Решение по делу № 12-102/2012 от 13.07.2012

Мировой судья 1-го судебного Дело № 12-102/2012

участка Гвардейского района

Калининградской области

Горбунов А.Г.

Р Е Ш Е Н И Е

12 сентября 2012 года г. Гвардейск

Судья Гвардейского районного суда Калининградской области Татаренкова Н.В.,

при секретаре Шатнер Ю.А.,

рассмотрев жалобу представителя администрации МО «Гвардейский район» на постановление мирового судьи 1-го судебного участка Гвардейского района Калининградской области от 18 июня 2012 года по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Гвардейского района Калининградской области от 18.06.2012 администрация МО «Гвардейский район» признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по которой назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с жалобой и просил отменить вынесенное постановление, указывая, что дело рассмотрено мировым судьей 1-го судебного участка в нарушение правил подсудности, поскольку место совершения административного правонарушения – ул. Юбилейная, относится к подсудности мирового судьи 2-го судебного участка, что является безусловным основанием для отмены судебного акта. Кроме того, вывод суда о том, что администрация, не обеспечив участие представителя, уклонилась от проведения проверки должностного лица, является ошибочным, поскольку глава администрации ходатайствовал об отложении времени проверки, в связи с нахождением в очередном отпуске, однако данное ходатайство не было учтено. Более того, прибыв по вызову должностного лица при составлении протокола об административном правонарушении, представитель администрации к участию в составлении указанного протокола незаконно и необоснованно допущен не был. Также, судом необоснованно не рассмотрено ходатайство о признании недействительным доказательством протокола об административном правонарушении от 17.05.2012. Известив администрацию о дате и времени составления протокола об административном правонарушении на 17 мая 2012 года на 12.30 часов, должностное лицо в указанное время не составило протокол. О реальном времени составления протокола администрация извещена не была, чем было нарушено ее право на квалифицированную юридическую помощь, лишив ее всех прав, предусмотренных КоАП РФ, предусмотренных на данной стадии административного производства. Не разъяснено право привлекаемого лица на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола, а также администрации такое право не представлено. Кроме того, из протокола об административном правонарушении следует, что подписи понятых, которые якобы присутствовали при его составлении, подтверждают тот факт, что администрация отказалась от подписи в протоколе. Вместе с тем, данный факт не соответствует действительности и опровергается обстоятельствами, которые реально имели место. Таким образом, при составлении протокола должностным лицом были допущены существенные нарушения закона, которые свидетельствуют о его недействительности.

В судебном заседании представитель администрации МО «Гвардейский район» - Бреньков Д.А., действующий на основании доверенности, поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Начальник ОНД Гвардейского и Правдинского районов Баканов А.Б. в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя администрации МО «Гвардейский район», суд считает жалобу не подлежащей удовлетворению, а вынесенное постановление – оставлению без изменения.

Согласно ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) проведению проверок или уклонение от таких проверок, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Часть 2 указанной статьи предусматривает, что действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании, 17.05.2012 в отношении администрации МО «Гвардейский район» был составлен протокол № 45 об административном правонарушении за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Как усматривается из материалов дела, 02.04.2012 УНД МЧС России по Калининградской области издано распоряжение № 44 о проведении внеплановой выездной проверки администрации МО «Гвардейский район» с целью надзора за исполнением ранее выданного предписания ОНД Гвардейского и Правдинского районов № 93/1/77 от 08.11.2011.

12 апреля 2012 года администрацией МО «Гвардейский район» получена копия указанного распоряжения.

10 мая 2012 года администрацией МО «Гвардейский район» получено извещение о проведении осмотра зданий и помещений администрации 14.05.2012 в 11 часов 00 минут.

12 мая 2012 года главой МО «Гвардейский район» было предложено ОНД Гвардейского и Правдинского районов перенести проверку на другое время, в связи с нахождением в отпуске.

14 мая 2012 года в 11 часов 00 минут плановая проверка не состоялась, поскольку администрацией МО «Гвардейский район» в данной проверке не было обеспечено участие своего представителя.

Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Калининградской области от 18.06.2012 администрация МО «Гвардейский район» была признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Мировой судья пришел к правильному выводу о том, что в действиях администрации МО «Гвардейский район» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку, нахождение в отпуске главы МО «Гвардейский район» не является уважительной причиной неявки представителя МО «Гвардейский район» для участия в проверке. Таким образом, неявка без уважительной причины представителя администрации МО «Гвардейский район» явилась препятствием ОНД Гвардейского и Правдинского районов для проведения проверки 14.05.2012.

Учитывая, что уклонение администрации МО «Гвардейский район» от проверки 14.05.2012 не повлекло невозможность проведения проверки в другой день 16.05.2012, мировой судья обоснованно квалифицировал действия администрации МО «Гвардейский район» не по ч. 2, а по ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При рассмотрении административного дела в отношении администрации МО «Гвардейский район» мировым судьей дана правильная правовая оценка всем собранным по делу и исследованным в судебном заседании доказательствам, а также доводам представителя МО «Гвардейский район» Домашенко Д.М. о недопустимости составления протокола в отсутствие представителя привлекаемого лица, правильно сделан вывод о том, что указанное нарушение процессуальных требований не препятствовало полному и объективному рассмотрению дела.

На основании изложенного, судья считает, что постановление мирового судьи от 18.06.2012 соответствует закону, в нем дана правильная квалификации действий юридического лица, вывод о виновности последнего в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 19.4.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях соответствует обстоятельствам дела, административное наказание назначено минимальное в соответствии с санкцией указанной статьи.

Доводы представителя администрации МО «Гвардейский район» Бренькова Д.А. о том, что дело об административном правонарушении было рассмотрено мировым судьей с нарушением правил подсудности, так как административное правонарушение было совершено администрацией МО «Гвардейский район», которая расположена на ул. Юбилейной, в связи с чем, данное дело подлежало рассмотрению мировым судьей 2-го судебного участка, суд признает обоснованными.

По общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения (ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ).

Закон Калининградской области № 221 от 19.07.2000 «О создании судебных участков и должностей мировых судей в Калининградской области» предусматривает, что ул. Юбилейная г. Гвардейска относится к подсудности мирового судьи 2-го судебного участка Гвардейского района. Несмотря на это дело об административном правонарушении в отношении администрации МО «Гвардейский район» было рассмотрено мировым судьей 1-го судебного участка Гвардейского района.

Однако нарушение правила подсудности может быть основанием для отмены постановления только тогда, когда при рассмотрении дела об административном правонарушении, в отношении которого велось производство по делу, заявляло возражения относительно подсудности рассматриваемого дела данному мировому судье, но это возражение не было принято судьей во внимание. В случае, когда вопрос о нарушении правил подсудности поставлен в суде апелляционной инстанции, то постановление по делу об административном производстве не может быть отменено по данному основанию.

Учитывая, что представитель администрации МО «Гвардейский район» явился в заседание к мировому судье, ходатайств о передаче дела по подсудности не заявлял, рассмотрение дела мировым судьей 1-го судебного участка Гвардейского района Калининградской области не повлекло нарушение права на справедливое судебное разбирательство.

Кроме того, по состоянию на 18.06.2012 (дату рассмотрения дела мировым судьей) мировой судья 1-го судебного участка Гвардейского района исполнял обязанности мирового судьи 2-го судебного участка Гвардейского района Калининградской области.

Таким образом, оснований для отмены либо изменения постановления не имеется, в связи с чем, жалоба представителя администрации МО «Гвардейский район» не подлежит удовлетворению.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не имеется, в связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы судья не находит.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи 1-го судебного участка Гвардейского района Калининградской области по делу об административном правонарушении от 18 июня 2012 года оставить без изменения, а жалобу представителя администрации МО «Гвардейский район» – без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Н.В. Татаренкова