Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-9/2015 от 21.09.2015

Дело №1/12-9/2015

РЕШЕНИЕ

посёлок Хомутово 02 октября 2015 года

Судья Новодеревеньковского районного суда Орловской области Конюхов В.Т., с участием:

лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Волкова А.В.,

защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Коротковой И.В., действующей на основании доверенности серии <адрес>6 от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного органа - Межмуниципального отдела по Новодеревеньковскому и Краснозоренскому районам Управления Росреестра по Орловской области Глотовой Т.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу Волкова А.В., <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принятое ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора в Новодеревеньковском и Краснозоренском районах Орловской области по использованию и охране земель Глотовой Т.В., и материалы дела об административном правонарушении в отношении:

Волкова А.В., <данные изъяты> ранее к административной ответственности за однородные административные правонарушения не привлекавшегося, русским языком владеющего,

установил:

Постановлением о назначении административного наказания, принятым 09 сентября 2015 года заместителем главного государственного инспектора в Новодеревеньковском и Краснозоренском районах Орловской области по использованию и охране земель Глотовой Т.В. гражданин Волков А.В. привлечён к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 Кодекса об административных правонарушениях, и ему назначено наказание - административный штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, Волков А.В. подал в суд жалобу на постановление о назначении административного наказания от 09 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении №20-4.

В поданной в суд жалобе Волков А.В. просил отменить указанное постановление административного органа.

Обосновывая жалобу, лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Волков А.В. указал, что в соответствии с Правилами благоустройства и охраны зелёных насаждений в посёлке Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области он выполнял свои обязанности по благоустройству прилегающей к своему домовладению территории, засыпав щебнем ямы и рытвины. По мнению заявителя, своими действиями он ни коим образом не ограничивал право общего пользования данным земельным участком иным лицам (не устанавливал ограждения, не предъявлял каких-либо претензий по поводу пользования им, не возводил временных и капитальных строений). Поскольку указанный земельный участок относится к землям общего пользования, для пользования данным земельным участком оформление права собственности либо аренды не требуется. Постановка на стоянку автомашины на участке земли общего пользования никаким образом не свидетельствует о неправомерном завладении им, так как в данном случае обочина автодороги, проходящая по <адрес> в посёлке Хомутово, используется по прямому назначению в соответствии с Правилами дорожного движения РФ. Доказательства, свидетельствующие о нарушении им земельного законодательства, в постановлении должностного лица не приведены. Не имеется таких доказательств и в материалах дела.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Волков А.В. доводы жалобы поддержал, просил суд оспариваемое постановление административного органа отменить, указал, что в данном месте улица узкая, а после проведения соседями водопровода образовались ямы. Он засыпал их щебнем, чтобы автомобили в данном месте могли свободно разъезжаться. Никаких ограждений данного участка местности он не устанавливал, пользуется участком для временной стоянки своего легкового автомобиля как и все другие жители посёлка, так как это обочина автодороги. Кроме того и иные лица также ставят свои автомобили в указанном месте на стоянку.

Защитник лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Короткова И.В. жалобу Волкова А.В. также поддержала, пояснив суду, что протокол об административном правонарушении по данному делу не является преюдицией виновности лица, а является лишь одним из доказательств. Спорный земельный участок – это обочина автодороги, проходящей по <адрес> в посёлке Хомутово. Никакого разрешения для пользования обочиной не требуется, никаких запрещающих знаков там не имеется. Согласно Правилам дорожного движения РФ не запрещена стоянка автотранспортных средств, тем более легковых, на обочине автодороги. Доступ иных лиц на данный участок не прекращён и не ограничен, никаких ограждений Волков А.В. не установил, а лишь благоустроил обочину автодороги. Данный участок площадью 8 квадратных метров является землёй общего пользования, обочиной и фактически придомовой территорией домовладения Волкова А.В., которую он обязан благоустраивать. Следовательно, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель административного органа – ведущий специалист-эксперт Межмуниципального отдела по Новодеревеньковскому и Краснозоренскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области Глотова Т.В. считала принятое по делу постановление законным и обоснованным, а по существу жалобы Волкова А.В. полагалась на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, изучив жалобу и исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В силу положений статьи 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечёт наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан - в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан - в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Указанная норма права предусматривает ответственность за два самостоятельных состава правонарушения: самовольное занятие земельного участка и использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Объектом правонарушения являются отношения в области охраны собственности. Объективная сторона самовольного занятия земельного участка выражается в активных действиях по установлению фактического господства над земельным участком путём размещения на нём строений, огораживания. Фактическое использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на этот участок образует объективную сторону правонарушения по использованию земельного участка, ответственность за которое также установлена статьёй 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Субъектами правонарушения являются лица, в силу закона обязанные получить необходимые правоустанавливающие документы. Субъективная сторона характеризуется виной.

Признавая физическое лицо виновным в совершении вменяемого ему в вину правонарушения, должностное лицо административного органа исходило из того, что Волков А.В., в нарушение положений статьи 3,1, части 1 статьи 25, статьи 26, статьи 39.1 Земельного кодекса РФ, части 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», самовольно, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, обустроил и засыпал щебнем площадку для стоянки личного автомобиля. Площадь земельного участка, засыпанного щебнем, и расположенного по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, посёлок Хомутово, <адрес> (вдоль земельного участка ФИО1) составляет 8 квадратных метров. Земельный участок площадью 8 квадратных метров относится к землям государственной не разграниченной собственности. Сведения о границах земельного участка в ГКН отсутствуют. Сведения о государственной регистрации права Волкова А.В. в Едином государственном реестре прав в отношении данного земельного участка отсутствуют. В нарушении требований статей 25, 26, 39.1 Земельного кодекса РФ, статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Волковым А.В. действия по оформлению прав на земельный участок не произведены.

На основании этого должностным лицом административного органа был сделан вывод о том, что земельный участок общей площадью 8 квадратных метров используется гражданином Волковым А.В. самовольно, без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Полагаю, что по настоящему делу в действиях Волкова А.В. отсутствует состав вменяемого ему в вину правонарушения. При этом исхожу из следующего.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 262 Гражданского кодекса РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Из положений части 12 статьи 85 Земельного кодекса следует, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Представитель административного органа в судебном заседании не отрицала, что спорный земельный участок относится к землям общего пользования, которым вправе пользоваться неограниченное число лиц.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

В обжалуемом постановлении административного органа указано, что Волковым А.В. не произведены действия, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Вместе с тем, исходя из смысла и содержания норм российского законодательства, любая обязанность, возложенная на лицо, должна отвечать критериям законности. Если законом не установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование земельным участком без оформления таких документов не образует указанный состав правонарушения.

Объективная сторона самовольного занятия земельного участка выражается в активных действиях по установлению фактического господства над земельным участком путём размещения на нём строений либо огораживания.

Вместе, с тем в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Волков А.В. огородил или иным образом ограничил доступ иных лиц к земельному участку общего пользования площадью 8 квадратных метров, прилегающему к принадлежащему ему домовладению.

В судебном заседании установлено, что спорный земельный участок является обочиной автодороги, на которой Волков А.В., а также и иные лица вправе оставлять на стоянку легковые автотранспортные средства. Данный земельный участок приватизации не подлежит.

Поскольку указанные обстоятельства должностным лицом административного органа при рассмотрении дела учтены не были, оспариваемое постановление от 09 сентября 2015 года подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях Волкова А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление о привлечении к административной ответственности подлежит отмене, а производство по делу прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

      ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ 09 ░░░░░░░░ 2015 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░ №20-4 ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 7.1 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. - ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

      ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

      ░░░░░ ________________

(░░░░░░░)