Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-707/2021 от 29.10.2021

Дело № 12-707/2021

РЕШЕНИЕ

20 декабря 2021 года г. Владивосток

Судья Первореченского районного суда г. Владивостока Хренков О.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края Шестаковой Е.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 16 Первореченского судебного района г. Владивостока от 24.08.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 16 Первореченского судебного района г. Владивостока от 24.08.2021 министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 28 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Защитник министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края Шестакова Е.В., не согласившись с названным постановлением, подала на него жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, поскольку в постановлении не указано, что именно не исполнено министерством, а описательно-мотивировочная часть постановления не содержит указания на нарушение, вмененное министерству. Признавая министерство виновным в совершении правонарушения, мировой судья не установил требования, изложенные в предписании, которые не должны быть взаимоисключающими и должны быть реально исполнимы. Также действия министерства были необоснованно квалифицированы по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку ранее оно не привлекалось за совершение аналогичного правонарушения в отношении автомобильной дороги Краскино-Госграница.

В судебном заседании защитник Шестакова Е.В., действующая на основании доверенности, поддержала доводы жалобы по изложенным основаниям.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Хасанскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Выслушав защитника, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 28 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи.

Частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно статьям 6, 12, 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", введенного в действие Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием должны быть оборудованы тротуары.

Как следует из материалов дела, 29.04.2021 государственным инспектором безопасности дорожного движения по Хасанскому району в целях устранения нарушений ГОСТ 52766-2007, выявленных 29.04.2021 в ходе надзора за дорожным движением, министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края выдано предписание № Е-087 о необходимости выполнения мероприятий по оборудованию тротуаров (пешеходных дорожек) на участке 0 км-1 км 400 м автомобильной дороги Краскино-госграница в срок до 18 часов 00 минут 10.06.2021.

Однако по состоянию на 11.06.2021 предписание министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края исполнено не было, о чем государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Хасанскому району составлен акт обследования автодороги Краскино-Госграница.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 23.06.2021 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Хасанскому району в отношении министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 28 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 1.1 Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 22.10.2019 № 690-па (ред. от 26.10.2020), министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (далее - министерство) является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства Приморского края.

В силу пункта 1.5 Положения министерство обладает правами юридического лица в объеме, необходимом для реализации своей компетенции, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности…

К полномочиям министерства в числе прочего относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (пункт 2.1.3 положения); осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (пункт 2.2.2 положения).

Таким образом, министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, являясь юридическим лицом, допустило нарушение вышеуказанных требований ГОСТ 33220-2015, не предприняло достаточных мер к исполнению в установленный срок требований предписания № Е-087 от 29.04.2021 и устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.

При этом данное административное правонарушение совершено министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края повторно в течение года после привлечения его на основании постановления мирового судьи судебного участка № 16 Первореченского судебного района г. Владивостока от 14.12.2020 к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ за повторное в течение года невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица по нанесению дорожной разметки 1.2 и осевой разметки на участке автомобильной дороги «ст. Сухановка-Андреевка» с 0 км по 5 км.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, которым мировым судьей дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 28 статьи 19.5 КоАП РФ.

Довод жалобы о необоснованной квалификации правонарушения по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку позиция, согласно которой министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края за совершение аналогичного правонарушения в отношении автомобильной дороги Краскино-госграница не привлекалось, в связи с чем правонарушения нельзя считать повторным, основана на неверном толковании положений ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи, без привязки к неисполнению предписания об устранении одних и тех нарушений.

При назначении министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края административного наказания мировым судьей применены положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Таким образом, обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 16 Первореченского судебного района г. Владивостока от 24.08.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края оставить без изменения, жалобу защитника – без удовлетворения.

Судья О.В. Хренков