Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3780/2013 ~ М-3705/2013 от 12.07.2013

№ 2- 3780/13-2013 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 ноября 2013 года г.Курск

Ленинский районный суд города Курска в составе:

председательствующего судьи: Авериновой А.Д.,

при секретаре: Волобуевой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению (поименованным исковым заявлением) Ульянова <данные изъяты> о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Ульянов В.О. обратился в суд с заявлением (поименованным исковым заявлением), в котором просил признать незаконным решение комитета архитектуры и градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г., поскольку данное решение не соответствует требованиям закона и нарушает его права собственника земельного участка. В связи с тем, что изменен статус товарищества на дачное, то, считает, что подлежит изменению и вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности с «огородничества» на «дачное».

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация <адрес>.

В судебном заседании Ульянов В.О. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям.

В судебном заседании представитель администрации <адрес> по доверенности Новикова Л.В. оставила разрешение заявления на усмотрение суда, в тоже время показала, что возражает против основания указанного в отказе.

Председатель Дачного некоммерческого товарищества «Авиатор-2» Данилов Е.Д. в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования по изложенным в заявлении основаниям. При этом показал, что у Дачного некоммерческого товарищества «Авиатор-2» имеется письмо от КПКО «Курскаэропорт» от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым, последний не возражал против строительства дачных строений на территории Огороднического некоммерческого товарищества «Авиатор-2». Кроме того, пояснил, что некоторые собственники земельных участков уже изменили вид разрешенного использования своих участков. В связи с чем, решение от ДД.ММ.ГГГГ года, по его мнению, является незаконным.

В судебное заседание не явился представитель Комитета архитектуры и градостроительства <адрес> и представитель ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственного кадастра и картографии по <адрес>, будучи надлежащим образом извещенные о слушании дела. Ходатайств об отложении рассмотрения дела ими заявлено не было.

Ранее в судебном заседании представитель Комитета архитектуры и градостроительства <адрес> по доверенности Казимирик Д.А. просил в удовлетворении требований отказать, поскольку решение от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным. Тем более, что изменение вида разрешенного использования повлечет использование земельного участка в нарушении требований ФЗ -66 « О садоводческих, огородных и дачных некоммерческих объединениях граждан» и п.11.6.1 Правил и СП 53.13330.2011 «Планирование и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, зданий и сооружений». Кроме того, размеры земельного участка не соответствуют минимальной площади земельного участка, в связи с чем, изменение вида разрешенного использования невозможно.

Ранее в судебном заседании представитель ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственного кадастра и картографии по <адрес> по доверенности Шумкова Е. А. не возражала против удовлетворения заявленных требований, при этом пояснила, что некоторые собственники земельных участков, находящихся в Дачном некоммерческом товариществе «Авиатор-2» изменили вид разрешенного использования с «огородничества» на «дачное», несмотря на то, что у них также имелась площадь земельного участка меньше минимального размера земельного участка необходимого для размещения дач.

Выслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Несмотря на то, что заявление поименовано исковым заявлением, заявленные Ульяновым В.О. требования относятся к публично-правовым отношения.

В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решения, действия, бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Анализ приведенной нормы свидетельствует о том, что для признания оспариваемого действия или решения государственного, муниципального органа или должностного лица незаконным необходимо наличие двух условий одновременно: противоречия его закону и нарушения им прав и свобод заявителя.

На основании п. 1 ст. 260 Гражданского кодекса РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Согласно п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Из материалов дела усматривается, что Ульянов В.О. на основании постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка № площадью 500 кв.м., расположенного в ОНТ «Авиатор-2», что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права серии <адрес>, выданного ДД.ММ.ГГГГ

Право собственности Ульянова В.О. на указанный земельный участок в настоящее время не оспорено.

Согласно ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью правил землепользования и застройки территорий.

В силу п.4 ст.7 Градостроительного кодекса РФ и п. 4.1.5 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», утвержденного решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 г. № 388-3-РС (в действующей редакции) основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства их правообладателями, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно, без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков, предусмотренные правилами землепользования и застройки, делятся на те, которые самостоятельно определяются землепользователем (основные и условно разрешенные), и те, которые могут определяться землепользователем только дополнительно к основным или условно разрешенным, наряду с ними (вспомогательные виды разрешенного использования).

Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», утвержденного решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 г. (в действующей редакции) № 388-3-РС спорный земельный участок расположен в территориальной зоне «СД»- зона подсобных хозяйств, садово-огородных и дачных участков, что не отрицалось представителем комитета архитектуры и градостроительства г. Курска в судебном заседании.

С ДД.ММ.ГГГГ ОНТ «Авиатор-2» переименовано в ДНТ «Авиатор-2», что подтверждено уставом товарищества и протоколом общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Ульянов В.О. обратился в администрацию <адрес> с заявлением об изменении вида разрешенного использования, принадлежащего ему земельному участку № с кадастровым номером № с «огородничества» на «садово-дачное».

Решением комитета архитектуры и строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Ульянову В.О. было отказано в изменении вида разрешенного использования до разработки и утверждения в установленном порядке проекта организации и застройки территории дачного некоммерческого партнерства «Авиатор-2».

Учитывая, что Ульянов В.О. является собственником земельного участка, то он, в силу положений ст. 209 ГК РФ, вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Как следует из предоставленных материалов, доказательств того, что изменение вида разрешенного использования нарушит права и охраняемые законом интересы других лиц, судом не добыто и суду не предоставлено.

Кроме того, согласно ответу Казенного предприятию <адрес> «Курскаэропорт» не возражает против строительства дачных строений на территории земельных участков ОНТ «Авиатор-2» с предварительным согласованием с КПКО «Курскаэропорт» и войсковой частью 23326-5, а также проведение государственной экспертизы.

Тем более, что в соответствии с действующим законодательством отсутствие проекта организации и застройки территории дачного некоммерческого объединения не может являться основанием для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности граждан.

Доводы заявителя относительно того, что спорный земельный участок расположен в зоне дачных участков, заинтересованными лицами не опровергнуты.

Таким образом, в силу ч.1 ст. 249 ГПК РФ комитетом архитектуры и строительства <адрес> не предоставлено доказательств, подтверждающих законность оспариваемого решения.

Также в решении имеется ссылка на то, что «Авиатор-2» является некоммерческим дачным партнерством, а не некоммерческим дачным товариществом, что противоречит предоставленным материалам.

При таких обстоятельствах, оспариваемое заявителем решение нарушает права заявителя, поскольку препятствует осуществлению его права на владение и пользование земельным участком в установленном порядке.

Исходя из требований статьи 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Порядок изменения вида разрешенного использования земельных участков регламентирован Земельным кодексом РФ, главой 4 Градостроительного кодекса РФ и ФЗ РФ № 191-ФЗ от 29 декабря 2004 года «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которыми изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется решением органа местного самоуправления.

Поскольку принятое ДД.ММ.ГГГГ комитетом архитектуры и градостроительства <адрес> решение нарушает права заявителя, то данное решение подлежит признанию незаконным, а заявленные Ульяновым В.О. требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Ульянова В.О. удовлетворить.

Признать решение Комитета архитектуры и градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Ульянову <данные изъяты> в изменении вида разрешенного использования незаконным.

Обязать Администрацию <адрес> изменить вид разрешенного использования земельного участка № расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Авиатор-2», с кадастровым номером № с «огородничества» на «дачное».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: