Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2255/2013 ~ М-1230/2013 от 01.03.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29.05.2013 г. Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи                 Рапидовой И.В.,

при секретаре судебного заседания          Хамрудиновой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №... по исковому заявлению Ледяева Д.А. к Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Самары, Управлению Федеральной налоговой службы России по Самарской области, третье лицо Городская общественная организация «Ветераны» о признании незаконным решения об исключении недействующего юридического лица, о возложении обязанности по восстановлению в ЕГРЮЛ записи о государственной регистрации юридического лица,

УСТАНОВИЛ:

Ледяев Д.А. обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что согласно Протокола заседания правления ГОО «Ветераны» он, с "дата", является председателем и членом Городской общественной организацией «Ветераны», которая была создана "дата", что подтверждается Свидетельством о регистрации общественного объединения, выданного Министерством юстиции Российской федерации отделом юстиции администрации Самарской области. Согласно Протокола №... от "дата" учредительным собранием был утверждён устав ГОО «Ветераны» и зарегистрирован отделом юстиции Администрации Самарской области. Протоколом №... общего собрания членов ГОО «Ветераны» от "дата" и Протоколом №... общего собрания членов ГОО «Ветераны» от "дата" в Устав городской общественной организации «Ветераны» внесены дополнения. Согласно Свидетельства, выданного Министерством Российской Федерации по налогам и сборам, Городская общественная организация «Ветераны» была поставлена "дата" на учёт в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством Российской федерации, по месту нахождения на территории Российской федерации, а именно по адресу: "адрес". Городская общественная организация «Ветераны» является добровольной, самоуправляемой, некоммерческой организацией, созданная для оздоровительного отдыха членов организации и членов их семей. Предметом деятельности является осуществление на деле конституционного права граждан России на сохранение здоровья и отдых, заслуженных общественно - полезным трудом или службой в вооруженных силах страны, взаимопомощь и поддержка в коллективе. Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц №... от "дата" ему стало известно, что Управлением Федеральной налоговой службы по Самарской области "дата" было зарегистрировано прекращение деятельности юридического лица в связи с исключением Инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Самары ГОО «Ветераны» из Единого государственного реестра юридических лиц на основании п.2 статьи 21.1 Федерального закона РФ от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ. Указывает, что с данным решением ИФНС по Октябрьском у району г. Самары он не согласен, считает вынесенное решение ИФНС незаконным, поскольку процедура исключения юридического лица из ЕГРЮЛ противоречит сущности общественного объединения, неприменима к ГОО «Ветераны», кроме того, ГОО «Ветераны» о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ не извещалось, тем самым, члены общественной организации были фактически лишены возможности защитить свои права и законные интересы. Согласно Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» решение о предстоящем исключении юридического лица должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трёх дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления. Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ «О едином государственном реестре юридических лиц» обеспечение подготовки к публикации и издание следующих сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, возложено на федеральную налоговую службу. Таким образомполагает, что ИФНС по Октябрьскому району г. Самары в ходе исключения ГОО «Ветераны» из ЕГРЮЛ ответчиком нарушен установленный ст. 21.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц» порядок исключения юридического лица, а именно: не была обеспечена публикация решения о предстоящем исключении ГОО «Ветераны» в официальном средстве массовой информации, в котором публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, поскольку такое средство массовой информации на момент исключения ГОО «Ветераны» не было учреждено в установленном порядке. Кроме того, средство массовой информации журнал «***» распространяется только среди подписчиков и в свободную продажу не поступает, в электронном виде, через адрес в Интернете, указанный на титульном листе журнала, доступ к указанному журналу также ограничен - право пользования электронной версией имеют только подписчики, поэтому он и члены ГОО «Ветераны» не смогли вовремя ознакомится с данным решением ИФНС по Октябрьскому району г. Самары. В соответствии с вышеизложенным считает, что решение о предстоящем исключении ГОО «Ветераны», равно как и последующие действия ответчика по исключению ГОО «Ветераны» из ЕГРЮЛ, являются незаконными. В соответствии с ч.8 ст.22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав. В соответствии с вышеизложенным "дата" ему стало известно из Выписки из ЕГРЮЛ о том, что ГОО «Ветераны» исключено из ЕГРЮЛ, поэтому считает, что срок обжалования членом ГОО «Ветераны» решения ИФНС по Октябрьскому району г. Самары, не пропущен. Просит признать незаконным решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г.Самары об исключении недействующего юридического лица - Городская общественная организация «Ветераны» из единого государственного реестра юридических лиц; обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г.Самары восстановить в ЕГРЮЛ запись о государственной регистрации юридического лица - Городская общественная организация «Ветераны», в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца Невский А.М., действующий на основании доверенности №... от "дата", исковое заявление поддержал в полном объеме по указанным в нем основаниям. Также пояснил, что Городская общественная организация «Ветераны» не коммерческая, денежных операций не ведет, у организации отсутствуют открытые лицевые счета и отчеты о прибылях и убытках, в связи с чем, отчетов в налоговый орган не предоставляли, вместе с тем, данное обстоятельство не является основанием для признания общественной организации прекратившей свою деятельность.

Представитель ответчика УФНС России по Самарской области Селянская Т.А. , действующая на основании доверенности №... от "дата", в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, полагала решение налоговых органов по исключению недействующего юридического лица - Городской общественной организации «Ветераны» из единого государственного реестра юридических лиц законными и обоснованными, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ данная организация за последние 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах, в налоговый орган не предоставляла.

Представитель ответчика ИФНС России по Октябрьскому району г. Самары в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель третьего лица Городской общественной организации «Ветераны» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, представленные материалы, полагает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Городская общественная организация «Ветераны» была создана "дата", что подтверждается Свидетельством о регистрации общественного объединения №... от "дата", выданным Отделом юстиции Администрации Самарской области Министерства юстиции Российской Федерации. Основная цель деятельности - создание условий для оздоровительного отдыха членов организации и членов их семей.

Согласно свидетельству о постановке на учет в налоговом органе серии *** №... от "дата", выданному инспекцией МНС РФ по *** району г. Самары, Городская общественная организация «Ветераны» "дата" поставлена на налоговый учет по месту нахождения и ей присвоены ИНН №..., КПП №....

Судом установлено, что "дата" в ЕГРЮЛ была зарегистрирована запись за государственным регистрационным номером №... о внесении в ЕГРЮЛ сведений о прекращении деятельности юридического лица – Городской общественной организации «Ветераны», в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 ФЗ от 08.08.2001 г. №129-ФЗ, что подтверждается имеющейся в материалах дела выпиской из ЕГРЮЛ №... от "дата", и представленной выпиской из ЕГРЮЛ №... от "дата"

Основанием для исключения сведений из ЕГРЮЛ послужило Решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ №... от "дата", вынесенное УФНС России по Самарской области.

Согласно указанному Решению, оно принято в соответствии с п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В соответствии с п.1 ст.21.1 ФЗ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В силу п. 2 ст. 21.1 вышеуказанного Федерального закона, при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.

Как указал в судебном заседании представитель УФНС по Самарской области за последние двенадцать месяцев в налоговый орган Городской общественной организацией «Ветераны» документы отчетности представлены не были, движения по счетам отсутствуют.

Данный факт представитель истца в судебном заседании не оспаривал, указав, что у организации отсутствуют открытые лицевые счета и отчеты о прибылях и убытках, поскольку целью данной организации не является извлечение прибыли, что, по мнению заявителя, не является основанием для признания общественной организации прекратившей свою деятельность.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Согласно ст. 21 вышеуказанного Федерального закона для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации общественных объединений.

В силу абзаца 2 ст.21 ФЗ «Об общественных объединениях» решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) общественного объединения принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений (в настоящее время - Министерство юстиции Российской Федерации), или его территориальным органом, и на основании этого решения уполномоченный регистрирующий орган (Федеральная налоговая служба) вносит в Единый государственный реестр юридических лиц предусмотренные федеральными законами сведения, в том числе о создании, реорганизации и ликвидации религиозной организации.

В соответствии со ст.26 ФЗ «Об общественных объединениях» ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда, в случае нарушения общественным объединением прав и свобод человека и гражданина; неоднократного или грубого нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематического осуществления общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Таким образом, юридические особенности общественных организаций, позволяющие отграничить их от юридических лиц иных видов, обусловливают необходимость истолкования предписаний статьи 21.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в контексте специального правового регулирования, осуществленного применительно к общественным в Федеральном законе «Об общественных объединениях».

Как указано выше, согласно ст. 21 ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации общественных объединений.

По смыслу закрепляющих эти особенности положений статей 8, 21 и 26 Федерального закона «Об общественных объединениях», принудительное прекращение общественной организации возможно только путем обращения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственной регистрации общественных объединений (в настоящее время Министерства юстиции), в суд, который принимает решение с учетом всех фактических обстоятельств, в том числе на основе данных, полученных от указанного органа, который они обязаны ежегодно информировать о продолжении своей деятельности, свидетельствующих о том, что общественная организация является недействующим юридическим лицом и подлежит исключению из Единого государственного реестра юридических лиц.

При этом следует учитывать, что критерии признания юридического лица фактически прекратившим свою деятельность (недействующим юридическим лицом), в полной мере применимые в отношении коммерческих организаций, не могут с достаточной степенью вероятности свидетельствовать о фактическом прекращении некоммерческой организацией своей деятельности. Соответственно, неосуществление общественной организацией в течение последних двенадцати месяцев операций хотя бы по одному банковскому счету основанием для признания ее недействующей не является. Непредставление же в течение последних двенадцати месяцев документов налоговой отчетности служит основанием для возможного привлечения общественной организации к налоговой ответственности, но не может быть признано достаточным для прекращения ее деятельности, при том, что в силу действующего законодательства налоговые органы не вправе определять, прекратила ли общественная организация фактически осуществлять свою уставную деятельность.

Иное истолкование положений статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», как допускающих возможность внесудебного исключения общественной организации из Единого государственного реестра юридических лиц без учета специфики ее деятельности и целей, ради которых она создается, приводило бы к чрезмерному ограничению прав и свобод, гарантированных каждому статьями 28 и 30 Конституции Российской Федерации, что недопустимо.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение УФНС по Самарской области об исключении из ЕГРЮЛ Городской общественной организации «ветераны» в соответствии со ст. 21.1 ФЗ от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» является незаконным и необоснованным, а потому его заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ судья

РЕШИЛ:

Исковые требования Ледяева Д.А. удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления ФНС по Самарской области №... от "дата" о предстоящем исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц Городской общественной организации «Ветераны».

Обязать Управление ФНС по Самарской области исключить из Единого государственного реестра юридических лиц запись №... о ликвидации Городской общественной организации «Ветераны», восстановить действующую запись о регистрации юридического лица ОГРН №....

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.

Решение в окончательном виде изготовлено 03.06.2013 г.

Судья (подпись)           И.В. Рапидова.