Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-276/2015 ~ М-241/2015 от 15.04.2015

Дело № 2-276/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Шимановск 30 июня 2015 года.

<данные изъяты>.

Шимановский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Михайлова С.А., при секретаре Меланиной А. В., с участием помощника прокурора Шимановского района Амурской области Гавриловой М. М., соистца Духаниной Д. С., представителей ответчика администрации Мухинского сельсовета Шимановского района Амурской области – главы Мухинского сельсовета Бригида А. П., действующего по должности и Горшовой А. А.. действующей на основании доверенности от 01.03.2015 года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шимановского района Амурской области Куницкого К. А., в интересах Духаниной Д. С. к администрации Мухинского сельсовета Шимановского района Амурской области о возложении обязанности предоставить Духаниной Дарье Сергеевне вне очереди отвечающее техническим и санитарным требованиям благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в селе Мухино Шимановского района Амурской области, общей площадью не менее 45 кв. метров,

УСТАНОВИЛ:

    В Шимановский районный суд Амурской области обратился прокурор Шимановского района Амурской области Куницкий К. А. в интересах Духаниной Д, С. к администрации Мухинского сельсовета Шимановского района Амурской области о возложении обязанности предоставить Духаниной Дарье Сергеевне вне очереди отвечающее техническим и санитарным требованиям благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в селе Мухино Шимановского района Амурской области, общей площадью не менее 45 кв.метров.

    В судебном заседании помощник прокурора Шимановского района Гаврилова М. М. заявленные требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Шимановского района обратилась Духанина Дарья Сергеевна с просьбой о защите его жилищных прав и интересов. Проведенной прокурором проверкой установлено следующее. Духанина Дарья Сергеевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение находится в собственности Духаниной Д.С. Вместе с тем, Духанина Д.С. не имеет возможности проживать в указанном жилом помещении, так как ДД.ММ.ГГГГ в соседней квартире произошел пожар, по причине которого квартира Духаниной Д.С. находится в неисправном состоянии, и Духанина Д.С. выехала из указанного жилого помещения. Выезд Духаниной Д.С. носил вынужденный характер, связанный с тем что, то состояние квартиры, в которое она пришла в результате произошедшего в соседней квартире пожара, не позволяло в дальнейшем использовать данное жилое помещение по назначению, то есть проживать в нём, поскольку оно стало непригодным для проживания. Указанные факты подтверждаются заключением межведомственной комиссии о признании жилого дома не пригодным для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ № 2. <адрес> в адрес главы Мухинского сельсовета направлялся запрос о наличии у сельсовета благоустроенного жилого помещения для предоставления его Духаниной Д.С., но в ответе глава пояснил, что на данный момент нет свободного благоустроенного жилого помещения. Согласно ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Постановлением главы Мухинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № Духанина Д.С. и члены ее семьи признаны нуждающимися в жилом помещении и поставлены на учет. В соответствии с ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства), ч. 2 ст. 15 ЖК РФ. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Согласно ч. 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. Таким образом, действия администрации Мухинского сельсовета по не предоставлению вне очереди жилого помещения Духаниной Д.С. являются незаконными. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства&apos;, социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Обязать администрацию Мухинского сельсовета <адрес> устранить допущенное нарушение, предоставив Духаниной Дарье Сергеевне вне очереди отвечающее техническим и санитарным требованиям благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в селе Мухино Шимановского района Амурской области, общей площадью не менее 45 кв.м.

    Соистец Духанина Д. С. в судебном заседании требования прокурора поддержала по основаниям указанным прокурором просила возложить на администрацию Мухинского сельсовета Шимановского района Амурской области обязанность предоставить ей вне очереди отвечающее техническим и санитарным требованиям благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в селе Мухино Шимановского района Амурской области, общей площадью не менее 45 кв.метров.

    Представитель ответчика администрации Мухинского сельсовета Шимановского района Амурской области – глава Мухинского сельсовета Бригида А. П. в судебном заседании требования истца не признал, суду пояснил, что Духанина Д. С. за неделю до пожара выехала из жилого помещения, находящегося в ее собственности, вывезла все вещи и переехала проживать в <адрес>. После пожара Духанина Д. С. обратилась к ним с заявлением о предоставлении ей и членам ее семьи жилого помещения в <адрес>, на что ей был дан ответ, что они не имеют права предоставлять ей жилое помещение на основании договора соц. найма в другом муниципальном образовании. В своих требованиях прокурор просит обязать администрацию Мухинского сельсовета <адрес> предоставить Духаниной Дарье Сергеевне вне очереди отвечающее техническим и санитарным требованиям благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в селе Мухино Шимановского района Амурской области, общей площадью не менее 45 кв. метров, но они пытались решить этот вопрос и предлагали ей варианты вселения в жилое помещение на территории <адрес>, на что Духанина Д. С. не давала положительного ответа. В связи с указанным просит отказать в удовлетворении требований прокурора.

Представитель ответчика администрации Мухинского сельсовета Шимановского района Амурской области - Горшова А. А. требования истца не признала по следующим основаниям. В соответствии с ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Согласно ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. В соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Пунктом 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ определено, что вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. ДД.ММ.ГГГГ в селе Мухино произошёл пожар в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. После пожара от Духаниной Д.С. которой принадлежит <адрес> на праве собственности на имя главы Мухинского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление с просьбой выделить ей маневренное жилье по договору социального найма. Духаниной Д.С. на основании её заявления Администрацией Мухинского сельсовета в связи с отсутствием на тот момент свободного муниципального жилого помещения были предложены временные жилые помещения на территории <адрес> (исх. от ДД.ММ.ГГГГ № 150), и параллельно администрацией поданы исковые заявления в Шимановский районный суд о признании граждан ранее проживающих в этих жилых помещениях утратившими право пользования жилыми помещениями в связи с выездом на постоянное место жительства в другое муниципальное образование. Однако Духанина Д.С. оказалась от вселения в предложенные ей жилые помещения на территории <адрес> и в устной форме пояснила главе Мухинского сельсовета, что ей необходимо жилое помещение на территории <адрес> в связи с тем, что ещё за несколько дней до пожара она выехала на постоянное место жительства в <адрес> т.к. нашла там работу, а из её квартиры расположенной по адресу: <адрес> личные вещи частично были уже вывезенные и на момент пожара в квартире никто не проживал. Главой Мухинского сельсовета Духаниной Д.С. было разъяснено, что в соответствии с ч. 5 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления в связи, с чем администрация Мухинского сельсовета не может предоставить ей жилое помещение на территории <адрес> т.к. это другое муниципальное образование. Также Духаниной Д.С. было разъяснено, что для предоставления ей жилого помещения по договору социального найма на территории <адрес> ей и члена её семьи необходимо встать на учет в качестве нуждающееся в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ Духанина Д.С. и члены её семьи на основании заявления Духаниной Д.С. постановлением главы Мухинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Одним из оснований для постановки на учет Духаниной Д.С. и членов её семьи явился тот факт, что жилое помещение, в котором они проживали, было повреждено в результате пожара, после чего признано не пригодным для проживания на основании заключения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № 2. ДД.ММ.ГГГГ от Духаниной Д.С. поступило заявление на имя главы Мухинского сельсовета «о предоставлении ей и членам её семьи жилого помещения в <адрес>». Администрацией Мухинского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ в адрес Духаниной Д.С. направлен ответ о невозможности предоставления Администрацией Мухинского сельсовета жилого помещения на территории <адрес> (исх. от ДД.ММ.ГГГГ № 3). Так же ДД.ММ.ГГГГ от Духаниной Д.С. на имя главы <адрес> ФИО8 поступило заявление о предоставлении ей и членам её семьи жилого помещения в <адрес> в связи с их переездом из <адрес> в <адрес> на постоянное место жительства. По обращению Духаниной Д.С. ДД.ММ.ГГГГ в её адрес администрацией <адрес> был направлен ответ с разъяснением действующего законодательства, в котором также указывалось о невозможности предоставления жилого помещения по договору социального найма на территории <адрес> т.к. это другое муниципальное образование (исх. от ДД.ММ.ГГГГ № 1.2.-03/102). ДД.ММ.ГГГГ администрацией Мухинского сельсовета Духаниной Д.С. было вручено письменное уведомительное «о возможности предоставления ей жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>.» в связи с признанием ФИО9 ранее в нем проживающего утратившим право пользования на это жилое помещение на основании решения Шимановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (полный текст от ДД.ММ.ГГГГ г.). В уведомлении также указывалось, что в случаи согласия заключения договора социального найма на вышеуказанное жилое помещения Духаниной Д.С. необходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ сообщить в письменной форме в Администрацию Мухинского сельсовета. Однако до настоящего времени в Администрацию Мухинского сельсовета от Духаниной Д.С. письменного согласия или отказа на заключение договора социального найма не поступало. Федеральным законодательством предусмотрены случаи признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ) -при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса РФ), однако прокурор в своих требованиях указывает, что Духаниной Д.С. необходимо предоставить вне очереди отвечающее техническим и санитарным требованиям благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в <адрес>, что противоречит действующему законодательству РФ. Таким образом, администрацией Мухинского сельсовета проведена вся необходимая работа по предоставлению Духаниной Д.С. жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования Мухинский сельсовет. На основании вышеизложенного администрация Мухинского сельсовета <адрес> просит отказать в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в интересах Духаниной Д.С.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Свое исковое требование прокурор обосновал тем, что Духанина Д. С. не имеет возможности проживать в жилом помещении по адресу <адрес>, которое находится в собственности Духаниной Д. С., так как в результате произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в соседней квартире пожара, жилое помещение Духаноной Д. С. было признано непригодным для проживания.

Представители ответчика с исковым требованием прокурора не согласились. В обоснование указав, что, несмотря на то, что квартира Духаниной Д. С. признана не пригодной для проживания вместе с тем, жилое помещение подлежит капитальному ремонту, тогда как жилищным законодательством определено, что вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежат ремонту или реконструкции. Кроме того, Духаниной Д. С. были предложены варианты вселения в жилые помещения по договору соц. найма, на которые до сих пор ответа не поступило.

В судебном заседании установлено, что Духанина Д. С. является собственником жилого помещения <адрес>, общей площадью 47 кв.м в двухквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ).

Заключением № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией администрации Мухинского сельсовета жилое помещение по адресу <адрес> признано непригодным для проживания.

С ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы Мухинского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ Духанина Д. С. и члены ее семьи ФИО11 и ФИО11 поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Согласно акту обследования жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией администрации Мухинского сельсовета было произведено обследование двухквартирного жилого дома расположенного по адресу <адрес>. Было установлено, что на момент обследования <адрес> частично повреждена пожаром, <адрес> на 90% уничтожена пожаром. Для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания предложила принять меры и рекомендовала: произвести демонтаж стен <адрес> произвести капитальный ремонт жилой квартиры, расположенной по адресу <адрес>. Заключением межведомственной комиссии по результатам обследования помещения жилой дом признан аварийным и подлежащим реконструкции.

На основании постановления главы Мухинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Мухинского сельсовета рекомендовано провести реконструкцию жилого дома, расположенного по адресу <адрес>.

Постановлением главы Мухинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № Духаниной Д. С. рекомендовано провести капитальный ремонт жилой квартиры, расположенной по адресу <адрес>, принадлежащего ей на праве собственности.

Условия и порядок внеочередного предоставления жилых помещений по договорам социального найма установлены в ст. 57 ЖК РФ, согласно п. 1 ч. 2 которой вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Из содержания указанной нормы следует, что одного факта признания жилья непригодным для проживания недостаточно для того, чтобы жилье предоставлялось в социальный наем вне очереди, поскольку дополнительно должно быть установлено, что такое жилое помещение "ремонту или реконструкции не подлежит".

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Согласно п. 33 названного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Согласно п. 49 Постановления на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Несмотря на то, что жилое помещение признанного непригодным для проживания, оно не признано не подлежащим ремонту или реконструкции, что является значимым для дела обстоятельством, тогда как в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ именно это условие необходимо для предоставления жилого помещения на условиях социального найма во внеочередном порядке.

Кроме того из материалов гражданского дела следует, что Духаниной Д. С. на основании ее заявления о предоставлении жилого помещения на территории <адрес>, администрацией Мухинского сельсовета Духаниной Д. С. было разъяснено о невозможности предоставления жилого помещения на территории <адрес>, так как это другое муниципальное образование, а также было предложено благоустроенное жилое помещение по договору социального найма по адресу <адрес>, на которое от Духаниной Д. С. до сих пор не поступило ответа.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым отказать прокурору Шимановского района Амурской области Куницкому К. А., действующему в интересах Духаниной Д. С. в удовлетворении исковых требований к администрации Мухинского сельсовета Шимановского района Амурской области о возложении обязанности предоставить Духаниной Дарье Сергеевне вне очереди отвечающее техническим и санитарным требованиям благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в селе Мухино Шимановского района Амурской области, общей площадью не менее 45 кв. метров.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

    Прокурору Шимановского района Амурской области Куницкому К. А., действующему в интересах Духаниной Д. С. в удовлетворении исковых требований к администрации Мухинского сельсовета Шимановского района Амурской области о возложении обязанности предоставить Духаниной Дарье Сергеевне вне очереди отвечающее техническим и санитарным требованиям благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в селе Мухино Шимановского района Амурской области, общей площадью не менее 45 кв. метров отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Шимановский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий: