Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-444/2020 (2-5653/2019;) ~ М-5231/2019 от 26.11.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

09 января 2020 года

Пушкинский городской суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи: Голубятниковой И.А.

при помощнике судьи Цыгановой С.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Корольчак М. М. к ГУ УПФ РФ № по <адрес> и <адрес> об оспаривании решения, включении в специальный страховой стаж периодов работы, назначении пенсии

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с требованием о признании незаконным решения пенсионного органа об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж периодов работы с <дата> по <дата> в должности заместителя директора по учебно-методической и воспитательной работе, педагога дополнительного образования в Центре творчества детей и юношества, обязании назначить страховую пенсию с <дата>. В обоснование требований истец указала, что в <дата> обратилась в пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии как осуществляющая педагогическую деятельность не менее 25 лет. В назначении пенсии истцу было отказано в связи с недостаточностью специального стажа, из которого были исключены ряд периодов, в том числе и оспариваемые, поскольку учреждения, в которых истец работала, не предусмотрены Списком учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии.

В судебном заседании истец требования и доводы, изложенные в иске, поддержала.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения требований возражала, поддержала решение об отказе в назначении страховой пенсии.

Изучив материалы дела, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в части.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее – Закона о страховых пенсиях), вступившим в силу с <дата>

В соответствии со статьей 8 Закона о страховых пенсиях право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Закона о страховых пенсиях.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Закона о страховых пенсиях основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 30 Закона о страховых пенсиях установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Закона о страховых пенсиях).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Закона о страховых пенсиях).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от <дата> N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с <дата> по <дата> включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона Р. "О государственных пенсиях в Р.", утвержденный постановлением Совета М. Р. от <дата> N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с <дата> по <дата> включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета М. С. от <дата> N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до <дата>

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей в учреждениях, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогическую деятельность.

Пунктом 16 Постановления Пленума ВС РФ от <дата> № В случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускает.

Материалами дела установлено:

<дата> истец обратилась в ГУ-Управление ПФР № по <адрес> и <адрес> с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости как лицу, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей;

Решением ГУ-Управление ПФР № по <адрес> и <адрес> от <дата> истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в виду отсутствия необходимого специального стажа работы 25 лет, при этом из специального стажа исключены ряд периодов, в том числе оспариваемые периоды работы с <дата> по <дата> в должности заместителя директора по учебно-методической работе Центра творчества детей и юношества, так как отсутствуют сведения об отношении данной должности к образовательному и воспитательному процессу, учреждение не предусмотрено Списком №, с <дата> по <дата> в должности заместителя директора по учебно-методической работе и воспитательной работе, в должности педагога дополнительного образования в Центре творчества детей и юношества, так как данное учреждение не предусмотрено Списком №;

Бесспорный специальный стаж истца составил 23 года 07 мес 03 дня;

В системе государственного пенсионного страхования истец зарегистрирована <дата>;

Из трудовой книжки истца следует, что истец <дата> принята на должность заместителя директора по учебно-методической работе Центра творчества детей и юношества, <дата> контракт продлен, уволена <дата>;

Согласно Справке МБОУДОД «Центр развития творчества детей и юношества» от <дата> истец в связи с продлением контракта с <дата> занимала должность заместителя директора по учебно-методической и воспитательной работе, с <дата> также работала в должности педагога дополнительного образования;

Согласно указанной Справке Центр творчества детей и юношества переименован в Центр развития творчества детей и юношества – приказ комитета по образованию №а-ОД от <дата>, далее переименован в МЮОУДОД «Центр развития творчества детей и юношества» - постановление администрации <адрес> от <дата> №.

Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановление Правительства РФ от <дата> N 781предусмотрены учреждения дополнительного образования детей (внешкольные учреждения), в том числе развития творчества детей и юношества, должность - заместитель директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом.

Приказом И. ГорОНО № от <дата> Дом пионеров переименован в Центр творчества детей и юношества, постановлено считать Центр творчества детей и юношества правопреемником Дома Пионеров.

Приказом главы администрации <адрес> от <дата> № зарегистрирован Устав Центра творчества детей и юношества.

Постановлением Совмина Р. от <дата> N 119 "О Временных положениях, регламентирующих деятельность учреждений (организаций) системы образования и подготовки кадров в Р." утверждено Временное положение о внешкольном учреждении в Р..

Согласно указанному постановлению внешкольные учреждения являются составной частью единой системы непрерывного образования и предназначены для духовного и физического развития детей, подростков и юношества, удовлетворения их творческих и дополнительных образовательных потребностей (пункт 1 Временного положения).

Основные задачи внешкольного учреждения - создание оптимальных условий для личностного развития, укрепления здоровья, самообразования и творческого труда учащихся, их профессионального самоопределения, досуга (Пункт 2 Временного положения).

Постановлением Правительства РФ от <дата> N 233 признано утратившим силу Постановление Совета М. Р. от <дата> N 119 "О временных положениях, регламентирующих деятельность учреждений (организаций) системы образования и подготовки кадров в Р." в части утверждения Временного положения о внешкольном учреждении в Р..

Одновременно утверждено Типовое положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей, регулирующее деятельность государственных, муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей, в том числе центры развития творчества детей и юношества.

Образовательное учреждение дополнительного образования детей - тип образовательного учреждения, основное предназначение которого - развитие мотивации личности к познанию и творчеству, реализация дополнительных образовательных программ и услуг в интересах личности, общества, государства.

Основные задачи учреждения - обеспечение необходимых условий для личностного развития, укрепления здоровья, профессионального самоопределения и творческого труда детей в возрасте преимущественно от 6 до 18 лет.

Право на образовательную деятельность и льготы, предоставляемые законодательством Российской Федерации, возникают у учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения) (пункт 13 Типового положения в редакции, действовавшей в спорные периоды работы истца).

Как усматривается из Устава Центра творчества детей и юношества, утвержденного заместителем И. ГОРОНО приказ № от <дата> Центр творчества является правопреемником Дома пионеров и школьников открытого в 1965 году по решению И. городского совета народных депутатов. Центр творчества является составной частью единой системы народного образования и предназначен для всестороннего развития детей, подростков и юношества и удовлетворения их разнообразных творческих потребностей. Центр творчества является широкодоступным, бесплатным, комплексным учреждением для детей, в основном от 06 до 18 лет. Основные задачи центра творчества – создание необходимых условий для интеллектуального развития, удовлетворения интересов, склонностей и дарований учащихся, их самообразования и творческого труда, профессионального самоопределения, разумного досуга, отдыха и развлечений.

Центр творчества детей и юношества в спорный период с <дата> по <дата> год имел лицензии на право ведения образовательной деятельности – на ведение деятельности по дополнительному образованию учащихся, тип образовательного учреждения указан как государственный.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановление Правительства РФ от <дата> N 781 периоды выполнявшейся до <дата> работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).

Вместе с тем, в стаж работы засчитывается работа в должности директора (начальника, заведующего), заместителя директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.8, 1.12 и 2 раздела "Наименование учреждений" списка за период до <дата> (подпункт в пункта 8 Правил)

Кроме того, в спорный период работы истца условия, определяющие право на пенсию, регулировались Законом Р. от <дата> N 340-1 "О государственных пенсиях в Р.", согласно статье 80 которого, пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет.

При этом, Списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги и назначения пенсий, утверждаются Правительством Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации (статья 83 Закона Р. от <дата> N 340-1 "О государственных пенсиях в Р." ).

Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совмина Р. от <дата> N 463 предусмотрены внешкольные учреждения, а также должность заместителя директора. При этом, данным Списком включение в специальный стаж работы в должности заместителя директора не связано с непосредственной деятельностью с образовательным (воспитательным) процессом.

Между тем, согласно должностной инструкции заместителя директора по учебно-методической работе в функцию истца входило методическое руководство учебно-воспитательным процессом.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, принимая во внимание, что спорный период работы с <дата> по <дата> в должности заместителя директора по учебно- методической работе в Центре творчества детей и юношества, как имевший место до дня вступления в силу Закона о страховых пенсиях, признавался в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии, суд приходит к выводу о включении спорного периода в специальный стаж, в связи с чем решение пенсионного органа в части невключения указанного периода в специальный стаж нельзя признать законным. При это суд полагает установленным работу истца в спорный период во внешкольном образовательном учреждении, а должность директора по учебно-методической работе относящейся к образовательному и воспитательному процессу.

Таким образом, с учетом бесспорного специального стажа – 23 года 07 мес 3 дня и специального стажа, включенного судом – более 01 года 05 мес, специальный стаж истца на день обращения в пенсионный орган <дата> составит более 25 лет.

Вместе с тем, не подлежит удовлетворению требование истца о признании незаконным решения ответчика в части отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости с <дата> и обязании назначить пенсию со дня обращения в связи со следующим.

Как предусмотрено статьей 22 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При этом, согласно части 1.1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Согласно Приложению 7 лицам, приобретшим соответствующий стаж в 2019 году, страховая пенсия назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Между тем, согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от <дата> N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с <дата> по <дата> достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до <дата>, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, при возникновении права на пенсию в 2019 г. срок назначения пенсии определен не ранее чем через 6 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, в связи с чем, право у истца на досрочное назначение пенсии возникает только через 6 месяцев после обращения с соответствующим заявлением ( <дата>), то есть с <дата>.

При таких обстоятельствах, при возникшей правовой ситуации, суд находит необходимым признать за истцом право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с <дата>.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Корольчак М. М. к ГУ УПФ РФ № по <адрес> и <адрес> об оспаривании решения, включении в специальный страховой стаж периодов работы, назначении пенсии удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ УПФ РФ № по <адрес> и <адрес> от <дата> в части невключения Корольчак М. М. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в должности заместителя директора по учебно-методической работе Центра творчества детей и юношества.

Обязать ГУ УПФ РФ № по <адрес> и <адрес> включить Корольчак М. М. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в должности заместителя директора по учебно-методической работе Центра творчества детей и юношества.

Признать за Корольчак М. М. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с <дата>.

В удовлетворении требований о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, обязании назначить пенсию отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено <дата>

Судья И.А.Голубятникова