Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-11/2016 (2-1046/2015;) ~ М-1116/2015 от 01.10.2015

Дело № 2-11/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Собинка             20 февраля 2016 года

    Собинский городской суд Владимирской области в составе:

судьи                                          Кондратьевой И.В.,

при секретаре судебного заседания                     Обломовой А.Н.,

с участием помощника прокурора                      Кривовой О.В.,

представителя ответчиков администрации МО Собинский район Миронычевой В.В. и администрации МО Копнинское сельское поселение Голубева И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Собинке гражданское дело по иску Собинского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Собинский район, администрации МО Копнинское сельское поселение об обязании организовать нецентрализованное холодное водоснабжение населения, отвечающее санитарно-эпидемиологическим требованиям в д.Хреново Собинского района,

УСТАНОВИЛ:

Собинский межрайонный прокурор, выступающий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Собинского района об обязании в границах населенного пункта дер.Хреново Собинского района обеспечить холодное водоснабжение населения в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями и Приложением № 1 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 года № 644. В обоснование иска указано, что Собинской межрайонной прокуратурой проведена проверка в администрации Собинского района на предмет соответствия санитарно-эпидемиологическому законодательству. В ходе проверки установлено, что на территории дер.Хреново расположены источники нецентрализованного водоснабжения – 3 шахтных колодца. ДД.ММ.ГГГГ специалистами ТО Управления Роспотребнадзора проведены лабораторные исследования образцов воды из названных колодцев. Установлено, что вода во всех трех колодцах (дер. Хреново около домов №№ NN) не соответствует нормативным требованиям по физико-химическим и по микробиологическим показателям (значительное превышение по цветности, мутности, по содержанию в воде железа). Вышеуказанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства возникли в результате непринятия мер со стороны администрации Собинского района, выразившихся в невыполнении своих обязанностей по организации, обеспечению и контролю за снабжением населения питьевой водой. Просили суд в иске обязать администрацию Собинского района в границах населенного пункта дер.Хреново Собинского района обеспечить холодное водоснабжение населения в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями и Приложением № 1 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 года № 644.

В процессе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация МО Копнинское сельское поселение Собинского района Владимирской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, было привлечено МУП ЖКХ «ПКК Собинского района».

Истец уточнил исковые требования. Просит суд обязать администрацию МО Собинский район, администрацию МО Копнинское сельское поселение в границах населенного пункта д.Хреново Собинского района Владимирской области обеспечить нецентрализованное холодное водоснабжение населения в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями и Приложением № 1 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 года № 644.

В судебном заседании помощник Собинского межрайонного прокурора Кривова О.В. поддержала заявленные требования, подтвердила доводы, изложенные в заявлении. Просила иск удовлетворить. Просила суд обязать Администрацию МО Собинский район и Администрацию МО Копнинкое сельское поселение организовать нецентрализованное холодное водоснабжение, отвечающее санитарно-эпидемиологическим требованиям, поскольку вода в существующих в д.Хреново колодцах не соответствует нормативным требованиям по физико-химическим и по микробиологическим показателям. Пояснила, что прокурор обратился с иском в суд, поскольку жители домов в д.Хреново обращались в прокуратуру с заявлением об отсутствии холодного водоснабжения. Не возражает, если это будет подвоз воды в д.Хреново Собинского района.

Представитель ответчика по делу Администрации МО Собинский район Миронычева В.В. в суде возражала против удовлетворения иска. Указала, что деревня Хреново Собинского района Владимирской области обеспечена центральным водопроводом, который доходит до дома № NN. Колодцы, имеющиеся в деревне, были переданы Администрации МО Собинский район только ДД.ММ.ГГГГ. Организация водоснабжения может обеспечиваться как путем централизованного водоснабжения, так и путем нецентрализованного водоснабжения. Соответственно, орган местного самоуправления вправе определять способ организации водоснабжения населения. На сегодняшний день до дома № NN в д.Хреново проложен центральный водопровод и жители, не обеспеченные центральным водопроводом, имеют техническую возможность подключения к данному водопроводу при соблюдении условий. Заявлений от жителей деревни о подключении их к центральному водопроводу не поступало. В настоящее время Администрация Собинского района рассматривает возможность строительства водопровода в д.Хреново и софинансирования данных работ.

Представитель ответчика Администрации МО Копнинское сельское поселение Голубев И.В. в судебном заседании с иском согласился. Указал, что в д.Хреново имеется четыре колодца, три из них находятся на балансе, а один колодец за рекой на балансе не стоит. Работа по очистке колодцев будет стоить приблизительно <...>, но при этом не известен результат: будет после этого колодец пригоден для использования или нет. Согласен на подвоз воды.

Представитель третьего лица МУП ЖКХ «ПКК Собинского района» в судебное заседание не явился. Извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела. В судебном заседании 25 ноября 2015 года представитель третьего лица Белова Ю.А., действующая на основании доверенности, пояснила, что в д.Хреново Собинского района Владимирской области имеется водопровод. Жители деревни имеют возможность подвести водопровод к своим домам, однако это требует материальных вложений.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд признает иск обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Указанные полномочия на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта РФ (пункт 1.1. статьи 6).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.11.2002 года № 40 с 1 марта 2003 года ведены в действие санитарные правила «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02».

Указанными правилами определяется понятие «нецентрализованное водоснабжение», под которым понимается использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования. Источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования (п. 1.3-1.4).

В силу пункта 4.1 Правил, по своему составу и свойствам вода нецентрализованного водоснабжения должна соответствовать нормативам.

Мероприятия по устранению ухудшения качества воды включают в себя чистку, промывку и при необходимости профилактическую дезинфекцию (приложение N 1) с последующим составлением акта (приложение N 2).

Если не удалось выявить или ликвидировать причину ухудшения качества воды или мероприятия по устранению ухудшения качества воды не привели к стойкому улучшению ее качества по микробиологическим показателям, вода в колодце (каптаже) должна постоянно обеззараживаться хлорсодержащими препаратами.

При стойком химическом загрязнении воды следует принимать решение о ликвидации водозаборного сооружения или устройства (п.п.6.6, 6.7 Правил).

Согласно пунктам 72-74 «Правил холодного водоснабжения и водоотведения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года № 644, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным приложением N 1.

В приложении № 1 правил холодного водоснабжения и водоотведения, указываются минимальные нормы водообеспечения при водоснабжении населения путем подвоза воды.

В деревне Хреново Собинского района Владимирско области имеется центральное водоснабжение, водопровод, расположенный от дома № NN до дома № NN, реестровый номер NN, оплата за услуги по потреблению воды производится гражданами в МУП ЖКХ «ПКК Собинского района» (л.д.45-48). Водопровод закреплен на праве хозяйственного ведения за МУП ЖКХ «ПКК Собинского района» (л.д.64-84). Лица, желающие присоединиться к центральному водопроводу в д,Хреново, вправе обратиться в МУП ЖКХ ПКК Собинского района для заключения договора о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения (л.д.62-63).

В соответствии с представленной справкой МУП ЖКХ ПКК Собинского района дальнейшее проведение водопровода, то есть подключение его к центральному водопроводу у дома № NN в д.Хреново возможно, но стоимость работ по прокладке наружных сетей водоснабжения в д.Хреново в ценах 4 квартала ДД.ММ.ГГГГ составит <...>.

Судом установлено, что на территории деревни Хреново Собинского района Владимирской области расположены источники нецентрализованного водоснабжения – 3 общественных колодца около домов NN, NN, NN. У дома № NN общественный колодец не числится.

В соответствии с экспертным заключением № NN, выполненным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии во Владимирской области» качество воды в трех шахтных колодцах около домов № NN, № NN и около дома № NN в д.Хреново Собинского района Владимирской области по микробиологическим показателям и по физико-химическим показателям не соответствует требованиям СанПиН (л.д.26-33).

Водой из указанных колодцев пользуются граждане только для технических нужд.

ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации Собинского района была размещена информация о состоянии указанных источников водоснабжения в целях предотвращения использования воды на питьевые нужды (л.д.11-12, 37).

Соответственно, центральным водоснабжением обеспечена не вся деревня Хреново Собинского района Владимирской области, а только от дома № NN до дома NN. В качестве нецентрализованных источников водоснабжения в деревне используется три колодца, качество воды в которых не соответствует требованиям санитарных норм и правил, а соответственно вода в них может быть использована только для технических нужд.

Таким образом, жители деревни лишены возможности пользоваться питьевой водой нецентрализованного холодного водоснабжения.

Свидетели Красаускас Е.А., Протасов Е.П., Разинов Н.И., Воробьев С.В., Мурзин А.А. указали, что деревню разделяет река, водопровод проложен до реки и после реки водопровод идет только к двум домам, а дальше водопровода нет. Вода в колодцах непригодна для использования, на колодцах висело объявление об этом. Некоторые граждане имеют свои колодцы у домов.

На основании постановления Администрации МО Собинский район № 935 от 16.10.2015 года в собственность муниципального образования Собинский район принято из муниципальной собственности муниципального образования Копнинское сельское поселение Собинского района имущество, в том числе три колодца в деревне Хреново, расположенные около домов № NN, NN и NN (л.д.42-44).

Решением Совета народных депутатов МО Собинский район № 51\5 от 24.11.2015 года, муниципальному образованию Копнинское сельское поселение на 2016 год переданы полномочия по организации в границах поселения водоснабжения населения путем эксплуатации нецентрализованных систем холодного водоснабжения (колодцы) на территории вышеуказанного муниципального образования, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (л.д.61).

В соответствии с соглашением, заключенным ДД.ММ.ГГГГ, муниципальное образование Собинский район передает, а муниципальное образование Копнинское сельское поселение принимает полномочия по организации в границах поселения водоснабжения населения путем эксплуатации нецентрализованных систем холодного водоснабжения (колодцы) согласно приложению № 1 к настоящему соглашению, а также по осуществлению ремонтных работ, строительству новых источников водоснабжения в соответствии с планом по ремонту, текущему содержанию и строительству колодцев на территории Собинского района. Реализация переданных полномочий осуществляется за счет средств бюджета МО Соьбинский район, передаваемых в форме межбюджетных трансфертов в сумме <...> согласно расчета. Указанное соглашение действует до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.106-110).

Соответственно д.Хреново Собинского района Владимирской области обеспечена как центральным водопроводом, так и нецентрализованным холодным водоснабжением в виде колодцев. Однако вода в колодцах не соответствует требованиям санитарных норм и правил, а следовательно возможно ее использование только в технических целях.

Соответственно суд полагает, что граждане, проживающие в д.Хреново Собинского района Владимирской области подлежат обеспечению нецентрализованным холодным водоснабжением в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями и приложением № 1 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года № 644 в виде подвоза воды по заявлениям граждан, жителей д.Хреново, в соответствии с нормами, предусмотренные указанным приложением.

Поскольку полномочия по нецентрализованному водоснабжению на территории д.Хреново на ДД.ММ.ГГГГ переданы Администрации МО Копнинское сельское поселение Собинского района Владимирской области, а в дальнейшем порядок обеспечения нецентрализованного водоснабжения в д.Хреново не установлен, суд полагает необходимым на ДД.ММ.ГГГГ обязать Администрацию МО Копнинское сельское поселение Собинского района Владимирской области обеспечить подвоз питьевой воды гражданам по их заявлениям, а в дальнейшем осуществлять обеспечение питьевой водой Администрацию МО Собинский район или администрацию МО Копнинское сельское поселение в зависимости от распределения обязанностей по организации нецентрализованных систем водовснабжения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░.░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ № 1 ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 29.07.2013 ░░░░ № 644. ░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

     ░░░░░: /░░░░░░░/     ░.░.░░░░░░░░░░░