Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1462/2023 ~ М-1246/2023 от 16.05.2023

73RS0003-01-2023-001378-10

Дело № 2-1462/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск                                                                                            10 июля 2023 года

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Тарановой А.О.,

при секретаре Низаметдиновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры Засвияжского района г. Ульяновска в интересах Рухлиной М.М. к ОГКУ СЗН Ульяновской области, УОГКУ СЗН «<адрес> центр социальных выплат» о возложении обязанности назначить и произвести выплату за дежурства по охране общественного порядка,

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Засвияжского района г. Ульяновска обратилась в суд с иском в интересах Рухлиной М.М. к ОГКУ СЗН Ульяновской области, УОГКУСЗН «Единый областной центр социальных выплат» о возложении обязанности назначить и произвести выплату за дежурства по охране общественного порядка.

Требования мотивированы тем, что в прокуратуру Засвияжского района г. Ульяновска поступило обращение Рухлиной М.М. о нарушении его прав на получение ежегодной денежной выплаты за участие в дежурствах по охране общественного порядка в 2022 году.

В ходе проведенной проверки установлено, что Рухлина М.М. является членом Общественной организации «Народная дружина «Авангард» по охране общественного порядка Засвияжского района г. Ульяновска» и получателем ежегодной выплаты как народный дружинник в соответствии с Законом №147-ЗО и постановлением Правительства Ульяновской области №116-П.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Рухлиной М.М. осуществлено 242 дежурства по охране общественного порядка.

В установленном порядке Рухлина М.М. ДД.ММ.ГГГГ обратилась через МФЦ с заявлением о предоставлении указанной выплаты за дежурства. Однако выплаты произведены за 120 дежурств в размере 72000 руб.

На основании изложенного истец просит обязать ОГКУ СЗН Ульяновской области назначить Рухлиной М.М. ежегодную выплату, установленную Законом Ульяновской области от 03 октября 2014 года №147-ЗО «О правовом регулировании отдельных вопросов деятельности народных дружин», за осуществленные в                2022 году неоплаченные 122 дежурства по охране общественного порядка в размере 73200 руб., обязании УОГКУ СЗН «Единый областной центр социальных выплат» произвести Рухлиной М.М. выплаты за осуществленные в 2022 году неоплаченные            122 дежурства по охране общественного порядка в размере 73200 руб.

В судебном заседании помощник прокурора Засвияжского района                            г. Ульяновска Деньгин К.М. исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу требований ст. 56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Исходя из смысла ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, во всех случаях, когда в том или ином суде разрешается спор и есть стороны, они должны быть процессуально равны, иметь равные права и возможности отстаивать свои интересы.

Это конституционное положение и требование норм международного права содержится в ст. 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

Таким образом, на истце и на ответчике в равной степени лежит бремя доказывания выдвигаемых ими доводов и возражений.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Рухлиной М.М. является членом Общественной организации «Народная дружина «Авангард» по охране общественного порядка Засвияжского района г. Ульяновска» с ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что истец участвовал в 242 дежурствах по охране общественного порядка на территории Засвияжского района г. Ульяновска длительностью более 4 часов подряд каждое в период с ДД.ММ.ГГГГ по                ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ОГКУ «Корпорация развития интернет-технологий-многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Ульяновской области» с заявлением о предоставлении ежегодной денежной выплаты за участие в дежурствах по охране общественного порядка.

По результатам рассмотрения заявления ОГКУСЗН Ульяновской области было принято решение о предоставлении истцу ежегодной денежной выплаты за участие в дежурствах по охране общественного порядка в размере 72000 рублей (120 х 600), то есть за осуществление 120 дежурств, за оставшиеся 122 дежурства выплат не последовало.

При это ответчик ссылается на п. 2 ст. 9 Закона Ульяновской области от              20 декабря 2022 года №145-ЗО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области», вступивший в силу с                               ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым выплаты за дежурства осуществляются за не более 120 таких дежурств в совокупности за год.

Истец, полагая, что его права нарушены, обратился в прокуратуру с заявлением.

В ходе проведенной проверки установлено, что нарушение имеется, ввиду чего обратилось в суд с настоящим иском в интересах Рухлиной М.М.

В силу ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

В соответствии с ч.1 ст. 26 Федерального закона от 02 апреля 2014 года               №44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» органы государственной власти и органы местного самоуправления за счет средств соответствующих бюджетов могут осуществлять материальное стимулирование деятельности народных дружинников.

Закон Ульяновской области от 03 октября 2014 года №147-ЗО (редакция от            07 августа 2020 года) «О правовом регулировании отдельных вопросов деятельности народных дружин» (принят ЗС Ульяновской области 25 сентября 2014 года) регулирует отношения, связанные с деятельностью народных дружин, внесенных в реестр народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности в Ульяновской области (далее - народные дружины).

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 5 указанного Закона народному дружиннику, являющемуся членом народной дружины не менее одного года, предоставляется ежегодная денежная выплата, размер которой определяется исходя из произведения числа длившихся не менее чем четыре часа подряд дежурств по охране общественного порядка, в которых он принял участие в течение календарного года, и суммы, равной 600 рублям.

Вместе с тем, согласно п.2 Положения об условиях и порядке предоставления народному дружиннику ежегодной денежной выплаты на оздоровление и ежегодной денежной выплаты за участие в дежурствах по охране общественного порядка, утвержденному Постановлением Правительства Ульяновской области от 18 марта 2015 года №116-П «Об условиях и порядке предоставления мер социальной защиты народных дружинников и членов их семей» (далее Положение) решение о предоставлении денежных выплат народному дружиннику принимает территориальный орган исполнительного органа государственной власти Ульяновской области, уполномоченного в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган, территориальный орган соответственно), на основании заявления о предоставлении соответствующей денежной выплаты, составленного по установленной уполномоченным органом форме (далее - заявление), и сведений, содержащихся: в документе, удостоверяющем в соответствии с законодательством Российской Федерации личность народного дружинника; в документе, подтверждающем число длившихся не менее чем четыре часа подряд дежурств по охране общественного порядка, в которых народный дружинник принял участие в течение календарного года, заверенного подписью командира народной дружины, членом которой является народный дружинник, и согласованного с руководителем территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области и (или) руководителем иного правоохранительного органа, если дежурство по охране общественного порядка, в котором принимал участие народный дружинник, было организовано или проведено таким иным правоохранительным органом; в справке, подтверждающей членство народного дружинника в народной дружине на протяжении не менее чем одного года; в документе, удостоверяющем личность представителя народного дружинника, и документе, подтверждающем его полномочия, - в случае обращения за денежной выплатой представителя народного дружинника.

Из п.3 указанного Положения следует, что заявление и иные предусмотренные пунктом 2 настоящего Положения документы представляются народным дружинником (далее - заявитель) самостоятельно или через представителя в территориальный орган: через Областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области (далее - Учреждение); через оператора почтовой связи; через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг; посредством использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций».

Из п. 6 данного Положения следует, что предоставление денежных выплат осуществляется в месяце, следующем за месяцем обращения за их получением, но не ранее истечения каждого полного года, следующего за датой приема народного дружинника в члены народной дружины.

В случае если народный дружинник не обращался за получением денежных выплат по истечении каждого полного года, следующего за датой приема народного дружинника в члены народной дружины, денежные выплаты осуществляются за весь прошедший период без ограничения сроком.

Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (пункт 2 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Суд обращает внимание, что Рухлина М.М. обратилась в ОГКУСЗН Ульяновской области по истечении полного 2022 года, исходя из требований п. 6 Положения с учетом даты, с которой она была принята в члены народной дружины (ДД.ММ.ГГГГ).

Дежурства истца были осуществлены в 2022 году, до внесения изменений в Закон Ульяновской области от 3 октября 2014 года №147-ЗО «О правовом регулировании отдельных вопросов деятельности народных дружин» Законом Ульяновской области от 20 декабря 2022 года №145-ЗО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области», которыми било ограничено число дежурств до 120, соответственно, данные изменения не распространяются на правоотношения в связи с осуществлением истцом дежурств в 2022 года, возникшие до вступления в силу данного Закона (01 января 2023 года). В связи с указанными обстоятельствами также не имеет правового значения тот факт, что истец обратился за оплатой произведенных дежурство после вступления в силу указанных изменений в Закон.

Суд отмечает, что ранее ДД.ММ.ГГГГ у истца отсутствовало право на обращение с заявлением об оплате дежурств в 2022 году в силу п. 6 Положения.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что доводы ответчиков основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права.

Согласно Постановлению Правительства Ульяновской области от                            01 июня 2015 года №234-П «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Правительства Ульяновской области», распоряжению Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области от                             05 марта 2015 года №621-р «О мерах по повышению эффективности деятельности органов и учреждений системы социальной защиты населения Ульяновской области по предоставлению мер социальной поддержки» полномочия по выплате пособий, компенсаций, жилищных субсидий и других социальных выплат, установленных законодательством переданы Ульяновскому областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат».

Следовательно, УОГКУСЗН «Единый областной центр социальных выплат» правомочно выплачивать денежные средства в случае назначения мер социальной поддержки ОГКУСЗН Ульяновской области.

Таким образом, исковые требования прокуратуры Засвияжского района г. Ульяновска, действующего в интересах Рухлиной М.М. об обязании               назначить Рухлиной М.М. ежегодную выплату, установленную Законом Ульяновской области от 03 октября 2014 года №147-ЗО «О правовом регулировании отдельных вопросов деятельности народных дружин», за осуществленные в                2022 году неоплаченные 122 дежурства по охране общественного порядка в размере 73200 руб., обязании УОГКУ СЗН «Единый областной центр социальных выплат» произвести Рухлиной М.М. выплаты за осуществленные в 2022 году неоплаченные            122 дежурства по охране общественного порядка в размере 73200 руб. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 98, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокуратуры Засвияжского района г. Ульяновска в интересах Рухлиной М,М. удовлетворить.

Обязать Областное государственное казённое учреждение социальной защиты населения Ульяновской области (ОГРН 1087327005501) назначить Рухлиной М.М. (паспорт №) ежегодную выплату за осуществленные в 2022 году 122 дежурства по охране общественного порядка в размере 73200 руб.

Обязать Ульяновское областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» (ОГРН 1087325009991) выплатить Рухлиной М.М. (паспорт №) ежегодную выплату за осуществленные в 2022 году 122 дежурства по охране общественного порядка в размере 73200 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья                                       подпись                                             А.О. Таранова

Копия верна

Судья                                                                                                  А.О. Таранова

Секретарь с/з                                                                            ФИО4

Подлинник судебного акта находится в материалах дела № Железнодорожного районного суда <адрес>.