Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-75/2022 ~ М-37/2022 от 31.01.2022

Дело 2-75,92/2022

10RS0006-01-2022-000099-09

10RS0006-01-2022-000132-07

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Лахденпохья Республика Карелия 09 марта 2022 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., при секретаре Кузьминовой Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым заявлениям Мальковского Владимира Михайловича и Мальковской Марии Николаевны к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Карелия о признании решений незаконными и понуждении к действиям,

у с т а н о в и л:

Мальковский В.М. обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением.

Мальковский В.М., являясь получателем пенсии по старости на территории Российской Федерации, обратился к ответчику с заявлением о перечислении единовременной денежной выплаты в размере 10 000 рублей в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.08.2021 № 486. В своем решении ответчик отказал в удовлетворении поданного заявления по тем основаниям, что истец по состоянию на 31.08.2021 не проживал постоянно на территории Российской Федерации, следовательно, не имеет право на указанную единовременную выплату. С принятым решением истец не согласен по следующим основаниям. Действительно, длительное время с 2016 года по август 2021 года истец вместе с супругой большую часть времени находился в Израиле. Однако, с регистрационного учета на территории России не снимался, зарегистрирован по месту жительства с 1985 года, пенсию получал на территории России. 05.08.2021 истец вернулся на территорию России с целью постоянного проживания по месту своей регистрации. С указанной даты истец проживает в п. Элисенваара и за пределы России не выезжал. Таким образом, истец, являясь получателем пенсии, которая ему назначена в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 166-ФЗ), Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ), постоянно проживает на территории России с 05.08.2021, в связи с чем, на него распространяет своей действие Указ Президента Российской Федерации от 24.08.2021 № 486. Право истца на единовременную выплату не может быть ограничено лишь тем обстоятельством, что его заявление о возвращении истца на постоянное место жительство поступило ответчику только 16.09.2021.

На основании вышеизложенного истец просил признать незаконным решение ответчика от 13.12.2021 № 05-13/14-4349-1401/4215-21 и возложить обязанность по выплате единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.08.2021 № 486.

С аналогичным иском и по тем же основаниям в суд обратилась Мальковская М.Н., в котором просила признать незаконным решение ответчика от 13.12.2021 № 05-13/14-4349-1401/4215-21 и возложить обязанность по выплате единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.08.2021 № 486.

Определением судьи от 16.02.2022 вышеуказанные исковые заявления объединены в одно производство.

В судебном заседании истцы Мальковский В.М. и Мальковская М.Н. заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, пояснив, что выезд в Изралиь в 2016 году для них носил вынужденный характер в целях лечения тяжелого онкологического заболевания. Вместе с тем, намерений на постоянное жительство в Израиле они не имели. 05.08.2021 они вернулись на постоянное место жительство в Россию. В Республике Карелия п. Элисенваара у них имеется в собственности жилое помещение, проживают дети и внуки. Все это время они оплачивали коммунальные услуги и налоги в соответствии с российским законодательством. С регистрационного учета по месту жительства они никогда не снимались, регулярно получали пенсию в Российской Федерации, а не в Израиле. Действительно, они обратились в пенсионный орган с заявлением о переезде на постоянное место жительства 16.09.2021, однако позднее обращение было связано с ограничениями, связанными с новой коронавирусной инфекцией, и необходимостью вакцинации. В первых числах сентября ответчиком было отказано в личном приеме, записав их на указанную дату. В ходе рассмотрения дела Мальковский В.М. акцентировал внимание на том, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.08.2021 № 486 спорная выплата осуществляется без подачи заявления, при этом в п. 7 указано, что в случае ее невыплаты в сентябре, такая выплата может быть осуществлена позже. Документы, свидетельствующие о переезде на постоянное место жительства с 05.08.2021, ими были предоставлены в пенсионный орган.

Представитель ответчика ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Карелия (далее – ГУ – ОПФ РФ по РК), извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Ходатайство ответчика об отложении рассмотрения дела оставлено судом без удовлетворения.

В направленном отзыве на исковое заявление представитель ответчика полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению по основаниям аналогичным тем, которые изложены в принятом решении от 13.12.2021 № 05-13/14-4349-1401/4215-21. Кроме того, в отзыве на исковое заявление представитель ОПФР по РК отметил, что заявления о возвращении на постоянное место жительства в Российскую Федерацию до 31.08.2021 в адрес ОПФР по РК не поступило, следовательно, у истцов отсутствует право на получение единовременной денежной выплаты в соответствии с Указом № 486.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что основанием обращения истцов с настоящими исковыми заявлениями послужил отказ ответчика в единовременной денежной выплате, установленной Указом Президента Российской Федерации от 24.08.2021 № 486.

Анализируя сложившуюся ситуацию, доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 27 Федерального закона № 400-ФЗ пенсионер обязан извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о выезде на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации путем подачи соответствующего заявления не ранее чем за один месяц до даты выезда.

На основании заявления лица, выехавшего на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, поданного в письменной форме или в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, а также документов, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, сумма назначенной ему страховой пенсии выплачивается на территории Российской Федерации в рублях по доверенности или путем зачисления на его счет в кредитной организации.

Порядок выплаты страховой пенсии лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2014 № 1386 утвержден Порядок выплаты пенсий лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 указанного Порядка, данное положение устанавливает порядок выплаты страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, которым указанная пенсия и фиксированная выплата к ней установлены в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" (далее соответственно - граждане, пенсия).

Согласно п. 3 Порядка пенсия выплачивается гражданам на территории Российской Федерации на основании поданного ими или их представителями заявления о выезде за пределы территории Российской Федерации по форме согласно приложению N 1 на бумажном носителе или в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации.

При возвращении гражданина на постоянное жительство в Российскую Федерацию суммы назначенной ему пенсии, не полученной им за время проживания за пределами Российской Федерации, выплачиваются за прошедшее время в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В качестве документов, подтверждающих возвращение гражданина на постоянное жительство в Российскую Федерацию, представляются: гражданами Российской Федерации - паспорт гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации; иностранными гражданами и лицами без гражданства - вид на жительство (п. 18 Порядка).

В целях предоставления мер социальной поддержки гражданам, получающим пенсию, Президентом Российской Федерации издан Указ от 24.08.2021 № 486 «О единовременной денежной выплате гражданам, получающим пенсию».

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации определено, что в целях предоставления мер социальной поддержки гражданам, получающим пенсию, произвести гражданам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации и являющимся по состоянию на 31 августа 2021 г. получателями пенсий, которые назначены в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", а также иных пенсий, выплата которых производится Пенсионным фондом Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, единовременную денежную выплату в размере 10 000 рублей.

Единовременная денежная выплата осуществляется в сентябре 2021 г. территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании документов, содержащихся в выплатном или пенсионном деле, без подачи гражданами заявления об осуществлении единовременной денежной выплаты. При этом гражданам, являющимся получателями одновременно двух пенсий, одна из которых выплачивается Пенсионным фондом Российской Федерации, единовременная денежная выплата осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации (п. 2).

В случае если единовременная денежная выплата не была осуществлена в сентябре 2021 г., ее выплата может быть произведена позднее. Единовременная денежная выплата, не полученная гражданином в связи с его смертью, осуществляется в порядке, установленном частями 3 и 4 статьи 26 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (п. 7).

Принимая решение об отказе истцам в осуществлении единовременной денежной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.08.2021 № 486 пенсионный орган исходил из того, что к гражданам, имеющим право на единовременную денежную выплату, не относятся лица, пенсионное обеспечение которых осуществляется по месту жительства за рубежом в соответствии со ст. 27 Федерального закона № 400-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2014 № 1386, а также соответствующим международным договором. В этой связи, единовременная денежная выплата не осуществляется при наличии в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации данных о переселении пенсионера на постоянное место жительства за границу до 31.08.2021, в том числе документов, подтверждающих факт нахождения его в живых (актов о личной явке гражданина) с целью продолжения выплаты пенсии как лицу, проживающему за рубежом. Согласно документам выплатного дела истцы с 13.06.1985 зарегистрированы по адресу: Республика Карелия Лахденпохский район п. Элисенваара ул. Петровского д. 11 кв. 5, с регистрационного учета не снимались. В справках, подтверждающих постоянное место жительства за пределами Российской Федерации, выданных Генеральным консульством России в Хайфе (Израиль) от 13.07.2020 № 2774 и № 2776, указано, что истцы выехали на постоянное место жительства в Израиль 21.09.2016. В актах о личной явке граждан от 08.06.2021 № 2121 и № 3122, имеющихся в выплатных делах, указано, что истцы постоянно проживают по адресу: г.Хайфа ул. Шунит 2/76, Израиль. Заявление истцов о возвращении на постоянное место жительства в Российскую Федерацию поступили в пенсионный орган 16.09.2021. В связи с чем, поскольку заявления истцов о возвращении на постоянное место жительства в Российскую Федерацию до 31.08.2021 в адрес пенсионного органа на поступили, пенсионный орган пришел к выводу об отсутствии у них права на получение единовременной денежной выплаты.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашел свое подтверждение довод истцов о возвращении на постоянное место жительства в Российскую Федерацию 05.08.2021, что дает им право на получение единовременной денежной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.08.2021 № 486.

К указанному выводу суд приходит в связи с нижеследующим.

Истцы Мальковский В.М. (25.07.1946 г.р.) и Мальковская М.Н. (20.09.1947 г.р.) постоянно зарегистрированы по адресу: <адрес>, с 02.11.1987 и с 13.06.1985 соответственно (л.д. 10, 20, 54).

Пенсионные выплатные дела свидетельствуют, что каждому из истцов назначена пенсия в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 15.08.1996 – Мальковскому В.М., с 16.05.1996 – Мальковской М.Н. С указанных дат и до настоящего времени пенсии истцам выплачивались ежемесячно на территории Российской Федерации в рублях путем зачисления на счет в кредитной организации.

В период с 2016 года по 05.08.2021 истцы большую часть времени проживали на территории иностранного государства Израиль по адресу: <адрес> (л.д. 33-37).

Из пояснений истцов следует, что проживание на территории иностранного государства (Израиль) носило вынужденный характер, целью которого являлось лечение тяжелого онкологического заболевания Мальковского В.М. Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела медицинскими документами (л.д. 70-75, 87-91).

Согласно представленным в материалы дела заграничным паспортам и авиабилетам (л.д. 11-14, 57-68), истцы Мальковский В.М. и Мальковская М.Н. пересекли государственную границу Российской Федерации 05.08.2021. С указанной даты истцы постоянно проживают на территории Российской Федерации, до настоящего времени за границу не выезжали.

16.09.2021 истцы обратились в пенсионный орган с заявлениями, в которых сообщили, что с 06.08.2021 переехали на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации, приложив подтверждающие документы (л.д. 38).

Анализ положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 24.08.2021 № 486 позволяет прийти к выводу о том, что для получения спорной единовременной выплаты Президент Российской Федерации определил два непременных условия – это постоянное проживание на территории Российской Федерации и получение гражданами пенсии по состоянию на 31.08.2021 в соответствии с ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ФЗ 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Иных условий получения указанной единовременной денежной выплаты Указ Президента Российской Федерации от 24.08.2021 № 486 не содержит.

Между тем, как указано выше ответчик отказал истцам в осуществлении указанной выплаты по тому основанию, что заявления о возвращении на постоянное место жительства в Российскую Федерацию истцами поданы в пенсионный орган 16.09.2021, то есть после 31.08.2021.

При этом, материалы дела свидетельствуют, что ответчиком не дана оценка доказательствам, свидетельствующим о фактическом возвращении истцов на постоянное место жительства в Российскую Федерацию еще до издания Указа Президента Российской Федерации, и соответственно постоянном проживании истцов на территории России до 31.08.2021.

По мнению суда, условия, дающие истцам право на получение единовременной денежной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.08.2021 № 486, соблюдены.

Кроме того, как указано в п. 7 Указа № 486, единовременная денежная выплата осуществляется в сентябре 2021 года, в случае если единовременная денежная выплата не была осуществлена в сентябре 2021 года, ее выплата может быть произведена позднее.

Доводы ответчика о том, что истцы сообщили пенсионному органу о своем возвращении на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации лишь 16.09.2021, в рассматриваемой ситуации не может служить основанием для отказа в назначении указанной единовременной денежной выплаты. По мнению суда, юридически значимым обстоятельством для решения вопроса о наличии права на указанную выплату является факт постоянного проживания пенсионера на территории Российской Федерации и получение пенсии в соответствии с упомянутыми законами по состоянию на 31.08.2021, что с достоверностью установлено в судебном заседании.

Доказательств обратного ответчиком не представлено.

При этом, в данном случае нельзя не учесть, что право граждан на получение указанной выплаты положения Указа № 486 не связывают с датой подачи соответствующего заявления. При определении права на указанную выплату значение имеют именно вышеуказанные два юридически значимых обстоятельства, но никак не дата, в которую пенсионному органу стало известно о переезде гражданина на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

    Приведенная пенсионным органом оценка принципа экстерриториальности, заложенного в пенсионное законодательство, по вышеприведенным основаниям также не может повлечь принятия решения об отказе истцам в вышеуказанной единовременной денежной выплате.

    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у пенсионного органа отсутствовали правовые основания для отказа истцам произвести единовременную денежную выплату в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.08.2021 № 486, в связи с чем, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Карелия произвести Мальковскому Владимиру Михайловичу и Мальковской Марии Николаевне единовременную денежную выплату в размере 10 000 (десять тысяч) рублей каждому истцу в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 августа 2021 года № 486 «О единовременной денежной выплате гражданам, получающим пенсию».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В. Жданкина

    Мотивированное решение изготовлено 16.03.2022.