Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2072/2015 ~ М-1937/2015 от 16.06.2015

Дело -- – 2072 / 2015 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

-- --

Свободненский городской суд Амурской области

в составе председательствующего судьи Осокиной О.Ю.,

при секретаре Осиповой А.Г.,

с участием истца Ш, его представителя Н, представителей ответчиков Т, З,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ш

к администрации муниципального образования «город Свободный» Амурской области,

к Управлению по использованию муниципального имущества и землепользования администрации муниципального образования «Город Свободный» Амурской области

о признании недействительным договора безвозмездной передачи в собственность муниципального образования «Город Свободный» объектов недвижимого имущества – земельного участка и жилого дома,

У С Т А Н О В И Л:

-- Ш обратился в Свободненский городской суд Амурской области с вышеуказанным иском.

В судебном заседании в обоснование заявленных требований пояснил, что с -- являлся единственным собственником жилого --, расположенного по переулку -- в г. Свободный Амурской области и земельного участка, прилегающего к этому дому (кадастровый номер --). Постоянно проживал в этом доме.

В июле-августе 2013 года в городе долгое время шли ливни, было наводнение, и был введён режим Чрезвычайной Ситуации.

В результате ЧС жилой дом пришел в непригодное для проживания состояние. Он был признан нуждающимся в предоставлении мер социальной поддержки - другого жилого помещения взамен утраченного в ЧС, для чего от него потребовали безвозмездно передать пострадавший жилой дом и прилегающий к нему земельный участок в собственность муниципального образования «город Свободный». Он был вынужден передать дом и земельный участок в муниципалитет, иначе жильё взамен утраченного в ЧС ему не предоставили бы.

Требование отказа собственников от пострадавших в ЧС жилых домов и земельных участков содержалось в действующих на тот момент «Правилах предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 г. на территории Амурской области, мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья», утверждённых Постановлением Правительства Амурской области от 28.10.2013 г. № 520.

Именно во исполнение указанных Правил, а не по добровольному волеизъявлению, -- он заключил с Управлением по использованию муниципального имущества и землепользованию Администрации муниципального образования «Город Свободный» договор безвозмездной передачи принадлежавших ему жилого дома и земельного участка.

Данный договор -- прошёл государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (номер регистрации --, и --).

В последующем ему действительно было предоставлено жильё взамен утраченного в ЧС.

А в дальнейшем, определением Верховного Суда РФ от 18.06.2014 г. № 59-АПГ14-4, были признаны противоречащими федеральному законодательству и недействующими те нормы Правил, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 28 октября 2013 года № 520, согласно которых для получения социальной выплаты совместно с заявлением представлялось письменное обязательство о безвозмездной передаче (отказе) утраченного жилья (земельного участка) в муниципальную собственность.

В связи с признанием незаконными данных норм Правил, договор от -- о безвозмездной передаче им жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу --, пер. --, -- - является недействительным.

Просит суд признать недействительным данный договор, и признать за ним право собственности на спорное имущество.

Представитель истца Ш – Н поддержала требования и доводы своего супруга.

Представители ответчиков – администрации муниципального образования «Город Свободный» Т и Управления по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации муниципального образования «Город Свободный» Амурской области З, не возражают против удовлетворения требований истца. Но просят учесть, что требование отказа собственников от пострадавших в ЧС жилых домов и земельных участков в обмен на социальную выплату на строительство или приобретение жилья – содержалось в действующих на тот момент «Правилах предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 г. на территории Амурской области, мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья», утверждённых Постановлением Правительства Амурской области от 28.10.2013 г. № 520. И не исполнить данное требование администрация г. Свободного не могла.

Несмотря на заключенный договор безвозмездной передачи в собственность муниципального образования пострадавших в ЧС объектов недвижимости – до настоящего времени этими объектами муниципалитет не распорядился.

Представитель Свободненского отдела Управления Росреестра по Амурской области, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчиков, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – в судебное заседание не явился. Просил рассматривать дело в его отсутствие. Не возразил против удовлетворения судом требований истца (письмо от -- № 18-22/178).

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд полагает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В настоящем судебном заседании суд рассмотрел дело по имеющимся в нём доказательствам.

В судебном заседании установлено, и подтверждается материалами дела, что истец являлся единственным собственником жилого --, расположенного в переулке -- в -- и земельного участка, прилегающего к этому дому (кадастровый номер 28:05:010970:5). В указанном доме истец постоянно жил.

В июле-августе 2013 года в городе долгое время шли ливни, было наводнение, и был введён режим Чрезвычайной Ситуации, в результате которой жилой дом истца пришёл в непригодное для проживания состояние. Истец был признан нуждающимся в предоставлении мер социальной поддержки - другого жилого помещения взамен утраченного в ЧС.

В тот момент на территории Амурской области действовали «Правила предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 г. на территории Амурской области, мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья», утверждённые Постановлением Правительства Амурской области от 28.10.2013 г. № 520.

Данные Правила устанавливали условия и порядок предоставления гражданам, признанным в установленном порядке пострадавшими в результате ЧС, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер социальной поддержки в виде строительства или приобретения жилья, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, предоставленные в виде иного межбюджетного трансферта.

Абзац 1 пункта 2 раздела 1 Правил устанавливал, что право на получение мер социальной поддержки имеют граждане РФ, постоянно проживавшие в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания либо расположенных в многоквартирном доме, признанном аварийным, либо утраченных в результате гибели в связи с чрезвычайной ситуацией, являющиеся собственниками утраченных жилых помещений и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами РФ, постоянно проживавшие в этих утраченных жилых помещениях на день объявления режима ЧС, и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами.

Абзацем 2 пункта 2 раздела 1 Правил устанавливал, что эти меры поддержки предоставляются взамен утраченного жилья.

Пункт 4 раздела 2 Правил устанавливал, что:

для получения социальной выплаты гражданин - собственник утраченного жилья либо член его семьи, подает в государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по городскому округу и (или) муниципальному району по месту жительства письменное заявление о предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилья по форме, установленной министерством социальной защиты населения Амурской области (абзац 1);

совместно с заявлением представляется … з) письменное обязательство о безвозмездной передаче (отказе) утраченного жилья (земельного участка) в муниципальную собственность. Письменное обязательство составляется по форме согласно приложению -- к Правилам и начинает действовать в случае принятия решения о предоставлении социальной выплаты заявителю.

Таким образом, чтобы воспользоваться мерами социальной поддержки, истцу было необходимо отказаться от принадлежащего ему жилого дома и земельного участка, пострадавших в ЧС.

В соответствии со ст. 153 Гражданского Кодекса РФ, сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 421 Гражданского кодекса РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским Кодексом РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

В данном случае, волеизъявление одной из сторон сделки (истца) было обусловлено только вышеуказанными Правилами. Именно во исполнение указанных Правил, а не по добровольному волеизъявлению, -- он заключил с Управлением по использованию муниципального имущества и землепользованию Администрации муниципального образования «Город Свободный» договор безвозмездной передачи принадлежавших ему жилого дома и земельного участка. Договор -- прошёл государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (номер регистрации -- и --).

В последующем истцу действительно было предоставлено жильё взамен утраченного в ЧС.

А Определением Верховного Суда РФ от 18.06.2014 г. № 59-АПГ14-4, были признаны противоречащими федеральному законодательству и недействующими те нормы Правил, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от -- № 520, согласно которых для получения социальной выплаты совместно с заявлением представлялось письменное обязательство о безвозмездной передаче (отказе) утраченного жилья (земельного участка) в муниципальную собственность.

В соответствии со ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, или в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Суд полагает, что в связи с признанием незаконными данных норм Правил, договор от -- о безвозмездной передаче истцом жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу --, пер. --, -- - является недействительным.

В соответствии с ч. 1 ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с ч. 2 ст. 167 ГК РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с п. 1 ст. 168 Гражданского кодекса РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой же статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части 1 Гражданского Кодекса РФ», ничтожная сделка является недействительной независимо от признания её таковой судом (пункт 1 статьи 166). Учитывая, что Гражданский Кодекс РФ не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица. При этом следует учитывать, что такие требования могут быть предъявлены в суд в сроки, установленные пунктом 1 статьи 181.

При удовлетворении иска в мотивировочной части решения суда о признании сделки недействительной должно быть указано, что сделка является ничтожной. В этом случае последствия недействительности ничтожной сделки применяются судом по требованию любого заинтересованного лица либо по собственной инициативе.

В связи с тем, что ничтожная сделка не порождает юридических последствий, она может быть признана недействительной лишь с момента ее совершения.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Решение суда о признании сделки недействительной, которым применены последствия ее недействительности, является основанием для внесения записи в ЕГРП.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны.

Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, государственный регистратор обязан внести запись в ЕГРП на основании судебного акта независимо от его участия в деле.

Наличие судебного акта, являющегося основанием для внесения записи в ЕГРП, не освобождает лицо от представления иных документов, не являющихся правоустанавливающими, которые необходимы для внесения записи в ЕГРП согласно Закону о регистрации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Ш удовлетворить.

Признать недействительным с момента заключения договор безвозмездной передачи в собственность муниципального образования «--»

жилого --, расположенного в переулке -- в --,

и земельного участка, расположенного по адресу переулок --, --, в городе -- (кадастровый номер --),

заключенный -- между Ш и Управлением по использованию муниципального имущества и землепользованию Администрации муниципального образования «Город Свободный»,

зарегистрированный -- в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (номер регистрации --, и --).

Признать за Ш право собственности на указанные объекты недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья: подпись

Решение принято судом в окончательной форме --.

Копия верна:

Судья Свободненского

городского суда Амурской области О.Ю. Осокина