Мотивированное решение от 11.09.2020 по делу № 02а-0399/2020 от 09.07.2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 сентября  2020 года город Москва

Кузьминский районный суд г. Москвы в составе судьи Прониной И.А., при секретаре Винокуровой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-399/20 по административному исковому заявлению Исмаилова Р.Р. о. к ОМВД России по району Некрасовка г. Москвы о восстановлении срока для подачи искового заявления, о признании незаконным и отмене решения о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации от 15 ноября 2019, обязании восстановить нарушенные права,

установил:

Исмаилов Р.Р. оглы  обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику ОМВД России по району Некрасовка г. Москвы, в котором просит восстановить срок подачи административного искового заявления, признать незаконным и обязать отменить решение принятое 15 ноября 2019 года начальником ОВМ ОМВД по району Некрасовка г. Москвы Меньшиковой Т.А., в отношении гражданина Республики Азербайджан Исмаилова  Р.Р. о., 02.12.1983 года рождения, о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации, обязать устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что он является гражданином Республики Азербайджан, 23 октября 2019 г. прилетел с семьей из Турции в аэропорт Домодедово и при прохождении паспортного контроля получил сообщение от ОПК ФСБ России в МАП Домодедово о том, что в соответствии с п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ О порядке выезда  из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ему не разрешен въезд на территорию Российской Федерации сроком до 27 мая 2022 года. 11 декабря 2019 года представителем Исмаилова  Р.Р оглы в УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г. Москве было получено уведомление иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о не разрешении въезда в РФ, согласно которому 03 октября 2019 года Отделением по вопросам миграции Отдела МВД России по району Некрасовка г. Москвы в отношении Исмаилова Р.Р. оглы  принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации. Копия вышеуказанного решения истцом получена не была. Исмаилов Р.Р. оглы  считает данное решение незаконным и подлежащим отмене, поскольку является существенным вмешательством в его личную и семейную жизнь, сложившуюся на территории Российской Федерации. Исмаиловым Р.Р. оглы было подано исковое заявление в Кузьминский районный суд г.Москвы, согласно решению суда от 02 марта 2020 года в удовлетворении требований истца было отказано, поскольку установлено, что Отделением по вопросам миграции Отдела МВД России по району Некрасовка  г. Москвы решение о не разрешении въезда в РФ было принято 15 ноября 2019 года.

Административный истец Исмаилов Р. в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего иска.

Представитель административного истца Брейкина Л.В. административный иск поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ОМВД России по району Некрасовка  г. Москвы Бодрова Г.А. в судебное заседание явилась, иск не признала по доводам, изложенным в отзыве, приобщенном к материалам дела. Указала, что при вынесении решения в отношении Исмаилова Р.Р. оглы проверялся только факт привлечении к административной ответственности. Копия решения была направлена Исмаилову Р.Р оглы в г. Красногорск, документального подтверждения отправки не имеется.

Представитель заинтересованного лица ГУ МВД РФ по г. Москвы Русяйкина Е.В. иск не признала, указала. что брак с Миткалёвой  Д.И. был заключен после принятия решения о не разрешении въезда в РФ.

Представитель заинтересованного лица Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Москве в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего иска.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела и представленные доказательства, выслушав участников процесса, приходит к следующему.

Судом установлено, что Исмаилов Руслан, Рафаил оглы, 02 декабря 1983 года рождения является гражданином Азербайджана.

Решением начальника ОВМ ОМВД по району Некрасовка г. Москвы Меньшиковой Т.А., в отношении гражданина Республики Азербайджан Исмаилова  Руслана Рафаил оглы, 02.12.1983 года рождения, закрыт въезд на территорию Российской Федерации сроком на три года до 27 мая 2022 года; оформлено в отношении гражданина Исмаилова  Руслана Рафаил оглы, 02.12.1983 года рождения представление о не разрешении въезда в РФ. Согласно данному решению следует, что гражданин Исмаилов Р.  Р. о., 02.12.1983 года рождения, в период своего пребывания на территории РФ, был дважды привлечен к административной ответственности (л.д. 45, Дело № 2а-45/20).

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель (обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц), являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Подпункт 4 ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" не предусматривает безусловный отказ в выдаче разрешения на въезд в Российскую Федерацию гражданину или лицу без гражданства в случае неоднократного (два и более раза) привлечения этих лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, а лишь предусматривает возможность такого отказа.

При этом определяющее значение имеют тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень вины правонарушителя и иные существенные обстоятельства, обусловливающие индивидуализацию при применении взыскания. Также следует учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию.

Судом установлено, что 29 августа 2020 года между Исмаиловым Р.Р. о. и Миткалёвой  Д.И. заключен брак, после заключения брака присвоены фамилии: мужу-Исмаилов, жене-Миткалёва.

Миткалёва Д.И. является гражданкой РФ.

Родителями несовершеннолетнего ребенка М. Д. Р., .. г.р., являются Исмаилов Р.Р. оглы и Миткалёва Д.И. (л.д .15).

Истец ссылается на то, что он длительное время проживает на территории Российской Федерации, ранее состоял в фактических брачных отношениях с Миткалевой Д.И., с которой на настоящий момент заключен брак. На территории России у истца имеется работа, его супруга находится в отпуске по уходу за ребенком, а он, истец, является единственным кормильцем в семье.

При рассмотрении настоящего административного спора установлено, что орган исполнительной власти, принимая решение о не разрешении въезда истца на территорию России, учел только факт привлечения последнего к административной ответственности. При этом личность указанного иностранного гражданина, его семейное положение и иные значимые для разрешения этого вопроса обстоятельства, учтены не были.

Принимая во внимание приведенные положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Конституции Российской Федерации, разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации и учитывая установленные по делу обстоятельства, суд находит, что принятым решением о запрете въезда на территорию Российской Федерации созданы препятствия для реализации прав и свобод истца на личную семейную жизнь, проживание со своим несовершеннолетним ребенком, нуждающимся в его заботе и опеке и имеющим устойчивую связь с Российской Федерацией, в связи с чем имеются основания для удовлетворения требований о признании незаконным и отмене решения о не разрешении въезда в РФ.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что закрытие въезда истцу явно несоразмерно последствиям выявленному нарушению миграционного законодательства. Кроме того, при принятии решения ответчик не учел, в том числе, наличие у истца несовершеннолетнего ребенка – гражданина РФ. Оспариваемое решение при вышеуказанных обстоятельствах создает препятствия для реализации прав и свобод истца на личную семейную жизнь.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Исходя из ч.ч. 1, 5, 8 ст. 219 названного Кодекса административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании установлен факт пропуска административным истцом установленного КАС РФ срока обращения в суд. При этом судом установлено, что копия решения ОМВД России по району Некрасовка г. Москвы от 15 ноября 2019 года не была направлена истцу в установленном порядке, первоначально истец подал аналогичный иск, где неверно указал дату принятия решения ОМВД России по району Некрасовка г. Москвы, в связи с чем Кузьминским районным судом г. Москвы в удовлетворении требований было отказано на основании решения от 02 марта 2020 года. Настоящий иск подан в суд 09 июля 2020 года, то есть по истечению трех месячного срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Суд принимает доводы стороны истца о том, что срок пропущен по уважительной причине, поскольку в судебном заседании установлено, что, у истца имелись обстоятельства, затрудняющие своевременное обращение в суд с исковым заявлением ввиду не получения в установленном порядке принятого решения и возникших препятствий в обращении в суд ввиду этого.

На основании изложенного, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 174-180 ░░░ ░░, ░░░

░░░░░:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 15 ░░░░░░ 2019, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░. 02.12.1983 ░.░..

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░