Селезневой О.В. в безвозмездное пользование земельный участок № находящийся на территории сезонного рынка, расположенного по адресу: <адрес>.

Д.М.Г. между У. и Селезневой О.В. заключен договор по вывозу мусора.

Из представленных документов также следует, что Селезнева О.В. осуществляет предпринимательскую деятельность (свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве ИП и свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории РФ).

Согласно техническому паспорту ОГУП «ТОЦТИ» от Д.М.Г. по адресу: <адрес> торговый павильон <адрес>

Однако, как следует из ответа Главы Администрации Колпашевского района Томской области от Д.М.Г. года, договор аренды на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, под установку торговых павильонов отсутствует.

Согласно справке № от Д.М.Г. Администрации Колпашевского городского поселения торговый павильон «---» расположен на земельном участке по адресу: <адрес>.

В ответ на запрос Администрации Колпашевского городского поселения от Д.М.Г. об оказании содействия и установлении владельцев торговых павильонов «---», начальник МО МВД России «Колпашевский» УМВД России по <адрес> сообщил, что владельцем магазина «---» является Селезнева О.В.

Д.М.Г. Администрацией Колпашевского городского поселения в адрес Селезневой О.В. было направлено уведомление об освобождении самовольно занятого земельного участка и самовольно возведенного строения, из которого следует, что Администрацией Колпашевского городского поселения установлен факт самовольного занятия земельного участка на территории по <адрес> и самовольного устройства на нем торгового павильона «---» без разрешительных документов и без согласования с органом местного самоуправления. В соответствии с п. 1.6 «Порядка сноса самовольных построек и освобождении самовольно занятых земельных участков на территории городского поселения», утвержденного Постановлением Главы Администрации Колпашевского городского поселения от 12.05.2009г № использование Селезневой О.В. указанного земельного участка в настоящее время является «самовольным занятием земельного участка» и относится к нарушению земельного законодательства. В соответствии с п. 2.6. указанного «Порядка сноса самовольных построек и освобождении самовольно занятых земельных участков на территории городского поселения» Селезневой О.В. предложено: освободить самовольно занятый и используемый земельный участок от объекта (торгового павильона «---») в срок до Д.М.Г.. После освобождения земельного участка провести работы по его рекультивации (благоустройству). В случае невыполнения вышеизложенных требований, работы по освобождению от объекта и рекультивации (благоустройству) земельного участка будут организованы Администрацией Колпашевского городского поселения с взысканием с Селезневой О.В. указанных затрат.

Данное уведомление Администрацией Колпашевского городского поселения было направлено в адрес Селезневой О.В. и лично ей получено Д.М.Г. года.

Актом осмотра территории по <адрес> от Д.М.Г. установлено, что на территории по <адрес> располагаются торговые павильоны «---», а уведомления № не исполнены. Данный факт также подтверждается фототаблицей.

Д.М.Г. в адрес Селезневой О.В. должностным лицом Администрации Колпашевского городского поселения вынесено предписание об освобождении самовольно земельного участка торговым павильоном «---», в котором Селезневой О.В. предложено в срок до Д.М.Г. освободить самовольно занятый и используемый земельный участок от объекта торгового павильона «---» и после освобождения провести работы по его рекультивации (благоустройству).

Из постановления Администрации Колпашевского городского поселения от Д.М.Г. № «Об освобождении самовольно занятого земельного участка торговым павильоном «---» на территории по <адрес>» следует, что муниципальному унитарному казенному предприятию «Спецавтохозяйство» поручено в срок до Д.М.Г. подготовить расчет затрат на демонтаж и вывоз торгового павильона «---» с территории по <адрес>; в срок до Д.М.Г. подготовить территорию и складируемое помещение по <адрес> для временного хранения демонтируемых объектов и расположенного в них имущества; осуществить Д.М.Г. принудительное освобождение самовольно занимаемого земельного участка по адресу <адрес> в порядке, предусмотренном постановлением Администрации Колпашевского городского поселения от Д.М.Г. № Данное постановление Администрацией Колпашевского городского поселения также было направлено в адрес Селезневой О.В. и лично ею получено Д.М.Г. года.

На основании п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от Д.М.Г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 5 Градостроительного кодекса РФ субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п. п. 26 ч. 1 ст. 16, ст. 18 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение правил землепользования и застройки отнесено к вопросам местного значения городского округа. Перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в указанный федеральный закон.

Согласно подп. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Аналогичные полномочия закреплены подп. 27 п. 1 ст. 29 Устава Колпашевского городского поселения Томской области.

Решением Совета Колпашевского городского поселения № 77 от 25.12.2012 года утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Колпашевское городское поселение». Согласно п. 19 ст. 16 указанных Правил контроль соблюдения установленного порядка размещения временных (некапитальных) объектов на территории МО «Колпашевское городское поселение» осуществляет администрация Колпашевского городского поселения.

Постановлением Администрации Колпашевского городского поселения Колпашевского района Томской области № 115 от 12.05.2009 года утвержден Порядок сноса самовольных построек и освобождения самовольно занятых земельных участков на территории Колпашевского городского поселения (далее Порядок).

Указанным Порядком предусмотрено, что при обнаружении факта возведения самовольной постройки или самовольного занятия земельного участка уполномоченным лицом, осуществляющим контроль за использованием и охраной земель, соответствующим должностным лицом администрации поселения выносится предписание о сносе самовольной постройки (освобождении самовольно занятого земельного участка) и составляется протокол о нарушении градостроительного и земельного законодательства с целью привлечения нарушителя к административной ответственности. В предписании указываются фамилия и должность лица, сделавшего предписание; дата вынесения предписания; адрес участка; срок, в который должна быть снесена самовольная постройка (освобожден земельный участок); фамилия, имя и отчество гражданина или название юридического лица, обязанного произвести снос (освобождение земельного участка); действия, которые должны быть произведены (снос строения, перенос имущества, снос ограждения и т.п.); краткая характеристика строения, подлежащего сносу или переносу, например, одноэтажное деревянное, здание, металлический гараж, киоск и т.п. Предписание выдается лицу, осуществившему самовольную постройку (самовольно занявшему земельный участок), под подпись либо путем отправки по почте заказным письмом. При отказе получить предписание, на нем делается соответствующая отметка, удостоверенная двумя свидетелями.

Если органами, должностными лицами, осуществляющими контроль за
использованием и охраной земель, приняты все необходимые меры по оповещению нарушителя в возведении самовольных построек, самовольном занятии земли для размещения материальных ценностей, а нарушившее лицо не предприняло никаких мер по сносу самовольных построек (переносу материальных ценностей), освобождению самовольно занятой земли, используемой для размещения материальных ценностей и не предъявило доказательств уважительных причин, по которым данное предписание не исполнено, должностное лицо, вынесшее предписание, передает его в администрацию поселения для решения вопроса об осуществлении принудительного сноса самовольной постройки или переноса материальных ценностей (принудительного освобождения самовольно занятого земельного участка), взыскании затрат по их сносу (переносу) и приведению земельного участка в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Принудительный снос самовольной постройки, принудительное освобождение земельного участка осуществляются на основании постановления Главы поселения уполномоченным лицом администрации поселения. В постановлении о сносе самовольно возведенного строения (освобождении земельного участка) указывается адрес участка, дата принудительного сноса (принудительного освобождения участка), предприятие, организация или учреждение, обязанные осуществить принудительный снос (принудительное освобождение участка); должностное лицо администрации поселения, ответственное за организацию принудительного сноса (освобождения земельного участка), место хранения переносимых материальных ценностей и материалов от разборки сносимых строений. Постановление в 7-дневный срок направляется лицу, осуществившему самовольную постройку (самовольное занятие земельного участка), а если такое лицо не установлено, вывешивается на самовольном строении (самовольно размещенном имуществе), о чем должностным лицом, ответственным за организацию сноса, составляется акт, подписанный не менее чем двумя свидетелями.

    В силу п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Учитывая, что Селезнева О.В. не представила доказательств законности занятия торговым павильоном «---», в котором она осуществляет предпринимательскую деятельность, земельного участка, расположенного по <адрес> в <адрес>, тогда как договор о передаче ей У. указанного земельного участка в безвозмездное пользование от Д.М.Г. таким доказательством являться не может в силу того, что У. не имеет прав на данный земельный участок, суд приходит к выводу о самовольном занятии Селезневой О.В. земельного участка по вышеуказанному адресу путем размещения на нем торгового павильона «---».

В соответствии с приведенным выше Порядком сноса самовольных построек и освобождении самовольно занятых земельных участков, утвержденным Д.М.Г. постановлением Администрации Колпашевского городского поселения, в адрес Селезневой О.В. Д.М.Г. было направлено предписание об освобождении самовольно занятого земельного участка. Однако, в установленный данным предписанием срок Селезневой О.В. самовольно занятый земельный участок не освобожден. В связи с чем, Д.М.Г. Главой Колпашевского городского поселения принято обжалуемое заявителем постановление.

В соответствии с частью 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Учитывая, что порядок принятия обжалуемого заявителем постановления соблюден и, также, как и его содержание, соответствует Порядку сноса самовольных построек и освобождении самовольно занятых земельных участков, утвержденному постановлением Администрации Колпашевского городского поселения №115 от 12.05.2009 года, обжалуемое постановление принято в пределах полномочий принявшего его должностного лица, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возможности удовлетворения требования заявителя Селезневой О.В.

Руководствуясь ст. ст.194-199, ст. 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Заявление Селезневой О.В. об отмене постановления № Главы Администрации Колпашевского городского поселения Томской области от Д.М.Г. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Колпашевский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:                     Г.Г.Наумова

Мотивированный текст решения изготовлен 24 ноября 2014 года

Судья:                         Г.Г.Наумова