Решение по делу № 2-69/2020 (2-1453/2019;) ~ М-1347/2019 от 29.07.2019

Мотивированное решение составлено 03 августа 2020 года

Дело № 2-69/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.

при секретаре Никулиной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

29 июля 2020 года

гражданское дело по иску Прокурора Ярославского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Ковалику Евгению Владимировичу, Матвеевой Юлии Анатольевне, Муцаевой Петимат Баудиевне, Ковалик Любови Владимировне, Мурадову Алихану Цонцароевичу, Администрации Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании постановлений незаконными, договоров аренды и купли-продажи недействительными, применении последствий недействительности сделок,

у с т а н о в и л:

29.07.2019 г. Прокурор Ярославского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц с учетом уточнения круга ответчиков и требований обратился в суд с иском к Ковалику Евгению Владимировичу, Мурадову Алихану Цонцароевичу, Администрации Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании постановлений незаконными, договоров аренды недействительными, применении последствий недействительности сделок (том 4 л.д. 2-5, 67-71, 121-125).

31.07.2019 г. Прокурор Ярославского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц с учетом уточнения круга ответчиков и требований обратился в суд с иском к Матвеевой Юлии Анатольевне, Мурадову Алихану Цонцароевичу, Администрации Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании постановлений незаконными, договоров аренды недействительными, применении последствий недействительности сделок (том 2 л.д. 2-5, 43-46, 142-146).

31.07.2019 г. Прокурор Ярославского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц с учетом уточнения круга ответчиков и требований обратился в суд с иском к Муцаевой Петимат Баудиевне, Мурадову Алихану Цонцароевичу, Администрации Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании постановлений незаконными, договоров аренды недействительными, применении последствий недействительности сделок (том 3 л.д. 2-5, 41-44, 111-115).

18.10.2019 г. Прокурор Ярославского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц с учетом уточнения круга ответчиков и требований обратился в суд с иском к Ковалик Любови Владимировне, Мурадову Алихану Цонцароевичу, Администрации Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании постановлений незаконными, договоров аренды недействительными, применении последствий недействительности сделок (том 1 л.д. 2-5, 42-46).

Определением суда от 04.12.2019 г. все дела соединены в одно производство с присвоением номера 2-1453/2019 (№ 2-69/2020) (том 1 л.д. 49).

С учетом неоднократного уточнения требований прокурор просил (том 4 л.д. 67-71, том 2 л.д. 142-146, том 3 л.д. 111-115, том 1 л.д. 42-46):

I.1. Признать договор аренды № 124 от 21.08.2015 г. о предоставлении Администрацией Заволжского сельского поселения Ковалику Евгению Владимировичу земельного участка с кадастровым номером № ничтожным;

2. Признать отсутствующим право собственности Ковалика Евгения Владимировича на жилой дом с кадастровым номером № № общей площадью 44 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>;

3. Аннулировать в ЕГРН запись о регистрации права собственности Ковалика Евгения Владимировича на жилой дом с кадастровым номером № общей площадью 44 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>;

4. Признать недействительным Постановление Администрации Ярославского муниципального района № 719 от 15.03.2018 г. «О предоставлении Ковалику Е.В. в собственность бесплатно земельного участка в <адрес>»;

5. Признать отсутствующим право собственности Ковалика Евгения Владимировича на земельный участок с кадастровым номером № площадью 2500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

6. Аннулировать в ЕГРН запись о регистрации права Ковалика Евгения Владимировича на земельный участок с кадастровым номером № площадью 2500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

7. Аннулировать в ЕГРН запись о регистрации права Мурадова Алихана Цонцароевича на земельный участок с кадастровым номером № площадью 2500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

II.1. Признать договор аренды от №123 от 21.08.2015 г. о предоставлении администрацией Заволжского сельского поселения Матвеевой Юлии Анатольевне земельного участка с кадастровым номером с № ничтожным.

2. Признать отсутствующим право собственности Матвеевой Юлии Анатольевны на жилой дом с кадастровым номером №№ общей площадью 44 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

3. Аннулировать в ЕГРН запись о регистрации права собственности Матвеевой Юлии Анатольевны на жилой дом с кадастровым номером № общей площадью 44 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

4. Признать недействительным постановление Администрации Ярославского муниципального района № 3976 от 23.11.2017 г. «О предоставлении Ю.А. Матвеевой в собственность бесплатно земельного участка в <адрес>»;

5. Признать отсутствующим право собственности Матвеевой Юлии Анатольевны на земельный участок с кадастровым номером № площадью 2600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

6. Аннулировать в ЕГРН запись о регистрации права собственности Матвеевой Юлии Анатольевны на земельный участок с кадастровым номером № площадью 2600 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>

7. Аннулировать в ЕГРН запись о регистрации права Мурадова А.Ц. на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

III.1. Признать договор аренды от № 120 от 17.08.2015 г. о предоставлении администрацией Заволжского сельского поселения Муцаевой Петимат Баудиевне земельного участка с кадастровым номером с № ничтожным.

2. Признать отсутствующим право собственности Муцаевой Петимат Баудиевны на жилой дом с кадастровым номером № общей площадью 44 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

3. Аннулировать в ЕГРН запись о регистрации права собственности Муцаевой Петимат Баудиевны на жилой дом с кадастровым номером № общей площадью 44 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>;

4. Признать недействительным постановление Администрации Ярославского муниципального района № 181 от 18.01.2018 г. «О предоставлении П.Б. Муцаевой в собственность бесплатно земельного участка в <адрес>

5. Признать отсутствующим право собственности Муцаевой Петимат Баудиевны на земельный участок с кадастровым номером № площадью 2600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

6. Аннулировать в ЕГРН запись о регистрации права собственности Муцаевой Петимат Баудиевны на земельный участок с кадастровым номером № площадью 2600 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>

7. Аннулировать в ЕГРН запись о регистрации права Мурадова Алихана Цонцароевича на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

IV.1.Признать договор аренды от № 130 от 21.08.2015 г. о предоставлении Администрацией Заволжского сельского поселения Ковалик Любови Владимировне земельного участка с кадастровым номером с № ничтожным;

2. Признать договор купли-продажи № 146 от 07.11.2017 г. земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между КУМИ Администрации ЯМР ЯО и Ковалик Любовью Владимировной, недействительным, применить последствия недействительности сделки, а именно:

3. Признать договор купли-продажи от 20.02.2018 года земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, недействительным;

4. Признать отсутствующим право собственности Ковалик Любови Владимировны на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>;

5. Аннулировать в ЕГРН запись о регистрации права собственности Ковалик Любови Владимировны на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>;

6. Признать отсутствующим право собственности Мурадова Алихана Цонцароевича на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>;

7. Аннулировать в ЕГРН запись о регистрации права Мурадова Алихана Цонцароевича на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

В обоснование требований прокурор сослался на то, что при отсутствии правовых оснований ответчикам в собственность бесплатно без проведения торгов были предоставлены земельные участки в пос. Красный Бор Заволжского сельского поселения.

Ответчики Ковалик Е.В., Матвеева Ю.А., Муцаева П.Б. и Ковалик Л.В. обратились в Администрацию Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района с заявлениями о заключении договоров аренды на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № и № соответственно.

Постановлениями Главы Заволжского сельского поселения Ковалику Е.В., Матвеевой Ю.А., Муцаевой П.Б. и Ковалик Л.В. в аренду предоставлены без проведения конкурсных торгов земельные участки с кадастровыми номерами № площадью 2500 кв.м, № площадью 2500 кв.м, № площадью 2600 кв.м и № площадью 2500 кв.м.

Между указанными лицами и Администрацией Заволжского сельского поселения ЯМР заключены договоры аренды № 124 от 21.08.2015 г., № 123 от 21.08.2015 г., 120 от 17.08.2015 г. и № 130 от 21.08.2015 г. о предоставлении вышеуказанных земельных участков сроком на 20 лет, разрешенное использование – «для индивидуального жилищного строительства».

Впоследствии Ковалик Е.В., Матвеева Ю.А., Муцаева П.Б. и Ковалик Л.В. обратились с заявлениями к председателю КУМИ Администрации Ярославского муниципального района о предоставлении земельных участков с указанными кадастровыми номерами в собственность бесплатно. В качестве основания предоставления участка заявителями указан подп. 3п. 1 ст. 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 г. № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков» (в редакции закона от 12.04.2017 действовавшей на момент предоставлении участка), согласно которому граждане имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случае если земельные участки предоставлены для индивидуального жилищного строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома, дачного строительства и ведения дачного хозяйства, индивидуального гаражного строительства и эксплуатации индивидуального гаража независимо от вида предоставленных прав на земельные участки. При этом земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного, дачного или гаражного строительства на праве аренды, может быть приобретен в собственность бесплатно не ранее представления документов, подтверждающих право собственности на объект недвижимого имущества, созданный на таком земельном участке в соответствии с целями его предоставления. Право на бесплатное предоставление в собственность такого земельного участка в соответствии с настоящим Законом не может быть реализовано в случае предоставления документов, подтверждающих право собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на данном земельном участке.

В обосновании представленного заявления в Администрацию ответчиками представлены выписки из ЕГРП, согласно которым:

- на земельном участке с кадастровым номером № зарегистрирован жилой дом площадью 44 кв. м. с кадастровым номером №;

- на земельном участке с кадастровым номером № зарегистрирован жилой дом площадью 44 кв. м. с кадастровым номером №;

- на земельном участке с кадастровым номером № зарегистрирован жилой дом площадью 44 кв. м. с кадастровым номером №;

- на земельном участке с кадастровым номером № зарегистрирован жилой дом площадью 44 кв. м. с кадастровым номером №.

15.03.2018 г. Администрацией ЯМР ЯО вынесено постановление № 719 о предоставлении Ковалику Е.В. земельного участка с кадастровым номером № бесплатно в собственность без проведения торгов.

23.11.2017 г. Администрацией ЯМР ЯО вынесено постановление № 3976 о предоставлении Матвеевой Ю.А. земельного участка с кадастровым номером № бесплатно в собственность без проведения торгов.

18.01.2018 г. Администрацией ЯМР ЯО вынесено постановление № 181 о предоставлении Муцаевой П.Б. земельного участка с кадастровым номером № бесплатно в собственность без проведения торгов.

В качестве основания для предоставления перечисленных земельных участков указаны подп. 7 п. 1 статьи 39.5 Земельного Кодекса РФ и части 1 статьи 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 г. № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков», находящихся в государственной или муниципальной собственности» (расположение на земельном участке здания, сооружения).

07.11.2017 г. между КУМИ ЯМР ЯО в лице представителя Григорьевой Н.В. и Ковалик Л.В. заключен договор купли-продажи № 146 земельного участка с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов стоимостью <данные изъяты> руб. Указанный земельный участок был передан по акту приема-передачи 07.11.2017 г.

В настоящее время Мурадову Алихану Цонцароевичу принадлежат спорные земельные участки, а именно: земельный участок с кадастровым номером № - на основании договора купли-продажи от 11.04.2018 г., земельный участок с кадастровым номером № - на основании договора купли-продажи от 25.01.2018 г., земельный участок с кадастровым номером № - на основании договора купли-продажи от 02.02.2018 г., земельный участок с кадастровым номером № - на основании договора купли-продажи от 11.04.2018 г..

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного Кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания собственников таких зданий. В ходе проверки установлено, что на спорных земельных участках отсутствуют какие-либо объекты недвижимости, технические планы, предоставленные для постановки объекта на кадастровый учет в органы Росреестра, содержали заведомо ложные сведения, явившиеся основанием для регистрации права собственности на строения и дальнейшее получение земельного участка бесплатно и без проведения торгов в собственность.

Целью предоставления земельных участков в аренду являлось строительство жилого дома, однако ответчиками Коваликом Е.В., Матвеевой Ю.А., Муцаевой П.Б. и Ковалик Л.В. данная цель не реализовалась, вместо этого с участием кадастрового инженера Ивановой О.Н. подготовлены технические планы объекта капитального строительства, предоставленные в органы Росреестра, содержащие заведомо ложные сведения.

Технические планы о строении готовил один и тот же кадастровый инженер, конфигурация домов на данных участках совпадала друг с другом и представляла из себя – одноэтажное строение, площадью 44 кв.м., кадастровая стоимость у всех строений составляла <данные изъяты> руб., кроме того все вышеназванные участки граничат друг с другом и образуют единый земельный массив.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчиками предпринят комплекс действий, в том числе противоправных, с целью получения земельных участков в собственность, т.е. с целью уклонения от предусмотренного порядка приобретения участка, которая противна основам правопорядка и нравственности.

Истец полагает, что ответчики имели умысел, направленный на совершение сделок, заведомо противной основам правопорядка, которые в силу ст.169 Гражданского Кодекса РФ являются ничтожными.

Указывает, что прокуратура Ярославского района Ярославской области выступает в защиту интересов Российской Федерации, из собственности которой незаконно выбыли спорные земельные участки, а также в защиту прав неопределенного круга лиц, которые могли претендовать на получение данного земельного участка при наличии законных оснований.

Определениями суда от 26.08.2019 г., к участию в деле в качестве третьего лица привлечена кадастровый инженер Иванова О.Н. (том 2 л.д. 35, том 3 л.д. 33).

В судебном заседании помощник прокурора Ярославского района Муравьева А.М. исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме. Пояснила, что договоры аренды являются недействительными, поскольку прослеживается умысел на незаконное получение земельных участков без конкурсных процедур с целью оформления в собственность. Каких-либо жилых домов на участках ответчиками возведено не было. Считает, что цель заключения договоров аренды противоречит основам правопорядка, который подразумевает добросовестность участников гражданского оборота. Поскольку земельные участки не могли быть переданы в собственность, должны применяться последствия недействительности сделок, договоры купли-продажи, заключенные с Мурадовым А.Ц. также должны быть признаны недействительными.

Представитель ответчика – Администрации ЯМР ЯО по доверенности Потапова И.В. в суде поддержала уточненные исковые требования. Считает, что была нарушена процедура предоставления в собственность земельных участков, поскольку на предоставленных в аренду земельных участках жилые дома не были возведены. При этом при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность сотрудник Администрации ЯМР ЯО не был обязан выходить на место и осматривать жилой дом, он руководствовался представленными документами.

Ответчики Ковалик Е.В., Ковалик Л.В., Матвеева Ю.А. и Муцаева П.Б. в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежаще.

Представитель ответчиков Пампушный И.В. просил отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что на земельных участках, переданных в аренду его доверителям, были возведены дома, в связи с чем земельные участки были предоставлены им в собственность на законных основаниях. В последующем ответчики, являясь собственниками земельных участков, продали их Мурадову А.Ц.. Полагает, что со стороны Ковалика Е.В., Ковалик Л.В., Матвеевой Ю.А. и Муцаевой П.Б. не было недобросовестных действий.

Ответчик Мурадов А.Ц. в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен по последнему известному суду месту регистрации.

Представитель ответчика Мурадова А.Ц. по доверенности Чуранова Е.А. в суде возражала по иску, считает, что Мурадов А.Ц. является добросовестным приобретателем спорных земельных участков, которые были приобретены остальными ответчиками в установленном порядке. Полагает, что нарушение прав неопределенного круга лиц не имеется; виновность действий Мурадова А.Ц. вступившим в законную силу приговором суда не установлена.

Остальные участники судебного разбирательства в суд не явились, о месте и времени судебного заседания были извещены надлежаще.

Ранее представитель Управления Росреестра по Ярославской области просил рассматривать дело в отсутствие представителя, предоставлял письменные объяснения (том 2 л.д. 92-93, том 3 л.д. 97-98), в которых поддерживал исковые требования.

Глава Заволжского сельского поселения ЯМР ЯО просил рассматривать дело в отсутствие представителя, предоставлял письменные объяснения (том 1 л.д. 34), разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

На основании подп. 2 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс РФ.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в п. 1 ст. 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса РФ, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Указанные акты (действия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица являются формой реализации правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом уполномоченным на то лицом, поскольку в соответствии со ст. 125 ГК РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а в соответствии с п. 3 данной статьи в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Право на земельный участок на основании акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица приобретается и регистрируется гражданами и юридическими лицами своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК РФ).

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

В соответствии с абз. 6 ст. 12 и ст. 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

В соответствии со ст. 166 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 07.05.2013 г. № 100-ФЗ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу статьи 169 ГК РФ (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) сделка, совершенная с целью, заведомо противоправной основа правопорядка или нравственности, ничтожна.

В соответствии с п.п. 3 ч. 1 статьи 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 г. № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков» (в редакции закона от 12.04.2017 г., действовавшей на момент предоставлении участков) граждане имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случае если земельные участки предоставлены гражданам для индивидуального жилищного строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома, дачного строительства и ведения дачного хозяйства, индивидуального гаражного строительства и эксплуатации индивидуального гаража независимо от вида предоставленных прав на земельные участки. Земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного, дачного или гаражного строительства на праве аренды, может быть приобретен в собственность бесплатно не ранее представления документов, подтверждающих право собственности на объект недвижимого имущества, созданный на таком земельном участке в соответствии с целями его предоставления. Право на бесплатное предоставление в собственность такого земельного участка в соответствии с настоящим Законом не может быть реализовано в случае предоставления документов, подтверждающих право собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на данном земельном участке.

Как следует из материалов дела и установлено судом:

1. по иску к Ковалику Е.В. и другим

Между Коваликом Евгением Владимировичем и администрацией Заволжского сельского поселения заключен договор аренды № 124 от 21.08.2015 г. о предоставлении Ковалику Е.В. земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, на срок с 21.08.2015 г. по 20.08.2035 г., разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением Администрации ЯМР ЯО от 10.03.2017 № 658 на основании заявления представителя Ковалика Е.В. по доверенности ФИО1 утвержден градостроительный план земельного участка КН № (Дело правоустанавливающих документов, л. 8-9).

11.04.2017 Администрацией ЯМР ЯО Ковалику Е.В. выдано разрешение на строительство № RU 76-517000-150-2017 (Дело правоустанавливающих документов, л. 8-9), согласно которому на земельный участок КН № разрешено строительство объекта капитального строительства общей площадью 49 кв.м., объем 205,8 кв.м., количество этажей: 1, высотой 6 м, сроком действия до 11.04.2027.

На основании заявления ФИО1 от 10.10.2017, действующей по доверенности от Ковалика Е.В., в Управление Росреестра по ЯО была предъявлена декларация об объекте недвижимости, возведенного на земельном участке КН №, из которой следует, что возведено жилое здание, год завершения строительства 2017, площадью 44 кв.м., к декларации прилагался договор аренды, разрешение на строительство, диск.

На основании вышеуказанного заявления и документов 25.01.2018 на кадастровый учет был поставлен объект недвижимости КН № – здание, с назначением – жилой дом, площадью 44 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, расположенное на ЗУ4340, и в тот же день зарегистрировано право собственности Ковалика Е.В. на указанное здание за номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 25.01.2018 (том 4 л.д. 13-15).

05.02.2018 г. Ковалик Е.В. в лице представителя по доверенности обратился с заявлением в администрацию Ярославского района о предоставлении земельного участка с указанным кадастровым номером в собственность без проведения торгов. В качестве основания предоставления участка заявителем указан подпункт 7 пункта 1 статьи 39.5 Земельного Кодекса РФ, размещение на участке индивидуального жилого дома. В обоснование представленного заявления в администрацию ответчиком представлена выписка из ЕГРП, согласно которой на земельном участке КН № зарегистрирован жилой дом площадью 44 кв. м КН №

15.03.2018 г. Администрацией ЯМР ЯО вынесено постановление № 719 о предоставлении Е.В. Ковалику данного земельного участка бесплатно в собственность без проведения торгов. В качестве основания для предоставления указаны подп. 7 п. 1 статьи 39.5 Земельного Кодекса РФ и часть 1 статьи 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 г. № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков», находящихся в государственной или муниципальной собственности» (расположение на земельном участке здания, сооружения).

На основании договора купли-продажи от 11.04.2018 года, заключенного между Коваликом Е.В. (продавец) и Мурадовым А.Ц. (покупатель), собственником земельного участка КН № является Мурадов Алихан Цонцароевич.

18.08.2018 г. на основании заявления представителя Ковалика Е.В. по доверенности ФИО1 жилой дом КН № снят с кадастрового учета.

2. по иску к Матвеевой Ю.А. и другим

Между Матвеевой Юлией Анатольевной и администрацией Заволжского сельского поселения заключен договор аренды № 123 от 21.08.2015 г. о предоставлении Матвеевой Ю.А. земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, на срок с 21.08.2015 г. по 20.08.2035 г., разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением Администрации ЯМР ЯО от 10.03.2017 № 651 на основании заявления представителя Матвеевой Ю.А. по доверенности ФИО1 утвержден градостроительный план земельного участка КН № (Дело правоустанавливающих документов).

17.04.2017 Администрацией ЯМР ЯО Матвеевой Ю.А. выдано разрешение на строительство № RU 76-517000-158-2017 (Дело правоустанавливающих документов), согласно которому на земельном участке КН № разрешено строительство объекта капитального строительства общей площадью 49 кв.м., объем 205,8 кв.м., количество этажей: 1, высотой 6 м, сроком действия до 17.04.2027.

На основании заявления ФИО1 от 10.10.2017, действующей по доверенности от Матвеевой Ю.А., в Управление Росреестра по ЯО была предъявлена декларация об объекте недвижимости, возведенного на земельном участке КН №, из которой следует, что возведено жилое здание, год завершения строительства 2017, площадью 44 кв.м., к декларации прилагался договор аренды, разрешение на строительство, диск.

На основании вышеуказанного заявления и документов 16.10.2017 на кадастровый учет был поставлен объект недвижимости КН № – здание, с назначением – жилой дом, площадью 44 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, расположенное на земельном участке КН №, и в тот же день зарегистрировано право собственности Матвеевой Ю.А. на указанное здание за номером №-№, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.10.2017 (том 2 л.д. 10-13).

18.10.2017 г. Матвеева Ю.А. в лице представителя по доверенности обратилась с заявлением в администрацию Ярославского района о предоставлении земельного участка с указанным кадастровым номером в собственность без проведения торгов. В качестве основания предоставления участка заявителем указан подп. 7 п. 1 статьи 39.5 Земельного Кодекса РФ, размещение на участке индивидуального жилого дома. В обосновании представленного заявления в администрацию ответчиком представлена выписка из ЕГРП, согласно которой на земельном участке КН № зарегистрирован жилой дом площадью 44 кв. м. с кадастровым номером № №

23.11.2017 г. Администрацией ЯМР ЯО вынесено постановление № 3976 о предоставлении Матвеевой Ю.А. данного земельного участка бесплатно в собственность без проведения торгов. В качестве основания для предоставления указаны подп. 7 п. 1 статьи 39.5 Земельного Кодекса РФ и часть 1 статьи 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 г. № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков», находящихся в государственной или муниципальной собственности» (расположение на земельном участке здания, сооружения).

18.01.2018 г. на основании заявления представителя Матвеевой Ю.А. по доверенности ФИО1 жилой дом КН № снят с кадастрового учета.

На основании договора купли-продажи от 25.01.2018 года, заключенного между Матвеевой Ю.А. (продавец) и Мурадовым А.Ц. (покупатель), собственником земельного участка с кадастровым номером № является Мурадов Алихан Цонцароевич.

3. по иску к Муцаевой П.Б. и другим

Между Муцаевой Петимат Баудиевной и администрацией Заволжского сельского поселения заключен договор аренды № 120 от 17.08.2015 г. о предоставлении Муцаевой П.Б. земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, на срок с 17.08.2015 г. по 20.08.2035 г., разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением Администрации ЯМР ЯО от 10.03.2017 № 656 на основании заявления представителя Муцаевой П.Б. по доверенности ФИО1 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № (Дело правоустанавливающих документов).

11.04.2017 Администрацией ЯМР ЯО Муцаевой П.Б. выдано разрешение на строительство № RU 76-517000-151-2017 (Дело правоустанавливающих документов), согласно которому на земельном участке с кадастровым номером № разрешено строительство объекта капитального строительства общей площадью 49 кв.м., объем 205,8 кв.м., количество этажей: 1, высотой 6 м, сроком действия до 11.04.2027.

На основании заявления ФИО1 от 10.10.2017, действующей по доверенности от Муцаевой П.Б., в Управление Росреестра по ЯО была предъявлена декларация об объекте недвижимости, возведенного на земельном участке КН №, из которой следует, что возведено жилое здание, год завершения строительства 2017, площадью 44 кв.м., к декларации прилагался договор аренды, разрешение на строительство, диск.

На основании вышеуказанного заявления и документов 22.11.2017 на кадастровый учет был поставлен объект недвижимости КН № – здание, с назначением – жилой дом, площадью 44 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, расположенное на ЗУ4386, и в тот же день зарегистрировано право собственности Муцаевой П.Б. на указанное здание за номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 23.11.2017 (том 3 л.д. 10-13).

04.12.2017 г. Муцаева П.Б. в лице представителя по доверенности обратилась с заявлением в администрацию Ярославского района о предоставлении земельного участка с указанным кадастровым номером в собственность без проведения торгов. В качестве основания предоставления участка заявителем указан подп. 7 п. 1 статьи 39.5 Земельного Кодекса РФ, размещение на участке индивидуального жилого дома. В обосновании представленного заявления в администрацию ответчиком представлена выписка из ЕГРП, согласно которой на земельном участке с кадастровым номером № зарегистрирован жилой дом площадью 44 кв. м. с кадастровым номером №

18.01.2018 г. Администрацией ЯМР ЯО вынесено постановление № 181 о предоставлении Муцаевой П.Б. данного земельного участка бесплатно в собственность без проведения торгов. В качестве основания для предоставления указаны подп. 7 п. 1 статьи 39.5 Земельного Кодекса РФ и часть 1 статьи 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 г. № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков», находящихся в государственной или муниципальной собственности» (расположение на земельном участке здания, сооружения).

27.01.2018 г. на основании заявления представителя Муцаевой П.Б. по доверенности ФИО1 жилой дом КН № снят с кадастрового учета.

На основании договора купли-продажи от 02.02.2018 года, заключенного между Муцаевой П.Б. (продавец) и Мурадовым А.Ц. (покупатель), собственником земельного участка с кадастровым номером № является Мурадов Алихан Цонцароевич.

4. по иску к Ковалик Л.В. и другим

Между Ковалик Любовью Владимировной и администрацией Заволжского сельского поселения заключен договор аренды № 130 от 21.08.2015 г. о предоставлении Ковалик Л.В. земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, на срок с 21.08.2015 г. по 20.08.2035 г., разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением Администрации ЯМР ЯО от 10.03.2017 № 657 на основании заявления представителя Ковалик Л.В. по доверенности ФИО1 утвержден градостроительный план земельного участка КН № (Дело правоустанавливающих документов).

05.07.2017 Администрацией ЯМР ЯО Ковалик Л.В. выдано разрешение на строительство № RU 76-517000-297-2017 (Дело правоустанавливающих документов), согласно которому на земельном участке КН № разрешено строительство объекта капитального строительства общей площадью 49 кв.м., объем 205,8 кв.м., количество этажей: 1, высотой 6 м, сроком действия до 05.07.2027.

На основании заявления ФИО1 от 10.10.2017, действующей по доверенности от Ковалик Л.В., в Управление Росреестра по ЯО была предъявлена декларация об объекте недвижимости, возведенного на земельном участке КН №, из которой следует, что возведено жилое здание, год завершения строительства 2017, площадью 44 кв.м., к декларации прилагался договор аренды, разрешение на строительство, диск.

На основании вышеуказанного заявления и документов 16.10.2017 на кадастровый учет был поставлен объект недвижимости с кадастровым номером № – здание, с назначением – жилой дом, площадью 44 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, расположенное на земельном участке КН №, и в тот же день зарегистрировано право собственности Ковалик Л.В. на указанное здание за номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.10.2017 (том 1 л.д. 23-25).

30.10.2017 г. Ковалик Е.В. в лице представителя по доверенности обратилась с заявлением в администрацию Ярославского района о предоставлении земельного участка с указанным кадастровым номером в собственность без проведения торгов. В качестве основания предоставления участка заявителем указан подпункт 3 пункта 1 статьи 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 г. № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков» (в редакции от 12.04.2017 г., действовавшей на момент предоставления участка), согласно которому граждане имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случае если земельные участки предоставлены гражданам для индивидуального жилищного строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома, дачного строительства и ведения дачного хозяйства, индивидуального гаражного строительства и эксплуатации индивидуального гаража независимо от вида предоставленных прав на земельные участки. При этом земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного, дачного или гаражного строительства на праве аренды, может быть приобретен в собственность бесплатно не ранее представления документов, подтверждающих право собственности на объект недвижимого имущества, созданный на таком земельном участке в соответствии с его целями предоставления.

В обоснование представленного заявления в Администрацию ответчиком представлена выписка из ЕГРП, согласно которой на земельном участке КН № зарегистрирован жилой дом площадью 44 кв. м с кадастровым номером №

07.11.2017 г. КУМИ ЯМР ЯО в лице представителя Григорьевой заключен договор купли-продажи № 146 земельного участка КН №, находящимся по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов, стоимостью <данные изъяты> руб. Указанный земельный участок был передан по акту приема передачи 07.11.2017.

18.01.2018 г. на основании заявления представителя Ковалик Л.В. по доверенности ФИО1. жилой дом с кадастровым номером № снят с кадастрового учета.

На основании договора купли-продажи от 20.02.2018 года, заключенного между Ковалик Л.В. (продавец) и Мурадовым А.Ц. (покупатель), собственником земельного участка с кадастровым номером № является Мурадов Алихан Цонцароевич.

Прокурор оспаривает законность постановлений глав Администраций Заволжского сельского поселения и Ярославского муниципального района ЯО о предоставлении в аренду и в собственность ответчикам земельных участков в <адрес>

Предметом спора являются: земельный участок с кадастровым номером № площадью 2500 кв.м, земельный участок с кадастровым номером № площадью 2500 кв.м, земельный участок с кадастровым номером № площадью 2600 кв.м, земельный участок с кадастровым номером № площадью 2600 кв.м, которые находятся по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Суд считает, что исковые требования Прокурора Ярославского района Ярославской области о признании недействительными постановлений Администрации Заволжского с/п ЯМР ЯО о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № Ковалику Е.В., Ковалик Л.В., Матвеевой Ю.А. и Муцаевой П.Б., а также договоров аренды в отношении указанных земельных участков с данными ответчиками, удовлетворению не подлежат в силу следующего.

В обоснование данных требований прокурор ссылается на то, что испрашивая земельные участки в аренду Ковалик Е.В., Ковалик Л.В., Матвеева Ю.А. и Муцаева П.Б.изначально имели умысел на получение земельных участков в собственность, и изначально не планировали строительство жилого дома, то есть имели умысел, направленный на совершение сделок, заведомо противных основам правопорядка, которые в силу ст.169 ГК РФ являются ничтожными.

Как разъяснено в абзацах 2-4 п. 85 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в качестве сделок, совершенных с указанной целью, могут быть квалифицированы сделки, которые нарушают основополагающие начала российского правопорядка, принципы общественной, политической и экономической организации общества, его нравственные устои. К названным сделкам могут быть отнесены, в частности, сделки, направленные на производство и отчуждение объектов, ограниченных в гражданском обороте (соответствующие виды оружия, боеприпасов, наркотических средств, другой продукции, обладающей свойствами, опасными для жизни и здоровья граждан, и т.п.); сделки, направленные на изготовление, распространение литературы и иной продукции, пропагандирующей войну, национальную, расовую или религиозную вражду; сделки, направленные на изготовление или сбыт поддельных документов и ценных бумаг; сделки, нарушающие основы отношений между родителями и детьми.

Нарушение стороной сделки закона или иного правового акта, в частности уклонение от уплаты налога, само по себе не означает, что сделка совершена с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности.

Для применения статьи 169 ГК РФ необходимо установить, что цель сделки, а также права и обязанности, которые стороны стремились установить при ее совершении, либо желаемое изменение или прекращение существующих прав и обязанностей заведомо противоречили основам правопорядка или нравственности, и хотя бы одна из сторон сделки действовала умышленно.

Вместе с тем, каких-либо доказательств наличия умысла ответчиков Ковалика Е.В., Ковалик Л.В., Матвеевой Ю.А. и Муцаевой П.Б. на совершение действий, которые заведомо противоречат основам правопорядка, истцом, обязанным в силу ст. 56 ГПК РФ, доказать свои требования, суду не представлено.

Судом установлено, что каждый из данных ответчиков самостоятельно обратился в Администрацию ЯМР ЯО с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, были опубликованы извещения в официальном источнике информации Ярославского муниципального района о возможном предоставлении земельных участков, утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и в установленном порядке заключены договоры аренды.

О том, что у Ковалика Е.В., Ковалик Л.В., Матвеевой Ю.А. и Муцаевой П.Б. изначально, при подаче заявлений о предоставлении земельных участков в аренду, имелся умысел на незаконное приобретение земельных участков в собственность, доказательств не представлено. Доводы ответчиков в указанной части истцом не опровергнуты. Иных оснований для признания вышеуказанных постановлений Администрации Заволжского с/п ЯМР ЯО, договоров аренды земельных участков недействительными, истцом не указано; в силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд рассматривает дело в рамках заявленных требований по изложенным истцом основаниям иска.

Вместе с тем, суд считает, что постановления Администрации ЯМР ЯО о предоставлении ответчикам Ковалику Е.В., Ковалик Л.В., Матвеевой Ю.А. и Муцаевой П.Б. в собственность спорных земельных участков должны быть признаны недействительными, соответственно договоры купли-продажи от 25.01.2018 г., 18.02.2018 г., 20.02.2018 г., 11.04.2018 г., заключенные указанными ответчиками с Мурадовым А.Ц. подлежат признанию недействительными, а право собственности его на земельные участки с кадастровыми номерами № подлежит прекращению, ввиду следующего.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из содержания указанного положения статьи 39.20 ЗК РФ следует, что заявленное в ней право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение земельного участка, занятого соответствующим объектом недвижимости.

По смыслу указанных норм, возникновение исключительного права зависит от достижения той цели, для которой земельный участок предоставлялся лицу. Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

Как следует из договоров аренды, земельные участки с кадастровыми номерами № были предоставлены с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (в редакции, действующую на дату вынесения оспариваемых постановлений Администрации ЯМР ЯО) граждане имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случае земельные участки предоставлены гражданам для индивидуального жилищного строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома, дачного строительства и ведения дачного хозяйства, индивидуального гаражного строительства и эксплуатации индивидуального гаража независимо от вида предоставленных прав на земельные участки. Земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного, дачного или гаражного строительства на праве аренды, может быть приобретен в собственность бесплатно не ранее представления документов, подтверждающих право собственности на объект недвижимого имущества, созданный на таком земельном участке в соответствии с целями его предоставления. Право на бесплатное предоставление в собственность такого земельного участка в соответствии с настоящим Законом не может быть реализовано в случае предоставления документов, подтверждающих право собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на данном земельном участке.

Вместе с тем, как установлено в суде, возведенные ответчиками Коваликом Е.В., Ковалик Л.В., Матвеевой Ю.А. и Муцаевой П.Б. объекты на земельных участках с кадастровыми номерами № не отвечали признакам жилого дома, а также не являлись объектами недвижимости по смыслу ст. 130 ГК РФ.

Как следует из материалов дела, каждому из ответчиков было выдано разрешение на строительство, в котором были указаны параметры объекта недвижимости: 1-этажное строение общей площадью 49 кв.м., высота до 6 метров.

В соответствии с частью 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Согласно представленным делам правоустанавливающих документов, право собственности Ковалика Е.В., Ковалик Л.В., Матвеевой Ю.А. и Муцаевой П.Б. на «объекты недвижимости», расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами №, зарегистрированы на основании представленных: договора аренды земельного участка, технического плана здания, декларации об объекте недвижимости.

Регистрация права собственности вышеуказанных ответчиков на жилые дома площадью 44 кв.м., произведена в упрощенном порядке, не предполагающем осуществление контроля, направленного на проверку фактического существования таких объектов недвижимости на земельном участке и их состояния, в связи с чем, степень готовности объекта и пригодности для проживания на момент регистрации права собственности на жилой дом и обращения с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка установить невозможно.

Согласно части 2 статьи 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Требования к одноквартирным жилым домам предусмотрены СП 55.13330.2016 «СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные», утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2016 № 725/пр.

Под жилым одноквартирным домом согласно пункту 3.5 СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные» понимается дом, состоящий из отдельной квартиры (одного жилого автономного блока), включающий в себя комплекс помещений, предназначенных для индивидуального и/или односемейного заселения жильцов, при их постоянном, длительном или кратковременном проживании (в т.ч. сезонном, отпускном и т.п.).

В силу пункта 4.5 СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные» дом должен включать в себя одну или несколько комнат, а также вспомогательные помещения кухни [в том числе кухни-ниши и (или) кухни-столовые], ванные и (или) душевые, туалет или совмещенный санузел.

В соответствии с пунктом 6.1 СП 55.13330.2016 площади помещений домов должны быть не менее: общая комната (гостиная) - 12 кв. м, спальня - 8 кв. м, кухня - 6 кв. м. Размер туалетной комнаты должен составлять 0,8 (ширина) * 1,2 м (длина). Ширина передней 1,4 м.

В соответствии с пунктом 6.2 СП 55.13330.2016 высота помещений жилых комнат и кухни в климатических подрайонах IА, IБ, IГ, IД и IIА по СП 131.13330 должна быть не менее 2,7 м, а в остальных - не менее 2,5 м в соответствии с СП 54.13330. Высоту комнат, кухни и других помещений, расположенных в мансарде или имеющих наклонные потолки или стены, допускается принимать не менее 2,3 м. В коридорах и при устройстве антресолей высоту помещений допускается принимать не менее 2,1 м.

В домах допускается предусматривать индивидуальные и коллективные источники водоснабжения из подземных водоносных горизонтов или водоемов из расчета суточного расхода хозяйственно-питьевой воды не менее 60 л на человека. В районах с ограниченными водными ресурсами расчетный суточный расход воды допускается уменьшать по согласованию с соответствующими надзорными органами (пункт 9.2 СП 55.13330.2016).

Согласно пункту 9.3 СП 55.13330.2016 при проектировании следует представить комплекс сведений о внутриквартирном оборудовании, сетях инженерно-технического обеспечения на прилегающем участке и технических условиях их присоединения и подключения к источникам снабжения ресурсами и энергией в составе проектных подразделов инженерных систем в соответствии с приведенными нормативными актами.

В пункте 9.4 СП 55.13330.2016 установлено, что для удаления сточных вод должна быть предусмотрена система канализации в соответствии с СП 30.13330 и СП 32.13330 при наличии наружных сетей и сооружений, в том числе централизованная, локальная или индивидуальная, выгребная, поглощающая или с санитарной индивидуальной биообработкой. Сточные воды и твердые отходы должны удаляться без загрязнения территории и водоносных горизонтов согласно СанПиН 2.1.5.980.

В ходе рассмотрения гражданского дела представитель ответчиков не смог указать параметры возведенных жилых дома: фундамент, толщину стен, планировку жилого дома. Также ответчиками не представлено каких-либо доказательств того, каким образом возводился жилой дом, на основании какого проекта. Ответчики ни на одно судебное заседание не явились.

Из декларации объектов недвижимости, поэтажного плана ко всем объектам следует, что в каждом из данных зданий имелось лишь одно помещение площадью 44 кв.м., каких-либо вспомогательных помещений: кухня, ванная или душевая, туалет или совмещенный санузел не имелось. Кроме того не имелось и прихожей (передней).

Также суду не представлено доказательств того, что на спорных земельных участках имелись коммуникации водоснабжения либо источник водоснабжения, канализации, а также то, что жилой дом был пригоден для постоянного проживания, имелась система отопления.

Кроме того, суду представлено Заключение специалиста по строительно-техническому исследованию ООО «Ярославское бюро судебной экспертизы» № 34 от 30.11.2018 (том 4 л.д. 87-106), согласно которому на земельных участках с кадастровыми номерами №, № отсутствует следы строительства и эксплуатации одноэтажного жилого дома, что выражается в том, что отсутствуют следы подъездных дорог, отсутствуют следы снятия плодородного слоя грунта, отсутствуют следы проведения земляных работ, организации строительства, отсутствуют следы проведения каких-либо строительных работ по возведению жилых домов и проведению сетей инженерных коммуникаций.

Согласно Заключению специалиста Алиевой Ф.А. по результатам проведения исследования, направленного на определение мест расположения земельных участков и объектов капитального строительства в <адрес> от 19.09.2018 г., в период с 24 августа 2017 г. по 13 июля 2018 г. на спорных земельных участках не осуществлялось строительство и эксплуатация объектов капитального строительства с кадастровыми номерами № (том 4 л.д. 81-86).

Актом обследования земельных участков на местности от 21.06.2018 г., составленным ведущим специалистом МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» Сизовым А.В., также установлено, что спорные земельные участки не используются, зданий, сооружений нет, строительство не ведется (том 4 л.д. 31-32).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что строения, возведенные ответчиками Коваликом Е.В., Ковалик Л.В., Матвеевой Ю.А. и Муцаевой П.Б. на земельных участках с кадастровыми номерами № не являлись объектами недвижимости по смыслу ч. 1 ст. 130 ГК РФ, а также не являлись жилыми домами, поскольку не соответствовали требованиям, предъявляемым к таковым.

В статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Пленумы Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 постановления от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснили, что основанием для принятия судом решения о признании акта органа местного самоуправления недействительным является одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

С учетом изложенного, Ковалик Е.В., Матвеева Ю.А. и Муцаева П.Б. не имели права на приобретение земельных участков в собственность бесплатно на основании п. 3 ч. 1 ст. 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». Ковалик Л.В. не имела право на приобретение земельного участка за плату без проведения торгов.

Таким образом, постановления Администрации Ярославского муниципального района № 719 от 15.03.2018 г. «О предоставлении Ковалику Е.В. в собственность бесплатно земельного участка в п<адрес>»; № 3976 от 23.11.2017 г. «О предоставлении Ю.А. Матвеевой в собственность бесплатно земельного участка в <адрес>»; № 181 от 18.01.2018 г. «О предоставлении П.Б. Муцаевой в собственность бесплатно земельного участка в <адрес>»; а также решение о предоставлении Ковалик Л.В. в собственность за плату земельного участка (Договор купли-продажи № 146 от 07.11.2017 г.) соответствии с ч. 1 ст. 61 ЗК РФ подлежат признанию недействительными.

Поскольку указанные постановления признаны судом недействительными, соответственно ответчики Ковалик Е.В., Матвеева Ю.А., Муцаева П.Б. и Ковалик Л.В. не имели права регистрировать свое право собственности в отношении земельных участках с кадастровыми номерами №, а также права распоряжаться указанными земельными участками. Таким образом, подлежат признанию недействительными договоры: от 11.04.2018, заключенный между Коваликом Е.В. и Мурадовым А.Ц.; от 25.01.2018 г., заключенный между Матвеевой Ю.А. и Мурадовым А.Ц.; от 18.02.2018 г., заключенный между Муцаевой П.Б. и Мурадовым А.Ц.; от 20.02.2018 г., как нарушающие права третьих лиц на основании п. 1 ст. 168 ГК РФ, в соответствии с которым сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

При этом судом не принимаются возражения представителей ответчика Мурадова А.Ц. о том, что он является добросовестным приобретателем указанных земельных участков в связи со следующим.

Согласно п. 1 ст. 302 ГК РФ если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что если имущество приобретено безвозмездно от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях.

Из пояснений ответчика Матвеевой Ю.А., данных ею при допросе в ходе расследования уголовного дела (том 2 л.д. 112-113), следует, что в 2015 г. к ней и ее близким родственникам обратился Мурадов А.Ц., предложил заключить договоры аренды земельных участков в <адрес>. Указанную просьбу объяснил тем, что поможет построить на одном из участков дачный домик, а остальными участками распорядится сам. Она дала согласие на это, на арендованный участок не ездила, выдала нотариальную доверенность Колейцевой Л.А. для представления интересов. Впоследствии предоставленный ей земельный участок она передала Мурадову А.Ц. безвозмездно.

Доказательств того, что Мурадовым А.Ц. были переданы денежные средства за спорные земельные участки, суду не представлено.

Таким образом, с учетом положений п. 2 ст. 302 ГК РФ земельные участки с кадастровыми номерами № могут быть истребованы у Мурадова А.Ц., соответственно его право собственности на указанные земельные участки подлежит прекращению. Дополнительного аннулирования записей в ЕГРН о правах Мурадова А.Ц. на земельные участки не требуется, поскольку в соответствии с пунктами 16, 17 Порядка ведения ЕГРН, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943, в случае регистрации прекращения права собственности, запись о данном праве в ЕГРН будет считаться погашенной.

При этом, поскольку судом не установлено оснований для признания недействительными договоров аренды, заключенных с Ковалик Е.В., Матвеевой Ю.А., Муцаевой П.Б. и Ковалик Л.В., срок действия данных договоров не истек, соответственно применяя последствия недействительности сделок - договоров купли-продажи, суд возвращает стороны в первоначальное положение и считает, что подлежат восстановлению права аренды Ковалик Е.В. в отношении земельного с кадастровым номером №, Матвеевой Ю.А. - в отношении земельного с кадастровым номером №, Муцаевой П.Б. в отношении земельного с кадастровым номером №, Ковалик Л.В. - в отношении земельного с кадастровым номером №, с восстановлением соответствующих записей о действии договоров аренды в ЕГРН.

На основании ст. 144 ГПК РФ, с учетом обстоятельств дела, обеспечительные меры в виде наложения ареста на спорные земельные участки должны быть сохранены до вступления решения суда в законную силу, после чего подлежат отмене (том 1 л.д. 29, том 2 л.д. 21, том 3 л.д. 19, том 4 л.д. 37).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПКРФ, суд

р е ш и л:

Требования прокурора Ярославского района Ярославской области удовлетворить частично.

I. 1. Признать недействительным Постановление Администрации Ярославского муниципального района № 719 от 15.03.2018 г. «О предоставлении Ковалику Е.В. в собственность бесплатно земельного участка в <адрес>».

2. Признать договор купли-продажи от 11.04.2018 г., заключенный между Коваликом Евгением Владимировичем и Мурадовым Алиханом Цонцароевичем, в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, недействительным.

3. Прекратить право собственности Мурадова Алихана Цонцароевича на земельный участок с кадастровым номером № площадью 2500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

4. Восстановить право аренды Ковалика Евгения Владимировича на земельный участок с кадастровым номером № площадью 2500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, возникшее на основании договора аренды № 124 от 21.08.2015 г.

II. 1. Признать недействительным постановление Администрации Ярославского муниципального района № 3976 от 23.11.2017 г. «О предоставлении Ю.А. Матвеевой в собственность бесплатно земельного участка в <адрес>».

2. Признать договор купли-продажи от 25.01.2018 г., заключенный между Матвеевой Юлией Анатольевной и Мурадовым Алиханом Цонцароевичем, в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, недействительным.

3. Прекратить право собственности Мурадова Алихана Цонцароевича на земельный участок с кадастровым номером № площадью 2500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

4. Восстановить право аренды Матвеевой Юлии Анатольевны на земельный участок с кадастровым номером № площадью 2500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, возникшее на основании договора аренды № 123 от 21.08.2015 г.

III. 1. Признать недействительным постановление Администрации Ярославского муниципального района № 181 от 18.01.2018 г. «О предоставлении П.Б. Муцаевой в собственность бесплатно земельного участка в <адрес>».

2. Признать договор купли-продажи от 18.02.2018 г., заключенный между Муцаевой Патимат Баудиевной и Мурадовым Алиханом Цонцароевичем, в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 2600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, недействительным.

3. Прекратить право собственности Мурадова Алихана Цонцароевича на земельный участок с кадастровым номером № площадью 2600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

4. Восстановить право аренды Муцаевой Патимат Баудиевны на земельный участок с кадастровым номером № площадью 2600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, возникшее на основании договора аренды № 790 от 17.08.2015 г.

IV.1. Признать недействительным договор купли-продажи № 146 от 07.11.2017 г., заключенный между КУМИ Администрации ЯМР ЯО и Ковалик Любовью Владимировной, в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

2. Признать недействительным договор купли-продажи от 20.02.2018 г., заключенный между Ковалик Любовью Владимировной и Мурадовым Алиханом Цонцароевичем, в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

3. Прекратить право собственности Мурадова Алихана Цонцароевича на земельный участок с кадастровым номером № площадью 2500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

4. Восстановить право аренды Ковалик Любови Владимировны на земельный участок с кадастровым номером № площадью 2500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, возникшее на основании договора аренды № 130 от 21.08.2015 г.

В удовлетворении требований прокурора в остальной части отказать.

С момента вступления в силу настоящего решения суда считать отмененными:

- обеспечительные меры в виде ареста на земельный участок с кадастровым номером №, наложенные определением Ярославского районного суда Ярославской области от 30.07.2019 года;

- обеспечительные меры в виде ареста на земельный участок с кадастровым номером №, наложенные определением Ярославского районного суда Ярославской области от 25.10.2019 года;

- обеспечительные меры в виде ареста на земельный участок с кадастровым номером №, наложенные определением Ярославского районного суда Ярославской области от 05.08.2019 года;

- обеспечительные меры в виде ареста на земельный участок с кадастровым номером № наложенные определением Ярославского районного суда Ярославской области от 05.08.2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения в Ярославский областной суд путем подачи жалобы в Ярославский районный суд.

Судья А.Ш. Сайфулина