Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-25532/2018 от 16.08.2018

Судья: Абрамова Ж.И. Дело № 33-25532/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Немовой Т.А.,

судей Мариуца О.Г., Цуркан Л.С.,

при секретаре Кузнецовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 августа 2018 года апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ №16 по г. Москве и Московской области на решение Пушкинского городского суда Московской области от 30 мая 2018 года по делу по иску Б.Э.Р. к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда РФ №16 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии, включении периодов работы в страховой стаж, признании права на пенсию по старости,

заслушав доклад судьи Мариуца О.Г., объяснения истца,

УСТАНОВИЛА:

Б.Э.Р. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда РФ №16 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии, включении периодов работы в страховой стаж, признании права на страховую пенсию, обязании назначить пенсию, ссылаясь на наличие страхового стажа, дающего право на назначение пенсии по старости.

В обоснование иска указал, что 07.08.2017 года обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, в чем ему было отказано ввиду отсутствия требуемого стажа 8 лет.

Истец полагает отказ незаконным, поскольку его работа подтверждается записями в трудовой книжке. При этом в трудовой книжке имеется запись о приеме его на работу с 02.01.1982 года водителем на санитарной автомашине ЦРБ Шаумяновского района, однако, запись об увольнении отсутствует, поскольку он выехал в связи с военными действиями, архив организации утрачен.

Истец просит признать отказ комиссии по назначению пенсий ГУ УПФ РФ №16 по г. Москве и Московской области от 15.02.2018 года незаконным, признать за ним право на страховую пенсию, обязать ответчика назначить пенсию с 09.08.2017 года, засчитав в трудовой стаж периоды работы: с 25.12.1975 года по 21.03.1976 года - в кинотеатре «Бухара» Узбекской ССР, с 12.01.1981 года по 13.06.1992 года в ЦРБ Шаумянского района, и с 17.03.2011 года по 19.10.2011 года в ООО «Трансинвест».

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика требования не признала.

Решением Пушкинского городского суда Московской области от 30 мая 2018 года исковые требования удовлетворены.

Суд постановил:

признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 07.08.2017 года №1295216/17 об отказе в назначении страховой пенсии по старости Б.Э.Р.;

обязать ГУ УПФ РФ №16 по г.Москве и Московской области включить Б.Э.Р. в страховой стаж периоды работы с 25.12.1975 года по 21.03.1976 года в должности контролера в кинотеатре «Бухара» Узбекской ССР, с 12.01.1981 года по 13.06.1992 года в должности шофера на санитарной автомашине ЦРБ Шаумяновского района, с 17.03.2011 года по 19.10.2011 года в ООО «Трансинвест» г. Мытищи и назначить Б.Э.Р. страховую пенсию по старости с 09.08.2017 года.

Не согласившись с решением суда, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ №16 по г. Москве и Московской области в апелляционной жалобе просит его отменить, как незаконное и необоснованное, в части включения в стаж периодов работы с 12.01.1981 года по 13.06.1992 года в должности шофера в ЦРБ Шаумяновского района, с 17.03.2011 года по 19.10.2011 года в ООО «Трансинвест» г. Мытищи. Ответчик просит принять в отмененной части новое решение, которым в заявленных требованиях Б.Э.Р. отказать.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Проверив материалы дела по правилам ч.ч.1,2 ст. 327 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, и в обжалуемой части, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Страховая пенсия по старости устанавливается на условиях и в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии со ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с ч.3 ст.35 ФЗ «О страховых пенсиях» с 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 07.08.2017 года Б.Э.Р. обратился в ГУ УПФ РФ №16 по г.Москве и Московской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №1295216/17 от 07.08.2017 года истцу отказано в назначении пенсии.

Согласно решению комиссии страховой стаж составил 05 лет 05 месяцев 02 дня при требуемом стаже 8 лет. ИПК составил 6,264, при требуемом 11,4.

В стаж не включен период работы с 02.01.1982 года шофером на санитарной автомашине ЦРБ Шаумяновского района, поскольку в трудовой книжке имеется лишь запись о приеме Б.Э.Р. на работу и отсутствует запись об увольнении, подтверждающие справки не представлены.

Удовлетворяя требования истца в части включения в специальный стаж периодов работы с 12.01.1981 года по 13.06.1992 года, суд первой инстанции исходил из того, что факт работы Б.Э.Р. в указанный период подтвержден показаниями свидетеля С.М.Р. Факт работы свидетеля С.М.Р. с 15.08.1970 г. по 13.06.1992 г. в ЦРБ Шаумяновского района в качестве медсестры установлен решением Пресненского районного суда г. Москвы от 01.08.2003 г. Из решения суда следует, что С.М.Р. представлены письменные доказательства, подтверждающие факт произошедшей 13.06.1992г. бомбежки, после которой ЦРБ Шаумяновского района была полностью разрушена, архивные документы не сохранились, данный факт был подтвержден также свидетельскими показаниями Н.А.Р.., Б.М.Р.

Суд посчитал показания свидетеля С,М.Р. достаточным доказательством, указав, что отсутствие иных свидетелей для подтверждения факта работы истца не может явиться основанием к отказу в зачете этого периода в страховой стаж.

С такими выводами судебная коллегия согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.

Согласно ст. 14 Федерального закона N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При подсчете страхового стажа эти периоды могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Согласно п.37 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 года №1015, периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании показаний 2 и более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе у одного работодателя, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно.

Пунктом 38 указанных Правил предусмотрено, что при утрате документов о работе и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника периоды работы устанавливаются на основании показаний 2 и более свидетелей, знающих этого работника по совместной работе у одного работодателя и располагающих документами о своей работе за время, в отношении которого они подтверждают работу гражданина.

К заявлению работника об установлении периода его работы на основании свидетельских показаний по указанным причинам прилагается документ работодателя либо иные документы, подтверждающие факт и причину утраты документов о работе не по вине работника и невозможность их получения.

Продолжительность стажа, установленного на основании свидетельских показаний, не может в этом случае превышать половины страхового стажа, требуемого для назначения страховой пенсии.

В абзаце 2 пункта 15 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. N 30 "О порядке рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Судом первой инстанции в нарушение указанных выше Правил и разъяснений по их применению, факт работы истца был установлен на основании показаний одного свидетеля. Документ работодателя либо иные документы, подтверждающие факт и причину утраты документов о работе не по вине работника и невозможность их получения, истцом не представлены.

Кроме того, судом был установлен факт работы продолжительностью более 11 лет, в то время как в соответствии с пунктом 37 Правил продолжительность стажа на основании свидетельских показаний не могла превышать половины требуемого истцу стажа, т.е. 4 лет.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения требований истца о включении в стаж для назначения пенсии периода с 12.01.1981 года по 13.06.1992 года, в указанной части решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении указанных требований.

В соответствии с п. 1 ст. 11 ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы или иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Удовлетворяя требования истца в части включения в стаж периода работы с 17.03.2011 года по 19.10.2011 года в ООО «Трансинвест» г. Мытищи, суд первой инстанции указал, что в соответствии с п. 11 Правил документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. Как указал суд, непредставление работодателем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, неуплата страховых взносов не должны повлиять на предусмотренное Конституцией РФ право истца на получение пенсии. Факта вины истца в неисполнении работодателем обязанности по начислению заработной платы, уплате страховых взносов и представлению сведений персонифицированного учета не установлено.

Указанные выводы суда первой инстанции основаны на неправильном применении норм материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ. при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 этого Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 43 названных Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий от 2 октября 2014 г. N 1015определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичные положения содержатся в пункте 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравосоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н.

Из положений статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абзацы первый - третий статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

По смыслу приведенных положений закона, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных об уплате за какой-либо период страховых взносов, факт работы гражданина в этот период мог быть подтвержден в судебном порядке письменными доказательствами, отвечающими требованиям статей 59, 60 ГПК РФ.

Как следует из дела, в системе государственного пенсионного страхования Б.Э.Р. зарегистрирован 19.01.2009 года.

Между тем, каких-либо доказательств, которые бы подтверждали факт работы истца в период с 17.03.2011 года по 19.10.2011 года, т.е. за период, когда в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета отсутствуют сведения об уплате работодателем страховых взносов, истцом не представлено.

Истцом не представлено доказательств, которые бы опровергали данные сведений индивидуального (персонифицированного) учета о периоде работы с 17.03.2011 года по 19.10.2011 года. Документы, подтверждающие ликвидацию организации, и невозможность в связи с этим подтвердить работу иными документами, истцом также не представлено.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для включения указанного периода в стаж для назначения страховой пенсии по старости. Без учета периодов, включенных судом в стаж, у истца отсутствует требуемый страховой стаж 8 лет и требуемый индивидуальный пенсионный коэффициент 11,4.

С учетом изложенного, судебная коллегия, отменяя решение суда первой инстанции в части обязания ГУ УПФ РФ №16 по г.Москве и Московской области включить Б.Э.Р. в страховой стаж периоды работы с 12.01.1981 года по 13.06.1992 года в должности шофера на санитарной автомашине ЦРБ Шаумяновского района, с 17.03.2011 года по 19.10.2011 года в ООО «Трансинвест» г. Мытищи, и в части назначения Б.Э.Р. страховой пенсии по старости с 09.08.2017 года, постановляет новое решение об отказе в удовлетворении указанных требований.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пушкинского городского суда Московской области от 30 мая 2018 года отменить в части обязания ГУ УПФ РФ №16 по г.Москве и Московской области включить Б.Э.Р. в страховой стаж периоды работы с 12.01.1981 г. по 13.06.1992 г. в должности шофера на санитарной автомашине ЦРБ Шаумяновского района, с 17.03.2011 г. по 19.10.2011 г. в ООО «Трансинвест» г. Мытищи, и в части назначения Б.Э.Р. страховой пенсии по старости с 09.08.2017 года.

Принять в отменной части новое решение.

В удовлетворении исковых требований Б.Э.Р. о включении в страховой стаж периодов работы с 12.01.1981 г. по 13.06.1992 г. в должности шофера на санитарной автомашине ЦРБ Шаумяновского района, с 17.03.2011 г. по 19.10.2011 г. в ООО «Трансинвест» г. Мытищи, о назначении страховой пенсии по старости с 09.08.2017 года – отказать.

Апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ №16 по г. Москве и Московской области удовлетворить.

Председательствующий

Судьи