Решение по делу № 33а-3602/2019 от 09.04.2019

Судья 1 инстанции Смирнова Т.В.

Судья-докладчик Гусарова Л.В.                                                33а-3602/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

7 мая 2019 г.                                                                              г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

Председательствующего Туглаковой Л.Г.,

судей Гусаровой Л.В., Усовой Н.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства частную жалобу административного истца Гуменной В.А. на определение Свердловского районного суда г. Иркутска от 5 марта 2019 г. о замене должника при исполнении решения суда по административному делу № 2а-1668/2018/ по административному исковому заявлению Гуменной В.А., Лазарчука А.А. к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по устранению нарушения права,

УСТАНОВИЛА:

Решением Свердловского районного суда г. Иркутска от 18 мая 2018г. административные исковые требования Гуменной В.А., Лазарчука А.А. удовлетворены, признано незаконным бездействие Министерства имущественных отношений Иркутской области по непринятию мер для сноса установленных гаражей около жилых домов, по адресу: <адрес изъят>, на Министерство имущественных отношений Иркутской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав административных истцов Гуменной В.А., Лазарчука А.А..

Министерство имущественных отношений Иркутской области обратилось в Свердловский районный суд г. Иркутска с заявлением о замене стороны должника на стадии исполнительного производства на администрацию города Иркутска.

Определением Свердловского районного суда г. Иркутска от 5 марта 2019 г. заявление удовлетворено, произведена замена должника Министерство имущественных отношений Иркутской области на должника администрацию города Иркутска при исполнении решения суда по административному делу № 2а-1668/2018 по административному исковому заявлению Гуменной В.А., Лазарчука А.А. к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по устранению нарушения права.

В частной жалобе административный истец Гуменная В.А. просит определение отменить и разрешить вопрос по существу.

В обоснование поданной жалобы указывает, что Министерство имущественных отношений Иркутской области не реорганизовано и не ликвидировано, в связи с чем, основания для процессуального правопреемства, установленные ст. 44 КАС РФ отсутствуют. Полагает, что не применена аналогия права и практика другого суда.

Письменных возражений на частную жалобу не поступало.

В соответствии с ч. 2 ст. 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции осуществляется по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.

Обсудив доводы частной жалобы, проверив представленный материал, законность и обоснованность принятого судебного акта, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 44 КАС РФ предусматривает, что в случае, если в период рассмотрения административного дела орган государственной власти, иной государственный орган или орган местного самоуправления, являющиеся стороной в административном деле, реорганизован, суд производит замену этой стороны его правопреемником. В случае, если какой-либо из указанных органов либо организация, наделенная государственными или иными публичными полномочиями, упразднены, суд производит замену этой стороны органом или организацией, к компетенции которых относится участие в публичных правоотношениях в той же сфере, что и рассматриваемые судом спорные правоотношения, либо к компетенции которых относится защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца.

Аналогичная норма содержится в статье 52 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в случае выбытия взыскателя или должника в исполнительном производстве, возбужденном на основании выданного судом исполнительного документа (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в правоотношениях), вопрос о правопреемстве подлежит разрешению судом (статья 44 ГПК РФ, статья 44 КАС РФ, статья 48 АПК РФ, пункт 1 части 2 статьи 52 Закона № 229-ФЗ).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце 2 пункта 11 постановления от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», на стадии исполнения судебного акта по административному делу также возможна замена должника и (или) взыскателя его правопреемником (статья 52 Закона № 229-ФЗ, статья 363 КАС РФ).

Из материалов дела усматривается, что вступившим в законную силу решением Свердловского районного суда города Иркутска от 18 мая 2018 г. административные исковые требования Гуменной В.А., Лазарчука А.А. удовлетворены, признано незаконным бездействие Министерства имущественных отношений Иркутской области по непринятию мер для сноса установленных гаражей около жилых домов по адресу: <адрес изъят>, на Министерство имущественных отношений Иркутской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав административных истцов Гуменной В.А., Лазарчука А.А..

Во исполнение данного решения 19.09.2018 возбуждено исполнительное производство №<номер изъят> в отношении должника Министерства имущественных отношений Иркутской области.

Удовлетворяя поданное заявление, суд первой инстанции исходил из того, что в настоящее время у Министерства имущественных отношений Иркутской области отсутствуют какие-либо полномочия и права в отношении земельных участков, на которых расположены гаражи, вследствии чего оно не может производить какие-либо действия с земельными участками, в том числе выдавать предписания, либо обращаться в суд с заявлением об освобождении участков от гаражей. Данные полномочия имеются у администрации города Иркутска.

Судебная коллегия с выводами суда согласиться не может.

Согласно статье 2 Закона Иркутской области от 18.12.2014 № 162-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области» Правительство Иркутской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Иркутск по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Согласно ст. 4 Закона указанные полномочия перераспределяются сроком до 1 января 2019 г.

Суд установил, что с 01.01.2019 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования город Иркутск будет осуществлять администрация города Иркутска.

При этом, с учетом ранее приведенных норм закона и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, выводы суда о замене стороны должника по исполнительному производству на администрацию города Иркутска нельзя признать обоснованными, поскольку указанное перераспределение полномочий между соответствующими государственными и муниципальными органами не влияет на исполнение решения суда, вступившего в законную силу, и не содержащего конкретный способ восстановления нарушенных прав административных истцов.

При таких обстоятельствах у суда отсутствовали правовые основания для замены должника при исполнении решения суда, а, следовательно, оспариваемое определение нельзя признать законным и обоснованным, в связи, с чем оно подлежит отмене.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 2 статьи 316 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Свердловского районного суда г. Иркутска от 5 марта 2019 г. отменить и разрешить вопрос по существу.

Отказать в удовлетворении заявления Министерства имущественных отношений Иркутской области о замене должника в исполнительном производстве № <номер изъят> по исполнению решения Свердловского районного суда г. Иркутска от 18 мая 2018 г. по административному делу №2а-1668/2018 по административному исковому заявлению Гуменной В.А., Лазарчука А.А. к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по устранению нарушения права на администрацию города Иркутска.

Председательствующий                        Л.Г. Туглакова

Судьи                                   Л.В. Гусарова

Н.М. Усова