Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-220/2021 от 06.07.2021

Дело № 12 - 220 / 2021 г.

РЕШЕНИЕ

    04 августа 2021 года                                                                            г. Сочи

Судья Адлерский районный суд города Сочи Краснодарского края Машевец С.Ю., при секретаре Тумановой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации города Сочи по доверенности Коряк А.А. на определение государственного инспектора города курорта Сочи по использованию и охране земель Подмарьковой Ю.Ю.                           от 14 апреля 2021 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Определением государственного инспектора города курорта Сочи по использованию и охране земель Подмарьковой Ю.Ю. от 14 апреля 2021 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Павловой Екатерины Александровны.

Представитель администрации города Сочи по доверенности Коряк А.А. обратился в Адлерский районный суд г. Сочи с жалобой на вышеуказанное определение, мотивировав ее следующим: сотрудниками администрации Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи проведено обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве общей долевой собственности по ? доли в праве обще долевой собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.02.2021 № №.

На указанном земельном участке расположен объект капитального строительства, с кадастровым номером № что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.02.2021 № № В ходе произведенного визуального осмотра сотрудниками администрации Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи территории общего доступа установлено, что фактически на территории земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407007:253 ведется коммерческая деятельность по реализации услуг, в частности, расположено кафе «Love House». Согласно фототаблице в объекте капитального строительства расположен общественный бассейн с указанием времени посещения. Таким образом, усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, сведения о котором указаны в государственном кадастре недвижимости, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ. Определением Центрального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 14.04.2021 администрации города Сочи отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении гр. Павловой Екатерины Александровны, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Согласно определению, как указывает уполномоченный орган, с учетом требований ст. 28.1 КоАП и специфики нарушений земельного законодательства, ответственность за которые предусмотрена ст. 8.8. КоАП РФ, для возможности составления протокола об административном правонарушении необходимо, чтобы в акте и материалах проверки органа муниципального земельного контроля содержались достаточные данные, а именно: сведения о правах на земельный участок; сведения о лице, совершившим административное правонарушение, в том числе: паспортные данные, месте рождения, месте жительства; фототаблицу, с указанием кадастрового номера, адреса земельного участка, сведения о должностном лице, проводившем проверку (ФИО, подпись), дату составления, фотографии общего вида земельного участка и помещений, используемых для коммерческих целей, в том числе вывеска, часы работы, уголок потребителя и пр. (в случае выявления использования не в соответствии с видом разрешенного использования). Как указывает уполномоченный орган, представленные фотоматериалы не содержат полную информацию, в связи с чем исключается возможность определения предмета административного правонарушения, а, следовательно, события и состава такого административного правонарушения. Вместе с тем, материалы по делу, а также акт проверки № № от 24.03.2021 г., составленным главным специалистом отдела муниципального земельного контроля администрации города Сочи Комаровым М.Г., были направлены в уполномоченный орган, что свидетельствует о наличие повода для возбуждения дела об административном правонарушении. Вместе с тем, уполномоченный орган, при отказе в возбуждении дела, указывает, что представленные фотоматериалы не содержат полную информацию, в связи с чем исключается возможность определения предмета административного правонарушения, а, следовательно, события и состава такого административного правонарушения ссылаясь на ст. 28.1 КоАП РФ, которая, в свою очередь, не содержит перечень требований, указанный в определении уполномоченного органа при отказе в возбуждении дела. При этом КоАП РФ не дает определения события административного правонарушения, однако исходя из системного толкования норм можно сделать вывод, что событие административного правонарушения - это состоявшийся факт нарушения каких-либо норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность. Согласно проведенному обследованию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, р-н Адлерский, с. Веселое, ул. Битумная база, на земельном участке расположено кафе – «Love House», категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, для ведения индивидуального жилищного строительства принадлежит на праве общей долевой собственности по ? доли в праве общей долевой собственности Павловой Екатерине Александровне, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.02.2021 № №.

На указанном земельном участке расположен объект капитального строительства, с кадастровым номером 23№, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.02.2021 № № В ходе произведенного визуального осмотра сотрудниками администрации Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи территории общего доступа установлено, что фактически на территории земельного участка с кадастровым номером № ведется коммерческая деятельность по реализации услуг, в частности, расположено кафе-столовая. Таким образом, в нарушение действующего законодательства, собственник земельного участка использует его не в соответствии с видом разрешенного использования, что, в свою очередь, свидетельствует о наличие события административного правонарушения, а также образует состав административного правонарушения, предусмотренного 4.1 ст. 8.8. КоАП РФ.

Просит суд отменить определение Центрального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 14.04.2021г., об отказе                                  в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Павловой Екатерины Александровны, № г.р.

В судебном заседании Павлова Е.А. не явилась, о дне месте и времени судебного заседания надлежаще извещена, причин неяки суду не сообщила.

Представитель центрального отделения Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о дне месте и времени судебного заседания надлежаще извещен.

Представитель администрации города Сочи в судебное заседание не явился, о дне месте и времени судебного заседания надлежаще извещен.

Суд, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, считает, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, и оснований для его отмены не имеется, по следующим основаниям:

Согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

                  Как установлено материалами дела, актом проверки № 82                                 от 24.03.2021 доставленного главным специалистом отдела муниципального земельного контроля по Адлерскому району управления муниципального земельного контроля администрации города Сочи Комаровым М.Г., выявлены признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

                  Земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, р-н Адлерский, с. Веселое, ул. Битумная база, на земельном участке расположено кафе – «Love House», кадастровый номер №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения индивидуального жилищного строительства, согласно сведений ЕГРН земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности по ? доли в праве общей долевой собственности Павловой Екатерине Александровне, что подтверждается выпиской и ЕГРН      от 17.02.2021 № №.

                  Согласно результатам проверки установлено, что фактически на территории земельного участка с кадастровым номером № ведется коммерческая деятельность по реализации товаров и услуг, в частности расположен кафе-столовая. Таким образом, главным специалистом отдела муниципального земельного контроля по Адлерскому району управления муниципального земельного контроля администрации города Сочи Комаровым М.Г. установлены признаки нарушений ст. 42 Земельного кодекса РФ, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

                  В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

              1) наличие события административного правонарушения;

              2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

                  3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

              4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

              5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

              6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

              7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

                  В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

                  Как следует из ст. ст. 40, 41, 43 Земельного кодекса РФ и ст. ст. 262, 264 Гражданского кодекса право на использование соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимися собственником. К таким лицам, в соответствии со ст. ст. 5, 41 Земельного кодекса РФ относятся землепользователи, землевладельцы, арендаторы и обладатели сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

                  Статьей 8 Гражданского кодекса РФ установлено, что гражданские права и обязанности возникают в том числе:

                  - из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных

хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;

                  - из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые про смотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;

                  - из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

                  Наряду с этим, ст. 131 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что право собственности и вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре гостами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

                  Исходя из ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ст. 7 и 42 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется целевым назначением земельного участка, состоящим из двух элементов: 1 - принадлежность земельного участка к определенной категории земель; 2 - принадлежность земельного участка к виду разрешенного использования применительно к соответствующей категории земель. Нарушение одного из указанных элементов влечет нецелевое использование земельного участка и нарушение его правового режима, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

                  Кроме того, с учетом требований ст. 28.1 КоАП РФ и специфики нарушений земельного законодательства, ответственность которые предусмотрена ст. 8.8 КоАП РФ, для возможности составления протокола об административном правонарушении необходимо, чтобы в акте и материалах проверки органа муниципального земельного контроля содержались достаточные данные, а именно:

              - сведения о правах на земельный участок;

              - сведения о лице, совершившем административное правонарушений том числе: паспортные данные, месте рождения, месте жительства регистрации;

                  - фототаблицу, с указанием кадастрового номера, адреса земельного участка, сведения о должностном лице, проводившем проверку (ФИО, подпись), дату составления, фотографии общего вида земельного участка и помещений, используемых для коммерческих целей, в том числе вывеска, часы работы, уголок потребителя и пр. (в случае выявления использования не в соответствии с видом разрешенного использования). Представленные фотоматериалы не содержат полную информацию, в связи с чем исключается возможность определения предмета административного правонарушения, а следовательно, события и состава такого административного правонарушения.

Данные доводы являются необоснованными и несостоятельным, в связи с чем, не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу об административном правонарушении определение.

Нарушений норм процессуального права, влекущего отмену состоявшегося по делу решения, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении допущено не было.

Выводы, изложенные в определении, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении. Каких-либо оснований не согласиться с этими выводами не имеется.

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены определения государственного инспектора города курорта Сочи по использованию и охране земель Подмарьковой Ю.Ю. от 14 апреля 2021 года и удовлетворения жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья,-

РЕШИЛ:

Жалобу представителя администрации города Сочи по доверенности Коряк А.А. на определение государственного инспектора города курорта Сочи по использованию и охране земель Подмарьковой Ю.Ю. от 14 апреля 2021 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ - оставить без удовлетворения.

Определение государственного инспектора города курорта Сочи по использованию и охране земель Подмарьковой Ю.Ю. от 14 апреля 2021 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:             подпись.                                          С.Ю. Машевец

Копия верна: Судья                                  Секретарь