Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1708/2012 ~ М-3964/2012 от 09.06.2012

Дело № 2- 1708

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01.08.2012г.

Железнодорожный районный суд г.Пензы

В составе председательствующего судьи Денисовой С.А.

При секретаре Касимовой Е.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе в здании суда

ДЕЛО по иску Улановой П.П. к Управлению по имущественным и градостроительным отношениям администрации г.Пензы о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в отказе заключить договор аренды земельного участка.

Исследовав материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л :

Уланова П.П. обратилась в суд с вышеназванным иском к Управлению по имущественным и градостроительным отношениям администрации г.Пензы, указывая, что постановлением Главы администрации г.Пензы № 1148 от 09.06.2004г. «Об изъятии земельных участков из состава городских лесов» на основания постановления Правительства Пензенской области от 04.06.2003г. № 235-пП «Об утверждении порядка ведения лесного хозяйства в городских лесах, расположенных на землях городских поселений, лесах населенных пунктов (поселений) Пензенской области, актов технического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,актов выбора земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ рег.№ и в соответствии с заявлениями граждан ФИО1, ФИО2,Улановой П.П. в целях обеспечения эффективного и рационального использования земель, на которые распространяются полномочия органов местного самоуправления г.Пензы по их управлению, просило Правительство Пензенской области разрешить изъять земельные участки из состава городских лесов Ахунского лесхоза Светлополянского лесничества для индивидуального жилищного строительства : площадью <данные изъяты> кв.м. квартал <данные изъяты>, выдел <данные изъяты>; площадью <данные изъяты> кв.м. квартал <данные изъяты> выдел <данные изъяты>; площадью <данные изъяты> кв.м.; квартал <данные изъяты> выдел <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., квартал <данные изъяты> выдел <данные изъяты>.

Постановлением Правительства Пензенской области № 254-пп от 18.05.2005г. «О переводе земельного участка, занятого городскими лесами, в другую территориальную зону для индивидуального жилищного строительства» земельные участки, занятые городскими лесами переведены в другую территориальную зону в соответствии с градостроительным регламентом, расположенные в Светлополянском лесничестве Ахунского лесхоза, квартале <данные изъяты>, выдел <данные изъяты> площадью <данные изъяты> га, не покрытые лесной растительностью и предоставлены гражданам : ФИО1-<данные изъяты> га., ФИО1- <данные изъяты> га. ФИО2 – <данные изъяты> га., Улановой П.П. – <данные изъяты> га. для индивидуального жилищного строительства.

Согласно вышеуказанным постановлениям не прослеживается, на каком праве истице был выделен вышеуказанный земельный участок, однако, согласно протоколу заседания комиссии администрации Железнодорожного района г.Пензы № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок в районе <адрес> был предоставлен истице –Улановой П.П. в аренду для строительства индивидуального жилого дома.

В 2009г. на указанном земельном участке по адресу: <адрес> истицей был возведен двухэтажный жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м., в установленном законом порядке получен технический паспорт на указанный жилой дом, заключения ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области», Пензенского областного фонда научно-технического развития г.Пензы, МУП «Управления градостроительства и Архитектуры» согласно которым основные несущие и ограждающие конструкции находятся в хорошем техническом состоянии и безопасная эксплуатация строения обеспечена, данное строение не располагается так же в пределах красных линий водоохраной зоны, полос отвода автомобильных и железных дорог.

В феврале 2011г. истица обратилась в <адрес> с заявлением о проведении землеустроительных работ, которые были проведены в соответствии с действующим законодательством. По итогам работ был сформирован земельный участок на основании заявлении о кадастровом учете и документов необходимых для его проведения был поставлен на кадастровый учет с уточненной площадью <данные изъяты> кв.м., в результате внесении сведений о нем в государственный кадастр недвижимости получен кадастровый паспорт от ДД.ММ.ГГГГ №.

В марте 2012г. в порядке ст.28 ЗК РФ, истица обратилась в Управление по имущественным и градостроительным отношениям администрации г.Пензы с заявлением о заключении договора аренды земельного участка в Светлополянском лесничестве, <адрес>.

Согласно ответу Управления по имущественным и градостроительным отношениям администрации г.Пензы № от ДД.ММ.ГГГГ Улановой П.П. отказано в принятии решения о подготовке документов для заключения договора аренды земельного участка площадью № кв.м. по адресу: <адрес>, т.к. указанный по мнению ответчика решения о предоставлении земельного участка принимается администрацией г.Пензы в форме соответствующих постановлений не принималось.

С решением Управления по имущественным и градостроительным отношениям администрации г.Пензы выраженном в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ истица не согласна и считает его необоснованным. По мнению истицы, как ранее действовавшим, так и действующим в настоящее время законодательством предусматривается, что перевод и предоставление лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства или осуществлении лесного пользования производится органом власти РФ, т.е. в данном случае Правительством Пензенской области.

Поскольку спорный земельный участок находится в составе земель лесного фонда, правомочия, по предоставлению земельных участков из лесного фонда и последующего его перевода в другую территориальную зону, в соответствии с действующим на 2004г. законодательством были предоставлены Правительству Пензенской области, а не Главе администрации г.Пензы. Следовательно Управление по имущественным и градостроительным отношениям администрации г.Пензы не правомочно в данных правоотношениях ссылаться на решение Пензенской городской Думы от 28.11.2003г. № 563/42 «Об утверждении положения о порядке предоставления земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления г.Пензы, гражданам и юридическим лицам» и решение Пензенской городской Думы от 25.04.2008г. № 949-45/4 поскольку указанный земельный участок истице был предоставлен на законном основании Правительством Пензенской области.

Не соглашаясь с ответом Управления по имущественным и градостроительным отношениям администрации г.Пензы об отказе в принятия решения о подготовке документов для заключения договора аренды земельного участка, истица обратилась в суд с настоящим иском и просила суд, признать незаконным бездействие Управления по имущественным и градостроительным отношениям администрации г.Пензы, выразившееся в отказе заключить договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: относительно ориентира <адрес>, расположенного в границах участка по адресу: <адрес> ; обязать Управление по имущественным и градостроительным отношениям администрации г.Пензы подготовить проект договора аренды земельного участка и направить подписанный договор в адрес истицы с предложением о его заключении.

В судебное заседание истица Уланова П.П. не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом.

Представитель истицы Улановой П.П. – Заливнова О.Д. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) заявление своей доверительницы поддержала в полном объеме и настаивала на его удовлетворении, ссылаясь на доводы, указанные в иске.

Представитель ответчика Управления по имущественным и градостроительным отношениям администрации <адрес>, он же представитель привлеченного судом в качестве 3-го лица Администрации г.Пензы – Кудрявцев А.И. ( доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) с иском не согласен, пояснив, что поскольку Постановлением Правительства Пензенской области № 34-пП от 27.01.2006г. в Постановление Правительство Пензенской области № 254-пП от 18.05.2005г. «О переводе земельного участка, занятого городскими лесами, в другую территориальную зону для индивидуального жилищного строительства» были внесены изменения, при этом из него была исключена фраза о том, что Улановой П.П. было предоставлено 0,4 га. для индивидуального жилищного строительства, истица не имеет никакого правоустанавливающего документа о выделении земельного участка, следовательно у нее нет права требования выделения земельного участка.

Представитель 3-го лица Правительства Пензенской области в суд не явился. О дне слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель привлеченного судом в качестве 3-го лица МУП «Зеленое хозяйство» Юдин В.Н. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) в суд не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании с иском не был согласен, поскольку земельные участки на территории выдела 6 квартала 120 Светлополянского лесничества из состава городских лесов не выводились.

Представитель привлеченного судом в качестве 3-го лица Департамента государственного имущества Пензенской области Сироткина Н.В. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) сославшись на Постановление Правительства Пензенской области от 27.01.2006г. № 34пП с иском так же не согласилась.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает иск Улановой П.П. не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем:

признания права;

восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;

признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

самозащиты права;

присуждения к исполнению обязанности в натуре;

возмещения убытков;

взыскания неустойки;

компенсации морального вреда;

прекращения или изменения правоотношения;

неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;

иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст.28 ЗК РФ, 1. Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

2. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

(абзац введен Федеральным законом от 14.06.2011 N 138-ФЗ

Согласно ст.29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что Постановлением Главы администрации г.Пензы № 1148 от 09.06.2004г. «Об изъятии земельных участков из состава городских лесов» на основания постановления Правительства Пензенской области от 04.06.2003г. № 235-пП «Об утверждении порядка ведения лесного хозяйства в городских лесах, расположенных на землях городских поселений, лесах населенных пунктов (поселений) Пензенской области, актов технического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,актов выбора земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ рег.№ и в соответствии с заявлениями граждан ФИО1, ФИО2,Улановой П.П. в целях обеспечения эффективного и рационального использования земель, на которые распространяются полномочия органов местного самоуправления г.Пензы по их управлению, просило Правительство Пензенской области разрешить изъять земельные участки из состава городских лесов Ахунского лесхоза Светлополянского лесничества для индивидуального жилищного строительства : площадью <данные изъяты> кв.м. квартал <данные изъяты>, выдел <данные изъяты>; площадью <данные изъяты> кв.м. квартал <данные изъяты> выдел <данные изъяты>; площадью <данные изъяты> кв.м.; квартал <данные изъяты> выдел <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., квартал <данные изъяты> выдел <данные изъяты> (л.д.12).

Постановлением Правительства Пензенской области № 254-пп от 18.05.2005г. «О переводе земельного участка, занятого городскими лесами, в другую территориальную зону для индивидуального жилищного строительства» земельные участки, занятые городскими лесами переведены в другую территориальную зону в соответствии с градостроительным регламентом, расположенные в <адрес>, площадью <данные изъяты> га, не покрытые лесной растительностью и предоставлены гражданам : ФИО1-<данные изъяты> га., ФИО1- <данные изъяты> га. ФИО2 – <данные изъяты> га., Улановой П.П. – <данные изъяты> га. для индивидуального жилищного строительства (л.д.13).

Вместе с тем, как видно из представленного в материалы дела Постановления Правительства Пензенской области № 34 пП от 27.01.2006г. « О внесении изменений в постановления Правительства Пензенской области от 20.01.2005, № 26-пП, от 07.02.2005 № 61-пП, от 30.03.2005 № 167-пП, от 30.03.2005 № 168-пП, от 08.04.2005 № 189-пП, от 18.05.2005 № 254-пП, от 23.06.2005 № 308-пП, от 14.11.2005 № 985-пП» Правительство Пензенской области постановило внести изменения в вышеназванные постановления Правительства Пензенской области, в частности в п.1 постановления Правительства Пензенской области от 18.05.2005 № 254пП слова «и, предоставить гражданам : ФИО1-<данные изъяты> га, ФИО1- <данные изъяты> га, ФИО2- <данные изъяты> га, Улановой П.П.- <данные изъяты> га для индивидуального жилищного строительства» исключить.

Кроме того, судом установлено, что в соответствии с постановлением Главы администрации Пензенской области № 187 от 02.03.1998г. «О передаче городских лесов в ведение администрации г.Пензы», Главы администрации г.Пензы № 345 от 15.03.2005г. «О принятии в ведение муниципального образования г.Пенза городских лесов, расположенных в пределах городской черты», Актом приемки передачи в ведение муниципального образования «Город Пенза» городских лесов, расположенных в пределах городской черты» от 14.05.2005г. выдел № квартала № <адрес>, на территории которого располагается земельный участок Улановой П.П., находящийся по адресу: <адрес>, входит в состав городских лесов г.Пензы (л.д.49-56)

В соответствии с п.9 ст.85 ЗК РФ, земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

В силу требований ст.102 Лесного Кодекса РФ, городские леса относятся к защитным лесам по категории «леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов», в которых запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

В соответствии со ст.105 Лесного Кодекса РФ в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, ведение охотничьего и сельского хозяйства, размещение объектов капитального строительства, за исключением лесных троп, гидротехнических сооружений.

Как усматривается из представленного МУП «Зеленое хозяйство» Приложения № 6 «Изменение площади городских лесов за прошедший ревизионный период ( с 1993 по 2005 годы)», «Отчета о подготовительных работах к лесоустройству городских лесов г.Пензы», земельные участки на территории выдела 6 квартала 120 Светлополянского лесничества из состава городских лесов не выводились (л.д.57-59).

В соответствии с «Таксационным описанием городских лесов» на территории выдела 6 квартала 120 Светлополянского лесничества располагаются лесные культуры – 70% сосны, 30% березы (л.д.60).

Таким образом, оценив в совокупности все собранные по делу доказательства, суд считает, что Улановой П.П. не представлено в суд правоустанавливающего документа о выделении ей спорного земельного участка, а по сему ее требования к Управлению по имущественным и градостроительным отношениям администрации г.Пензы о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в отказе заключить договор аренды земельного участка не основаны на законе, следовательно не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 03.08.2012░.

░░░░░: ░░░░░░░░ ░.░.