Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1308/2015 ~ М-869/2015 от 19.03.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 сентября 2015 года                          город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Цыдаевой В.П.

при секретаре судебного заседания Шагуровой К.Е.,

с участием истца Шаньгина Д.В.,

представителя ответчика – Администрации города Нижний Тагил Зайцева Д.С.,

представителя ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Ленинскому району города Нижний Тагил – Вильчинской Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1308/2015 по иску Шаньгина Д. В. к Администрации города Нижний Тагил, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению «Фонд жилищного строительства», Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Ленинскому району города Нижний Тагил о включении в список на получение жилья как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлении жилого помещения, предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Шаньгин Д.В. обратился в суд с иском к Администрации города Нижний Тагил, в котором просил восстановить право на включение в список на получение жилья как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; обязать ответчика включить Шаньгина Д.В. в список для получения жилья как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, предоставлении жилья.

В обоснование заявленных требований указано, что истец имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей. Его мать Ш.О.С. отказалась от воспитания сына сразу после его рождения, поскольку не работала, жилья не имела, отца у ребенка нет. По решению исполнительного комитета <адрес> Совета депутатов трудящихся города Нижний Тагил № от ДД.ММ.ГГГГ Шаньгин Д.В. передан на воспитание в дом ребенка № на полное государственное обеспечение. Таким образом, с момента рождения до ДД.ММ.ГГГГ истец находился на попечении и полном государственном обеспечении, как лицо, оставшееся без попечения родителей. Кроме того, согласно заявления матери истца - Ш.О.С., на момент рождения истца она не имела жилья, где могла бы проживать с ребенком. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Шаньгин Д.В. находился в местах лишения свободы. Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ, истцу МО «город Нижний Тагил» была предоставлена во временное пользование комната № жилой площадью <...> кв.метра по адресу: <адрес>. Кроме того, согласно извещению отдела по учету и распределению жилья Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ, Шаньгин Д.В. состоит в очереди по списку граждан, нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда по г.Н.Тагилу. В период нахождения на попечении государства и в местах лишения свободы истец Шаньгин Д.В. был лишен достаточной реальной возможности реализовать свое право на получение жилья как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений. Таким образом, с момента рождения до ДД.ММ.ГГГГ Шаньгин Д.В. находился на попечении и полном государственном обеспечении как лицо, оставшееся без попечения родителей, а также в местах лишения свободы до освобождения в <...>. По освобождении из мест лишения свободы, Шаньгин Д.В. обратился в Администрацию г.Н.Тагила для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Однако, до настоящего времени Администрация г. Н.Тагил бездействует, лишая истца законных прав, а именно, Шаньгин Д.В. не включен в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Считает, что органы местного самоуправления после обращения истца своевременно не выполнили требования как Конституции РФ, так и требования ФЗ РФ от 29.02.2012 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Судом к участию в деле соответчиками привлечены ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Ленинскому району г.Н.Тагила, третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Свердловской области.

В судебном заседании истец заявленные требования, основание и предмет иска, а также доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил обязать ответчиков включить его в очередь на получение жилья как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставить ему жилое помещение.

Представитель ответчика Администрации города Нижний Тагил в судебном заседании исковые требования не признал, в возражениях на исковые требования указал, что с ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу поправки в ст.8 закона от 21.12.1996 №159-ФЗ от 29.02.2012. Истец своего права на обеспечение жильем, согласно ранее действовавшему законодательству, не реализовал, соответственно, при рассмотрении и разрешении гражданского дела подлежит применению новая редакция ст.8 закона № 159-ФЗ, согласно которой, детям-сиротам органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта РФ. Ведение учета данной категории граждан также возложено на уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ. Законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ признан утратившим силу п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ. Соответственно, с 01.01.2013 не подлежит применению постановление Правительства Свердловской области от 08.02.2011 № 84-ПП «Об утверждении порядка обеспечения в 2011-2015 годах жилыми помещениями детей- сирот», так как данное постановление предусматривает предоставление жилых помещений по договору социального найма и противоречит действующему федеральному и областному законодательству в области обеспечения жилыми помещениями категории детей-сирот. 07.12.2012 принят закон Свердловской области № 96-ФЗ «О предоставлении гражданам жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области». Данный закон регламентирует, в том числе, и обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда категории детей-сирот. Пунктом 11 ч.2 ст.2 данного закона предусмотрено, что жилые помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области предоставляются для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а именно жилые дома и квартиры, входящие в государственные специализированный жилищный фонд Свердловской области, находящиеся в оперативном управлении государственных учреждений Свердловской области. Ч.1 ст.3 и ч.2 ст.5 закона № 96-ОЗ установлено, что жилые помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области предоставляются на основании решения о предоставлении жилого помещения и путем заключения с гражданами, в отношении которых приняты решения, договоров найма специализированных жилых помещений. Указано, что решения о предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области, в подп. 11 п. 2 ст. 2 настоящего Закона, принимаются исполнительными органами государственной власти Свердловской области, определенными Правительством Свердловской области. В соответствии с ч.1 ст. 6 закона № 96-ОЗ, договоры социального найма и договоры найма специализированных жилых помещений, указанных в подп. 1, 8 и 11 п.2 ст. 2 настоящего закона, с гражданами, в отношении которых приняты решения о предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области, заключаются исполнительными органами государственной власти Свердловской области или государственными учреждениями Свердловской области, указанными в решениях о предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области. Порядок заключения с гражданами, в отношении которых приняты решения о предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области, договоров социального найма, договоров найма специализированных жилых помещений или договоров безвозмездного пользования устанавливается Правительством Свердловской области в соответствии с настоящим законом. Кроме этого, согласно изменениям в закон Свердловской области от 22.03.2006 № 17-ОЗ «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области», учет и ведение списков граждан, относящихся к категории детей-сирот, возложено на органы опеки и попечительства, являющимися органами государственной власти Свердловской области. Документы учета детей-сирот до 01.03.2013 передаются органами местного самоуправления органам опеки и попечительства. Таким образом, в настоящее время в связи с изменением порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, Администрация города утратила любые полномочия, как по заключению договоров, так и по учету данной категории граждан. Федеральным и областным законодательством не предусмотрена обязанность Администрации по принятию в муниципальную собственность жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда. Просил отказать в удовлетворении исковых требований к Администрации города Нижний Тагил, в связи с отсутствием с 01.01.2013 юридической возможности участвовать в процедуре обеспечения жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области детей-сирот.

Представитель ответчика – Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области Управления социальной политики Министерство социальной политики Свердловской области по Ленинскому району г. Н.Тагил в судебном заседании исковые требования Шаньгина Д.В. в части требований о включении его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для получения жилого помещения специализированного жилищного фонда признал.

Представитель ответчика - Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в судебное заседание не явился, в адрес суда направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. В отзыве на исковое заявление указал, что в соответствии с преамбулой ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ, а также ст.1 данного закона Шаньгин Д.В. в настоящее время не относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку достиг 23-летнего возраста. Данная позиция нашла свое подтверждение в обзоре судебной практики Верховного суда РФ от 27.09.2006, в соответствии с которым, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, сохраняют право на внеочередное предоставление жилого помещения, при достижении возраста 23 лет, если они встали на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижении указанного возраста. Предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилыми помещениями должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные ФЗ № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получении социальной поддержки. Истцом не названо объективных и исключительных причин, препятствовавших ему обратиться в компетентный орган по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением по договору найма, в период его возраста с 18 до 23 лет. Также согласно изменениям, внесенным в действующее законодательство РФ от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», исключен подп. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ о предоставлении жилых помещений указанной категории граждан вне очереди на основании договора социального найма жилого помещения и не установлен срок, в течение которого жилое помещение должно быть предоставлено лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С учетом изложенного просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика - Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, представитель третьего лица – Министерства финансов Свердловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены своевременно и надлежащим образом, причину не явки суду не сообщили, ходатайств об отложении или рассмотрении дела в свое отсутствие не заявили. На основании п.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд посчитал возможным рассмотреть дело без их участия.

Заслушав участников судебного заседания, огласив позицию не явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», к детям-сиротам относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

к детям, оставшимся без попечения родителей относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;

к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции от 29.02.2012 года, вступившего в законную силу 01.01.2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации не более чем один раз. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Основания и порядок предоставления указанным выше лицам жилого помещения специализированного жилищного фонда предусмотрены главой 9 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту ЖК РФ).

Согласно ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст.99 ЖК РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции от 29.02.2012) и Жилищного кодекса РФ в редакции от 29.02.2012 распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что Шаньгин Д.В. относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается следующими письменными доказательствами:

- свидетельством о рождении истца, матерью которого указана Ш.О.С., отцом – Ш.В.И.;

- справкой о его рождении, из которой следует, что сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка;

- отказом Ш.О.С. от своего сына Шаньгина Д.В., <...> года рождения, в связи с тем, что она не работает, отца у ребенка нет, квартиры она не имеет;

- решением исполкома Тагилстроевского районного Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ об определении Шаньгина Д. в дом ребенка № на полное государственное обеспечение в связи с тем, что мать отказалась от сына, отца у ребенка нет;

- справкой специализированного дома ребенка № о том, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Шаньгин Д.В. по состоянию здоровья находился на воспитании этого государственного учреждения;

- справкой специальной школы-интерната № г.Н.Тагила о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Шаньгин Д.В. обучался в этой школе, отчислен на основании решения суда Ленинского района г.Н.Тагила.

Как установлено судом, жилое помещение за Шаньгиным Д.В. на момент помещения в детский дом не закреплялось.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Шаньгин Д.В. отбывал наказание в <...>.

После освобождения ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на учет малоимущих граждан, нуждающихся в предоставлении по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фона по г.Н.Тагилу составом семьи <...> человек.

В список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на внеочередное обеспечение жильем по г.Н.Тагилу включен не был, поскольку при постановке на учет документы, подтверждающие статус ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, им не предоставлялись.

ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным образованием «город Нижний Тагил» и Шаньгиным Д.В. заключен оговор № найма жилого помещения, по которому истцу во временное пользование была предоставлена комната № по <адрес> на срок по ДД.ММ.ГГГГ.

Договор заключен на основании постановления Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого усматривается, что Шаньгин Д.В. регистрации по месту жительства на территории города Нижний Тагил не имеет, был зарегистрирован в общежитии ОАО «Котельно-радиаторный завод» по адресу<адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Был осужден, в местах лишения свободы находился до ДД.ММ.ГГГГ. Жилых помещений на условиях найма, социального найма и на праве собственности не имеет. На основании личного заявления постановлено заключить оговор найма жилого помещения сроком до одного года на комнату по адресу: <адрес> с Шаньгиным Д.В., включив комнату в жилищный фон коммерческого использования.

Аналогичный договор найма в отношении жилого помещения по <адрес> между сторонами заключался ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, последний на срок по ДД.ММ.ГГГГ.

По сведениям МКУ «Служба правовых отношений», в комнате № по <адрес> Шаньгин Д.В. зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании постановления Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ № Шаньги Д.В. принят по месту жительства на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставлении по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, нуждающихся в улучшении жилищных условий по городу Нижний Тагил.

Таким образом, Шаньгин Д.В. состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ, в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на обеспечение жильем по г.Н.Тагилу, Шаньгин Д.В. включен не был.

Согласно справке СОГУП «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ, жилых помещений, расположенных на территории г.Н.Тагила, принадлежащих на праве собственности Шаньгину Д.В., не зарегистрировано.

В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 16.04.2013 № 491-ПП «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены уполномоченные исполнительные органы государственной власти Свердловской области:

1) Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области:

по приобретению жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области (далее - жилые помещения) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

по принятию решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного казенного учреждения Свердловской области "Фонд жилищного строительства";

по содержанию жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2) Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области:

по ведению перечня жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

по ведению Реестра государственного имущества Свердловской области путем занесения соответствующих сведений о жилых помещениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

по управлению жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относящимися к государственной казне Свердловской области;

3) Министерство социальной политики Свердловской области:

по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области;

по организационно-методическому руководству и контролю деятельности органов опеки и попечительства по учету детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Приобретение и содержание жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств областного бюджета, выделяемых государственному казенному учреждению Свердловской области "Фонд жилищного строительства" в установленном порядке.

Согласно Постановлению Правительства Свердловской области № 527-ПП от 24.04.2013 «Об утверждении Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и Порядка предоставлении жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям–сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» главным распорядителем средств областного бюджета является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области; получателем бюджетных средств, предусмотренных для приобретения (строительства, реконструкции) жилых помещений детям-сиротам, является ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», который размещает государственный заказ на приобретение (строительство, реконструкцию) жилых помещений для детей-сирот в пределах лимитов бюджетных обязательств и в соответствии с бюджетной росписью Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и заключает государственные контракты на приобретение жилых помещений. Жилые помещения для детей-сирот, приобретенные в областную собственность в соответствии с настоящим Порядком, зачисляются приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области после регистрации права собственности Свердловской области и права оперативного управления Фонда. Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области осуществляет учет жилых помещений, приобретенных детям-сиротам, включенных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, в Реестре государственного имущества Свердловской области. Учет детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти Свердловской области - управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области, которое ежегодно, в срок до 05 июля года, предшествующего планируемому, предоставляет в Фонд предварительный список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Уточненный список детей-сирот направляется Министерством социальной политики Свердловской области в Фонд в срок до 05 октября года, предшествующего планируемому.

Для распределения детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений Фонд направляет в управления социальной политики адресный перечень жилых помещений с указанием их общей площади:

1) по построенным жилым помещениям - в течение 3 рабочих дней от даты получения Фондом кадастрового паспорта на жилое помещение;

2) по приобретенным жилым помещениям - в течение 5 рабочих дней от даты регистрации государственного контракта на приобретение жилого помещения.

Управления социальной политики в течение 7 рабочих дней от даты получения адресного перечня жилых помещений представляют в Фонд предложения по распределению жилых помещений детям-сиротам по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. В приказах Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области указывается фамилия, имя, отчество гражданина, которому предоставляется жилое помещение, адрес и общая площадь предоставляемого жилого помещения.

Фонд в течение 7 рабочих дней от даты получения из управлений социальной политики предложений по распределению построенных (приобретенных) жилых помещений осуществляет подготовку приказов о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета.

Приказы Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета, являются основанием для заключения с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений. Форма договора найма специализированных жилых помещений устанавливается законодательством Российской Федерации.

Уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является ГКУ СО «Фонд жилищного строительства».

Фонд в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управление социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения.

Подписанные договоры найма специализированных жилых помещений возвращаются в Фонд в течение 5 рабочих дней от даты подписания их детьми-сиротами. Срок действия договоров найма специализированных жилых помещений составляет пять лет.

Представителем ответчика – Администрации города Нижний Тагил заявлено о пропуске истцом по настоящему спору срока исковой давности, поскольку на дату рассмотрения спора его возраст составляет более <...> лет, после освобождения из <...> в <...> году с заявлением о постановке на учет в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истец в Администрацию города не обращался.

Как установлено судом, возраста <...> лет Шаньгин Д.В. достиг в период отбывания наказания в <...>, что является уважительной причиной пропуска срока для обращения с заявлением об обеспечении его жилым помещением до достижения возраста <...>

После освобождения из мест лишения свободы Шаньгин Д.В. обращался в администрацию города Нижний Тагил с заявлением о предоставлении жилого помещения, Ему было предоставлено временное жилье коммерческого использования, в <...> году он был поставлен на учет для получения жилья по договору социального найма в общем порядке, поскольку им не были представлены документы, подтверждающие статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ДД.ММ.ГГГГ Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Тагилстроевскому району города Нижний Тагил направило в адрес Главы города письмо, в котором указало, что Шаньгин Д.В. действительно являлся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку мать Ш.О.С. отказалась от воспитания сына в роддоме, отца юридически нет. Шаньгин Д.В. не имел закрепленной жилой площади.

Таким образом, Администрация города располагала сведениями о том, что Шаньгин Д.В. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако мер к своевременной постановке истца на учет для получения жилья этой категории граждан не предприняла. Суду не представлено доказательств того, что Шаньгину Д.В. такое право разъяснялось.

Как установлено судом, Шаньгин Д.В. в связи с имеющимся у него психическим заболеванием воспитывался в специализированных детских учреждениях, состоит на учете у психиатра, поэтому по состоянию своего здоровья не имел возможности в полной мере воспользоваться принадлежащими ему правами. Кроме того, жилищные правоотношения имеют длящийся характер, поэтому срок исковой давности по требованиям Шаньгина Д.В. не пропущен.

Поскольку Шаньгин Д.В. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, право на получение жилья приобрел по освобождении из мест лишения свободы, однако до настоящего времени жильем не обеспечен, на учет для получения жилья до настоящего времени не поставлен, в связи с чем, в силу вышеназванных норм законодательства, он имеет право на обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства жилым помещением специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Руководствуясь статьями 12, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шаньгина Д. В. удовлетворить частично.

Возложить на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Ленинскому району города Нижний Тагил обязанность включить Шаньгина Д. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области однократно распределить Шаньгину Д. В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, построенное (приобретенное) за счет субъекта Российской Федерации «Свердловская область», находящееся в черте города Нижний Тагил, площадью не менее 15 кв.метров и отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

Обязать Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» заключить с Шаньгиным Д. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договор найма специализированного жилищного фонда, распределенного Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области жилья сроком на <...> лет.

Обязать Государственное казенное учреждение «Фонд жилищного строительства Свердловской области» заключить с Шаньгиным Д. В. договор найма специализированного жилого помещения, распределенного Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, сроком на <...> лет.

В удовлетворении исковых требований к Администрации муниципального образования «город Нижний Тагил» отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

В окончательной форме решение изготовлено 14 сентября 2015 года.

Председательствующий: