Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-8185/2018 ~ М-6504/2018 от 30.10.2018

дело № 2-8185\2018

66RS0004-01-2018-008811-63

Мотивированное решение изготовлено 07 декабря 2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 декабря 2018 года Ленинский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Васильковой О.М., при секретаре Баталовой Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Чубарова Ю. В. к Администрации г.Екатеринбурга об оспаривании постановления и восстановлении в списках ветеранов боевых действий, поставленных на учет до <//> на улучшение жилищных условий,

У С Т А Н О В И Л:

Чубаров Ю.В. обратился в суд с иском к Администрации г.Екатеринбурга об оспаривании Постановления от <//> № и понуждении восстановить в списках ветеранов боевых действий, поставленных на учет до <//> на улучшение жилищных условий с момента первоначальной постановки на учет с <//>. При этом в качестве ответчика указан Комитет по жилищной политики и Администрация г.Екатеринбурга.

В обоснование заявленных требований указано, что Чубаров Ю.В. является ветераном боевых действий на территории Афганистана. Постановлением Главы города Екатеринбурга истец был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с <//>. В то же время Постановлением от <//> истец был снят с учета в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали право на получение жилых помещений по договорам социального найма. При этом ответчиком были учтены жилые помещения, титульным владельцем которых является мать Чубарова Ю.В., с членом семьи которой истец не является, более того жилым помещением до настоящего времени не обеспечен, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истец и его представитель на иске настаивали. Чубаров Ю.В. указал, что с 1988 года совместно со своей матерью Холод Л.К. не проживает, несмотря на сохранение близких родственных связей, членами одной семьи они не являются. Истец создал новую семью, с которой постоянно проживает по месту жительства Мамариной Н.В., с которой с 1998 года находится в фактических брачных отношениях.

В судебном заседании представитель администрации г.Екатеринбурга просила в удовлетворении иска отказать, поскольку с учетом площади жилых помещений, принадлежащих члену семьи истца, Чубаров Ю.В. нуждающимся в улучшении жилищных условий признан быть не может.

Заслушав пояснения явившихся участников процесса, изучив материалы дела и оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд частично удовлетворяет исковые требования по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

По общим правилам и требованиям гражданского судопроизводства истец самостоятельно определяет соответствующий его интересам способ судебной защиты, в том числе предмет и основания заявляемого им иска.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч.ч. 2, 3 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.

Судом установлено, что Постановлением Главы города Екатеринбурга от <//> №-В Чубаров Ю.В., являющийся ветераном боевых действий в <адрес>, проживавший в 1-комнатной квартире, общей площадью 30,3 кв.м., совместно с матерью и братом, в составе 1 человек, принят на учет нуждающихся в жилище на основании <адрес> «О предоставлении жилища в <адрес>».

Постановлением Главы Администрации города Екатеринбурга от <//> № Чубаров Ю.В. снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов боевых действий на территории Афганистана на основании ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2—4 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в связи с утратой Чубаровым Ю.В. оснований. Которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали заявителю право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В качестве основания для снятия с учета Администрацией указаны следующие обстоятельства.

Согласно представленным данным истец, его мать Холод Л.К., брат Холод С.Э., дочь Чубарова Ю.Ю. состоят на регистрационном учете по месту жительства в <адрес> г.Екатеринбурга, общей площадью 30,3 кв.м. Данное жилое помещение приобретено Холод Л.К. в порядке наследования на основании свидетельства от <//>6 года.

Кроме этого, согласно выпискам из ЕГРН Холод Л.К. принадлежат помещения: двухкомнатная квартира общей площадью 42,9 кв.м. по адресу: г.Екатеринбург, <адрес> борцов, <адрес> на основании договора купли-продажи от <//>, жилой дом общей площадью 71,7 кв.м. по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от <//>.

Таким образом, по мнению ответчика обеспеченность семьи истца общей площадью жилого помещения составляет 28,98 кв.м. (30,3+42,9+71,7/5=28,98 кв.м.) на человека, что превышает установленную норму предоставления для обеспечения жильем граждан (18 кв.м.).

Согласно ст.ст. 33. 36 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.

В первую очередь жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий лицам, пребывавшим в составе действующей армии в период гражданской и Великой Отечественной войн и во время других боевых операций по защите СССР, партизанам гражданской и Великой Отечественной войн, а также другим лицам, принимавшим участие в боевых операциях по защите СССР.

Стороны подтвердили, что истец как ветеран болевых действий в Афганистане имеет право на первоочередное предоставление жилого помещения.

В силу п. 7 Порядка Обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны и нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до <//> ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденного Постановлением <адрес> от <//> №-ПП предоставление жилых помещений по договорам социального найма осуществляется в порядке, определенном Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от <//> № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до <//> в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма (п. 2 ч. 1 ст. 56 Кодекса).

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору сциального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ст. 51 Кодекса).

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность (ч.ч. 1, 2 ст. 31 Кодекса).

Данное правовое положение не исключает возможность отсутствия семейных отношений, независимо от характера родственных связей, между собственниками жилого помещения, а также с лицом, вселенным в качестве члена семьи одного из долевых собственников.

Верховный Суд Российской Федерации в п. 11 Постановления Пленума № от <//> «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от <//> N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Судом установлено, что Чубаров Ю.В. с 1998 года фактически проживает по адресу: г.Екатеринбург, <адрес>, то есть в жилом помещении по месту жительства Мамариной Н.В., с которой истец находится в фактических брачных отношениях.

Мамарина Н.В., допрошенная в качестве свидетеля указала, что с 1998 года истец проживает по данному адресу несмотря на регистрацию по месту жительства его матери по <адрес> этом Чубаров Ю.В. пользуется только жилым помещением по <адрес>, оплачивая по нему жилищно-коммунальные услуги. Отношения с Холод Л.К. ограничены только родственными связями и необходимостью оказания помощи престарелому родственнику. На жилые помещения Холод Л.К. истец не претендует и более того, вопрос о вселении в указанные выше жилые помещения, приобретении ими права пользования никогда не обсуждался.

Свидетель Холод Л.К. показала, что квартира по <адрес> является однокомнатной, в ней проживает только свидетель, при этом категорически против проживания со взрослым сыном, у которого имеется семья и жилое помещение, принадлежащее ее членам. С Чубаровым Ю.В. свидетель не проживает с 1988 года, отношения близкие, родственные, однако основанные только на личных связях и взаимной поддержке. Квартиру по <адрес> борцов свидетель намерена продать для обеспечения себя жилым помещением в другом регионе. В жилой дом <адрес> истец приезжает, но только для оказания посильной помощи.

Свидетель Савельев С.И. показал, что он является соседом Холод Л.К. по квартире, находящейся на <адрес>. В данном жилом помещении проживает только Холод Л.К. Чубаров Ю.В. и ее супруга только приходят в гости, при этом не используя квартиру для постоянного или временного проживания.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истец и Холод Л.К. не являются членами одной семьи с точки зрения, придаваемой данному понятию жилищным законодательством, несмотря на наличие родственных связей, в связи с чем объекты недвижимости, принадлежащие Холод Л.К. не могут быть учтены при определении нуждаемости истца в жилом помещении.

Родственные отношения и совместное проживание сами по себе однозначно не свидетельствуют о том, что родственники с точки зрения применения жилищного законодательства могут быть членами одной семьи.

Более того, и данные регистрирующего органа о постановке на учет по месту жительства истцов и вышеуказанных граждан в качестве родственников также не могут подтвердить или опровергнуть факт проживания их в жилом помещении в качестве членов одной семьи в том понимании, которое придается данному понятию Жилищным кодексом Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах при расчете обеспеченности жилыми помещениями ответчик необоснованно учел жилые помещения, принадлежащие Холод Л.К,, и поскольку Чубаров Ю.В. иными жилыми помещениями ни на праве собственности ни на условиях социального найма не обладает, снятие его с учета является незаконным, нарушающим право истца на получение социальных гарантий, предусмотренных законом в силу его статуса и имущественного положения.

Суд соглашается с позицией представителя Администрации г.Екатеринбурга о том, что орган местного самоуправления лишен права на установление вопросов права, фактических обстоятельств и их правовой оценки, в связи с чем признание распоряжения незаконным не повлечет восстановление нарушенных прав, учитывая, что ответчик действовал в соответствии с действующими регламентами.

Относительно требований о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, суд исходит из принципа разграничения пределы ведения органов государственной власти, местного самоуправления и судебных органов, которые не вправе подменять или заменять функции и правомочия иных публичных субъектов.

При установлении факта нарушения прав гражданина суд не принимает административно-правовой акт, подменяя при этом, применительно к рассматриваемому спору, орган местного самоуправления, а устанавливает обязанность ответчика по устранению нарушения или оспаривания прав и законных интересов.

Истец заявил о понуждении ответчика восстановить его на учете и поскольку основания, послужившие причиной отказа в принятии на учет, судом не установлены, требования в данной части подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ - <//>.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░

░░░░░:

░░░░░░░░░: