Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-12/2017 (2-1087/2016;) ~ М-1144/2016 от 30.11.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 февраля 2017 года                                                                         п. Арсеньево

Одоевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Валицкой Л.В.,

при секретаре Миляевой Е.Н.,

с участием зам. прокурора Арсеньевского района Ермаковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Кузиной Е.В. к ответчикам администрации муниципального образования Славный Тульской области, Кузину А.Н. о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации и встречного иска администрации муниципального образования Славный к ответчикам Кузиной Е.В., Кузиной Т.А. о признании договора социального найма недействительным и выселении из жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения,

установил:

истица Кузина Е.В. обратилась в суд с учетом уточнений с иском к ответчику администрации муниципального образования Славный Тульской области, Кузину А.Н. о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации. Свои требования обосновывает тем, она состоит в браке с Кузиным А.Н. с ДД.ММ.ГГГГ Они проживали совместно с двумя дочерьми и его матерью в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, - согласно решению жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ за № и заключенного на основании него договора социального найма за № от ДД.ММ.ГГГГ между Кузиным Е.В. директором ГУП Тульской области ПЖКХ АТО «Тула-50». Мать ответчика умерла в ДД.ММ.ГГГГ В апреле ДД.ММ.ГГГГ г. Кузин А.Н. снялся с регистрационного учета и переехал в др. населенный пункт – <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику администрации муниципального образования Славный с заявлением о переоформлении договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. В ответе администрация муниципального образования Славный сообщила, что договор социального найма за № от ДД.ММ.ГГГГ заключен с Кузиным А.Н. ГУП Тульской области ПЖКХ АТО «Тула-50», учредителем которого являлся Комитет по управлению имуществом Тульской области; в состав государственного имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения входили многоквартирные дома и предоставление жилых помещений гражданам на условиях найма, в том числе социального, не относилось к уставной деятельности предприятия, т.е. не уполномоченным должностным лицом, а поэтому в силу ст.168 ГК РФ указанный договор является ничтожной сделкой, в связи с чем ей отказано в изменении договора социального найма, т.к. проживание в спорном жилом помещении не основано на законе. Администрация муниципального образования Славный предложила добровольную сдачу жилого помещения в течение месяца, предложив ей заключение договора коммерческого найма жилого помещения взамен сданного жилого помещения. Истица считает отказ ответчика не основанным на законе и противоречащим ч.2 ст.82 ЖК РФ. Она решила изменить свои требования, поскольку как член семьи нанимателя она с дочерью имеет право на приватизацию занимаемого ими по договору социального найма жилого помещения. Ее дочь Кузина Т.А. отказалась от участия в приватизации занимаемого жилья. Она обратилась к ответчику и получила ДД.ММ.ГГГГ отказ в приватизации, основания отказа дублируются те же, что были при отказе в изменении договора социального найма. Данный отказ истица считает необоснованным, просит признать за ней право собственности на занимаемую квартиру в порядке приватизации, для того, чтобы иметь возможность владеть, пользоваться и распоряжаться. Ранее Кузина Е.В. участия в приватизации не принимала.

Ответчик администрация муниципального образования Славный обратилась со встречным иском к Кузиной Е.В. о признании договора социального найма недействительным и выселении из жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения. Свои требования обосновывает тем, что ДД.ММ.ГГГГ Кузина Е.В. обратилась в администрации муниципального образования Славный с заявлением о переоформлении договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>,- в связи со снятием с регистрационного учета нанимателя Кузина А.Н., с которым директором ГУП Тульской области ПЖКХ АТО «Тула-50» был заключен договор социального найма за № от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения жилищной комиссии за № от ДД.ММ.ГГГГ По мнению администрации муниципального образования Славный, указанный договор является ничтожной сделкой, т.к. он заключен с мужем истицы неуполномоченным на то должностным лицом,т.е. директором предприятия совершены неправомерные действия при решении вопроса о предоставлении жилого помещения, т.к. имели место нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных ЖК Российской Федерации, поэтому заключенный с Кузиным А.Н. договора социального найма в соответствии с требованиями ст. 168 ГК РФ является недействительной сделкой. Врекменной администрацией АТО «Тула-50» не была должным образом проведена процедура заключения договора социального найма, Кузин А.Н. не был признан малоимущим в соответствии с нормами ЖК РФ. В настоящее время спорная квартира является собственностью муниципального образования. В связи с отсутствием свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда, соответствующих требованиям предоставления для семьи Кузиной Е.В., администрация муниципального образования предлагает выселить семью Кузиных в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> на условиях договора найма жилого помещения из специализированного жилищного фонда служебного использования. Администрация муниципального образования Славный, ссылаясь на нормы ст.60,ч.4 ст.57ЖК РФ, п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2.07.2009 г. №4, просит признать распоряжение временной администрации АТО «Тула-50» от ДД.ММ.ГГГГ №-р и договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № недействительными, выселить Кузину Е.В. и Кузину Т.А. с предоставлением жилого помещения по указанному адресу по договору служебного найма из специализированного жилого фонда.

В судебном заседании истица Кузина Е.В. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить, встречный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель истцы адвокат Терехов В.М. исковые требования Кузиной Е.В. поддержал, встречный иск не признал, просил в его удовлетворении отказать, так как администрацией    муниципального образования Славный пропущен срок исковой давности, поскольку о заключении договора социального найма администрации было известно с самого начала. Помимо этого, отнесенное спорного жилого помещения к специализированному жилищного фонду противоречит действующему законодательству, по причине наличия в отношения помещения заключенного договора социального найма и проживания там людей.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Славный Тульской области в зал суда не явился, ответчик о времени, дате и месте судебного разбирательства извещен надлежаще и своевременно, просил дело рассмотреть в отсутствие его представителя. В направленных возражениях исковые требования Кузиной Е.В. не признал, сообщив, что договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № заключен с Кузиным А.Н. на основании решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ГУП Тульской области ПЖКХ АТО «Тула-50», учредителем которого являлся Комитет по управлению имуществом Тульской области; в состав государственного имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения входили многоквартирные дома и предоставление жилых помещений гражданам на условиях найма, в том числе социального, не относилось к уставной деятельности предприятия, т.е. не уполномоченным должностным лицом, как это предусматривает ст.60 ЖК Российской Федерации, а поэтому в силу ст.168 ГК РФ указанный договор является ничтожной сделкой. Временной администрацией АТО «Тула-50» не была должным образом проведена процедура заключения договора социального найма, Кузин А.Н. не был признан малоимущим согласно ЖК РФ. Поэтому сделка с Кузиным А.Н. является недействительной и отсутствуют правовые основания для приватизации жилого помещения.

Ответчик по первоначальному иску Кузин А.Н. исковые требования Кузиной Е.В. признал в полном объеме и просил их удовлетворить, в удовлетворении встречного иска просил отказать за необоснованностью, т.к. его семья занимает спорное жилое помещение на условиях договора социального найма с ДД.ММ.ГГГГ Он участия в приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> принимать не желает и не возражает против приватизации его Кузиной Е.В.

Привлеченная по инициативе суда в качестве ответчика по встречному иску Кузина Т.А. исковые требования Кузиной Е.В. поддержала, просила их удовлетворить, встречный иск администрации муниципального образования Славный не признала, просила в его удовлетворении отказать, пояснив, что она не возражает против приватизации занимаемого ею и ее матерью – истцом по делу жилого помещения только матерью, сама она участия в приватизации принимать не желает.

3-е лицо МУП ЖКХ администрации муниципального образования Славный о времени, дате и месте судебного разбирательства извещено заблаговременно, в зал суда своего представителя не направило, в заявлении просило дело рассмотреть в отсутствие его представителя, исковые требования поддерживает.

Исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, учитывая мнение истицы, представителя истца, ответчиков Кузина А.Н. и Кузиной Т.А., суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика администрации муниципального образования Славный, третьего лица МУП ЖКХ администрации муниципального образования Славный.

Выслушав пояснения истицы, представителя истицы, ответчиков Кузина А.Н. и Кузиной Т.А., исследовав письменные материалы дела, заключение зам. прокурора Арсеньевского района Ермаковой О.В., полагавшей исковые требования Кузиной Е.В. удовлетворить, в удовлетворении встречных исковых требований администрации муниципального образования Славный отказать, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Статьей 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий

В соответствии со ст.5, ч.2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ (ред. от 07.06.2013) "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", граждане, к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Как явствует из представленных копий заявлений Кузина А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и резолюций на них главы администрации АТО «Тула-50», Кузин А.Н. проживал ранее на условиях поднайма по адресу: <адрес> семьей в количестве <данные изъяты> человек, с ним заключались договора поднайма на указанное жилое помещение с ДД.ММ.ГГГГ

Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного главой временной администрации АТО «Тула-50» С., видно, что поставлена на очередь на в улучшении жилищных условий семья Кузина А.Н., состоящая из <данные изъяты>-х человек, поскольку работает в ООО «К.», жилье арендует.

Распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении решений жилищной комиссии» в соответствии с Положением о временной администрации АТО «Тула-50», утвержденного постановлением губернатора Тульской области ДД.ММ.ГГГГ № и в соответствии с ЖК РФ поставлен на очередь на улучшение жилищных условий Кузин А.Н. с составом семьи <данные изъяты> чееловека, на двухкомнатную квартиру, снимает квартиру на условиях поднайма, работает в ООО «К.».

Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищной комиссии усматривается, что предоставлена квартира Кузину а.Н. с составом семьи <данные изъяты> человек по адресу: <адрес>. Указанный протокол подписан руководителем временной администрации Моториным.

Таким образом, жилое помещение по адресу: <адрес> было предоставлено Кузину А.Н., состоявшему на учете на улучшение жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, поэтому доводы администрации муниципального образования Славный о нарушении процедуры предоставления жилого помещения Кузину А.Н., т.к. он не был признан малоимущим, противоречит Федеральному закону от 29.12.2004 N 189-ФЗ (ред. от 07.06.2013) "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Договором о закреплении государственного имущества на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием Тульской области "Предприятие жилищно-коммунального хозяйства административно-территориального образования "Тула-50" N27-2000 от ДД.ММ.ГГГГ подтверждена передача дома комитетом по управлению имуществом Тульской области в хозяйственное ведение на общих основаниях без отнесения к специализированному жилищному фонду.

1ДД.ММ.ГГГГ с Кузиным А.Н. ГУП Тульской области «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства административно-территориального образования «Тула-50» был заключен договор социального найма № на трехкомнатную квартиру по адресу: <адрес>. В качестве членов семьи в данное жилое помещение вместе с нанимателем Кузиным А.Н. были вселены дочь – Кузина Т.А. и жена Кузина Е.В.

Свидетельство о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает заключение брака Кузина А.Н. с истицей, а из свидетельства о рождении Кузиной Т.А. 1№ от ДД.ММ.ГГГГ видно, что родителями Кузиной Т.А. указаны Кузин А.Н. и Кузина Е.В.

Согласно справке администрации муниципального образования Славный за № от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>, - состоят на регистрационном учете Кузина Е.В. и Кузина Т.А.

В силу ст.60,61 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда либо управомоченное им лицо (наймодатель), обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма.

В силу ст. 62 ЖК РФ, в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (часть 1 статьи 63 ЖК РФ).

Учитывая, что семья Кузина А.Н. вселена в спорное жилое помещение в установленном законом порядке, с ДД.ММ.ГГГГ Кузина Е.В. проживает в этой квартире на правах социального найма, выполняет все обязанности члена семьи нанимателя, суд приходит к выводу, что семья Кузиной Е.В. занимает спорное жилое помещение на правах социального найма.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Суд считает, что отсутствие письменного договора социального найма не может препятствовать осуществлению проживающих в нем лиц прав нанимателя и членов его семьи по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

В силу части 3 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 23 Постановления Пленума Верховного суда РФ N 14 от 02.07.2009 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", с требованием о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма вправе обратиться гражданин, организация, орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, если они считают, что этими решением и договором нарушены их права (пункты 2, 6 части 3 статьи 11 ЖК РФ, абзац пятый статьи 12 ГК РФ, пункт 2 статьи 166 ГК РФ), а также прокурор (часть 1 статьи 45 ГПК РФ).

Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что:

а) гражданами были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащем налогообложению);

б) нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения);

в) совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения;

г) имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.

Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма, а лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него в ранее занимаемое ими жилое помещение, а в случае невозможности выселения в ранее занимаемое жилое помещение им исходя из конкретных обстоятельств дела может быть предоставлено жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

В соответствии с частью 4 пункта 23 указанного выше Пленума Верховного Суда Российской Федерации, требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

О пропуске истцом без уважительных причин трехгодичного срока исковой давности по исковым требованиям о признании недействительной указанной сделки – договора социального найма жилого помещения за № от ДД.ММ.ГГГГ заявлено представителем истицы в судебном заседании.

В соответствии со справкой ООО «Ж» за № от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы наниматель Кузин А.Н. и члены его семьи жена Кузина Е.В., дочери Кузина Т.А. и Кузина А.А.

Таким образом, исполнение по сделке началось с ДД.ММ.ГГГГ.

Суд соглашается с позицией представителя ответчика Кузиной Е.В. по встречному иску о пропуске истцом –администрацией муниципального образования <адрес> данного срока исковой давности, как основанного на нормах материального закона, на установленных обстоятельствах по делу, подтвержденных допустимыми доказательствами, поскольку исполнение по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ началось уже ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.2 ст.199 ГК РФ, исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Таким образом, с учетом установленных судом по делу обстоятельств, подтвержденных допустимыми доказательствами, и указанных выше норм материального закона, не подлежат удовлетворению заявленные администрацией муниципального образования Славный исковые требования к Кузиной Е.В. и Кузиной Т.А.о признании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ и договор социального найма за № от ДД.ММ.ГГГГ недействительными и выселении Кузиной Е.В. и Кузиной Т.А. из занимаемого ими жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Статьей 1 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" определено, что приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

Частью первой статьи 2 указанного Закона предусмотрено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения (часть первая статьи 4 Закона).

По смыслу указанного выше Закона право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда предполагает создание гражданам равных правовых условий для реализации данного права.

В соответствии со ст.217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Материалами дела установлено, что истица Кузина Е.В.. не использовала свое право на однократную бесплатную приватизацию жилья, занимаемого по договору социального найма, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Имеющие право пользования указанным жилым помещением Кузин А.Н. и Кузина Т.А. отказались от права на приватизацию занимаемого жилого помещения по договору социального найма, дали свое согласие на приватизацию жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> истицей.

Поскольку истец не может по независящим от него причинам реализовать свое право на приватизацию жилого помещения, фактически переданного в муниципальную собственность, и при этом не отнесенного к специализированному жилищному фонду, не имеющему статуса служебного жилья, такое право может быть признано за ним в судебном порядке.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в соответствии со ст. 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ" оно подлежит передаче в собственность Кузиной Е.В. в порядке приватизации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Кузиной Е.В. к ответчикам администрации муниципального образования Славный Тульской области, Кузину А.Н. о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации удовлетворить.

Признать право собственности в порядке приватизации за Кузиной Е.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженкой <адрес>, на <данные изъяты> квартиру общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенную по адресу: <адрес>.

Право собственности на квартиру подлежит обязательной регистрации в органах Росреестра по Тульской области.

В удовлетворении встречного иска администрации муниципального образования Славный к ответчикам Кузиной Е.В., Кузиной Т.А. о признании договора социального найма недействительным и выселении из жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в апелляционном порядке в течение месяца через Одоевский районный суд.

Председательствующий                                                   Л.В. Валицкая