Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-8483/2019 ~ М-7932/2019 от 16.08.2019

Дело № 2-8483/2019

УИД 35RS0010-01-2019-010784-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вологда « 26 » ноября 2019 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Лебедевой Н.Н.,

при секретаре Которобай М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Смирновой Е. И. к Департаменту строительства Вологодской области о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности выдать сертификат,

установил:

Истец Смирнова Е.И. обратилась в суд с иском, мотивируя тем, что в 1992 году уехала из районов Крайнего Севера, где отработала более 20 лет, на основании чего была поставлена в очередь на получение государственного жилищного сертификата на состав семьи из трех человек: истец, ФИО1 (дочь истца), ФИО2 (внук истца). В письме от 26.02.2018 года Администрация Харовского муниципального района Вологодской области указала перечень документов, которые необходимо представить для их направления в Департамент строительства Вологодской области. Решением Департамента строительства Вологодской области от 17.05.2019 № истцу отказано в выдаче государственного жилищного сертификата. Основанием для отказа явилось наличие у Смирновой Е.И. жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, который ею не отчужден вместе с земельным участком в муниципальную собственность. Данный жилой дом принадлежал супругу истца ФИО3, который скончался в 2004 году. Смирнова Е.И. зарегистрирована в данном доме с 13.10.1993, при жизни супруга, проживала и проживает вместе с дочерью в указанном доме, из чего следует, что истец фактически приняла наследство и является надлежащим владельцем и пользователем дома, однако запись о зарегистрированных правах на дом в ЕГРП отсутствует.

Заключением межведомственной комиссии от 13.02.2019 № жилое помещение в доме по адресу: <адрес> не пригодно для проживания. Решением Харовского районного суда Вологодской области от 15.10.2018 внук истца ФИО2 признан членом ее семьи. Считает, что сертификат должен быть предоставлено на состав семьи из трех человек с учетом ФИО2

Ссылаясь на незаконность решения ответчика, истец просит суд признать незаконным и не порождающим правовых последствий решение начальника Департамента строительства Вологодской области от 17.05.2019 № об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата на получение жилищной субсидии на состав семьи из трех человек, возложить на ответчика обязанность выдать истцу государственный жилищный сертификат на состав семьи из трех человек включая ее саму, ФИО1, ФИО2

Протокольным определением от 25.09.2019 к участию в процессе в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России.

В судебное заседание истец Смирнова Е.И. не явилась, о месте и времени проведения судебного заседания извещалась надлежащим образом, действует через представителя.

Представитель истца Воеводина Е.А., третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 и ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Пояснила, что Смирнова Е.И. наследство не принимала, проживала в доме по адресу: <адрес> с разрешения супруга, которое он дал при жизни. Указанный дом признан не пригодным для проживания. Истец с дочерью и внуком вынуждены в нем проживать, поскольку иного жилья не имеют. Указала, что в случае удовлетворения исковых требований истец с дочерью и внуком освободят жилое помещение по адресу: <адрес> и снимутся с регистрационного учета по данному адресу.

Представитель ответчика Департамента строительства Вологодской области Соколова Н.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласила по основаниям, изложенном в отзыве на иск.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Харовского муниципального района, ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России в судебное заседание не явились о месте и времени, проведения которого извещались надлежащим образом.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и проанализировав собранные по делу доказательства, приходит к следующему.

Федеральный закон от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Закон) устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами настоящего Закона.

В статье 1 данного Закона указано, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» (далее - Правила) государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Пунктом 16(3) Правил установлено, что условием выдачи сертификата гражданину - участнику ведомственной целевой программы, относящемуся к категории граждан, указанной в подпункте «б» пункта 5 настоящих Правил, или в подпункте «з» пункта 5 настоящих Правил, выезжающему из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, или в подпункте «и» пункта 5 настоящих Правил, проживающему в жилом помещении, принадлежащем указанному гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность. Отчуждению в государственную или муниципальную собственность подлежат все жилые помещения, принадлежащие гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности. При этом отчуждение жилого дома (части жилого дома) осуществляется вместе с земельным участком, занятым указанным жилым домом (частью жилого дома) и необходимым для его использования.

Решением начальника Департамента строительства Вологодской области от 17.05.2019 № Смирновой Е.И. отказано в выдаче сертификата. В обосновании указано, что выдача государственного жилищного сертификата Смирновой Е.И. возможна только в случае представления обязательства о сдаче жилого помещения, расположенного адресу: <адрес> в муниципальную собственность. Поскольку Смирнова Е.И. после смерти супруга ФИО3, который являлся полноправным собственником указанного жилого помещения, продолжает проживать в данном жилом помещении вместе с дочерью, следовательно, она фактически приняла наследство. Также указывают, что решение Харовского районного суда от 15.10.2018 не может быть использовано при рассмотрении вопроса об обеспечении жилым помещением ФИО3 с учетом ФИО2, поскольку указанным решением ФИО2 признан членом семьи ФИО3 в связи с необходимостью регистрации по месту жительства, чтобы в дальнейшем иметь возможность получать официальные документы для прохождения воинской службы, учебы, посещения поликлиники и прочее.

Постановлением Администрации Шапшинского сельсовета от 30.09.2005 № Смирнова Е.И. поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера).

Как следует из справки Администрации сельского поселения «Шапшинское» от 18.02.2018 № Смирнова Е.И. зарегистрирована по месту жительства: <адрес>. Указанный дом не является ее собственностью. Дом принадлежал ФИО3 на основании похозяйственной книги Шапшинской сельской Администрации № 1 за 1998 год.

ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией свидетельства о смерти Ш-АК №.

Исходя из уведомления ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области от 14.12.2018 сведения о записях о зарегистрированных правах на объект недвижимости: <адрес> в ЕГРН отсутствуют.

Заключением межведомственной комиссии от 13.02.2019 № назначенной Постановлением главы Харовского муниципального района жилое помещение в доме по адресу: <адрес> не соответствует требованиям, предъявляемых к жилому помещению и непригодно для проживания.

Ссылку ответчика на то обстоятельство, что ФИО3 вступила в права наследования после смерти ФИО3 и ей необходимо совершить действия направленный на оформление права собственности на дом, расположенный по адресу: <адрес> суд признает несостоятельной, поскольку установление права собственности на объект недвижимости является правом, а не обязанностью.

Также суд учитывает, что жилое помещение признано непригодным для проживания, следовательно, не соответствует требованиям, содержащимся в разделе 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, которым должно отвечать жилое помещение, поэтому не является объектом жилищных прав, установленных статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом суд учитывает, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> являлось непригодным для проживания еще в 2005 году, что подтверждает акт обследования от 27.09.2005.

Согласно сведений, представленных Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области у Смирновой Е.И., ФИО1, ФИО2 отсутствуют права на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости.

Обстоятельства отсутствия в собственности гражданина, претендующего на получение государственной финансовой поддержки, членов его семьи в собственности жилых помещений, а также жилья используемого по договору социального найма не являются препятствием к выдаче государственного жилищного сертификата по мотиву невозможности сдачи или безвозмездного отчуждения жилого помещения в государственную или муниципальную собственность, при соблюдении таким лицом иных условий, в том числе при предоставлении им необходимого перечня документов, предусмотренных соответствующими Правилами.

При таких установленных обстоятельствах, принимая во внимание, что отчуждению в государственную или муниципальную собственность подлежат все жилые помещения, принадлежащие гражданину и (или) членам его семьи именно на праве собственности, суд приходит к выводу о необоснованности отказа Департамента строительства Вологодской области в выдаче жилищного сертификата по основанию обязательного отчуждения жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в муниципальную собственность.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ членами семьи гражданина, выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются прибывшие с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на избранное место жительства, постоянно проживающие по указанному месту жительства супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина.

Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, прибывшие с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, постоянно проживающие с данным гражданином и ведущие с ним общее хозяйство, признаются членами семьи данного гражданина, если они были вселены им в качестве членов его семьи и вели с ним общее хозяйство (по прежнему месту жительства). В исключительных случаях лица, прибывшие с данным гражданином, могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

В силу ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исходя их письма МО МВД России «Харовский» от 15.02.2018 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. имеет регистрацию по месту жительства: <адрес> 26.12.2001.

ФИО2 зарегистрирован по месту пребывания: <адрес> с 18.09.2018 по 17.09.2023, что подтверждается копией свидетельства № от 18.09.2018 о регистрации по месту пребывания.

Решением Харовского районного суда Вологодской области от 15.10.2018 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. признан членом семьи Смирновой Е.И.

В силу ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Довод ответчика о том, что решение Харовского районного суда от 15.10.2018 не может быть использовано при рассмотрении вопроса об обеспечении жилым помещением ФИО3, поскольку указанным решением ФИО2 признан членом семьи ФИО3 в связи с необходимостью регистрации по месту жительства, чтобы в дальнейшем иметь возможность получать официальные документы для прохождения воинской службы, учебы, посещения поликлиники и т.д. суд признает несостоятельным и основанном на ошибочном толковании судебного акта. Решение Харовского районного суда Вологодской области от 15.10.2018 не содержит каких-либо указаний относительно того, в каких случаях на ФИО2 распространяется статус члена семьи нанимателя.

Также при принятии решения суд учитывает, что в соответствии с ответами Департамента строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области от 24.06.2008, Департамента развития муниципальных образований Вологодской области от 31.07.2009 Смирнова Е.И. включена в список граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, как выехавшая из районов Крайнего Севера и нуждающаяся в улучшении жилищных условий, составом семьи 3 человека. Данная позиция отражена и в отзыве Департамента строительства Вологодской области от 10.09.2019 на исковое заявление.

В связи с изложенным, суд считает установленным факт того, что Смирнова Е.И. включена в список граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, как выехавшая из районов Крайнего Севера и нуждающаяся в улучшении жилищных условий, составом семьи 3 человека.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 17.05.2019 № ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░2.

             ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

         ░░░░░                                                          ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 04.12.2019.