Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 4А-3/2018 - (4А-1858/2017) от 07.12.2017

Судья Мерзлякова Н.А. Судья Филатова Е.С. №44а-1858/2017 (4А-3/2018)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Пермь 09 января 2018 года

Заместитель председателя Пермского краевого суда Н.А.Нечаева, рассмотрев жалобу Коробова Андрея Владимировича на вступившие в законную силу решение судьи Мотовилихинского районного суда г.Перми от 19.09.2017, решение судьи Пермского краевого суда от 31.10.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица Коробова Андрея Владимировича,

у с т а н о в и л:

Постановлением исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю Плаксина А.В. от 04.07.2017 №270-17-адм исполняющий обязанности генерального директора государственного казенного учреждения Пермского края «Управление капитального строительства Пермского края» (далее - ГКУ ПК «УКС Пермского края») Коробов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.32 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей (л.д. 8 -15).

Решением судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 19.09.2017, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы Коробова А.В., постановление исполняющего обязанности заместителя руководителя Пермского УФАС России от 04.07.2017 оставлено без изменения, жалоба Коробова А.В. – без удовлетворения (л.д. 31-34).

Решением судьи Пермского краевого суда от 31.10.2017 решение судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 19.09.2017 оставлено без изменения, жалоба Коробова А.В. - без удовлетворения (л.д.63-65).

В настоящей жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 06.12.2017, поставлен вопрос об отмене вынесенных судебных постановлений, прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении истребовано в Пермский краевой суд 11.12.2017, поступило - 25.12.2017.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов не нахожу.

Согласно части 3 статьи 7.32 КоАП РФ нарушение сроков заключения контракта или уклонение от заключения контракта влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей

Порядок заключения контракта по результатам электронного аукциона установлен ст. 70 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в силу ч.ч. 4, 5 которой победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. В течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона.

В соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что 21.11.2016 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона №** на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству объекта «Строительство учебного корпуса ГАОУ «Пермский кадетский корпус Приволжского федерального округа имени Героя России Ф. Кузьмина» (организация, осуществляющая закупку - Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края; заказчик - ГКУ ПК «УКС Пермского края»).

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 29.12.2016 победителем электронного аукциона признано ООО «КамаСтрой».

ГКУ ПК «УКС Пермского края» в срок, установленный ч.2 ст.70 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ - 30.12.2016 размещен проект контракта.

09.01.2017, в установленный законом срок, ООО «КамаСтрой» направило протокол разногласий.

В нарушение ч.5 ст. 70 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик не произвел в трехдневный срок (последний день 11.01.2017) действия, предусмотренные указанной нормой, а 10.01.2017 признал ООО «КамаСтрой» уклонившимся от заключения контракта на основании ч.3 ст.70 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ (протокол отказа от заключения контракта).

Решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере закупок» от 18.01.2017 по результатам рассмотрения жалобы ООО «КамаСтрой» в действиях ГКУ «УКС Пермского края» признаны нарушения ч.ч. 5, 13 ст. 70 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица ГКУ ПК «УКС Пермского края» - исполняющего обязанности генерального директора Коробова А.В. к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ.

Данные фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- постановлением об административном правонарушении от 04.07.2017 (л.адм.м.1-4);

- копией паспорта Коробова А.В. (л.адм.м. 12-15);

- определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 07.06.2017 (л.адм.м. 34);

- протоколом об административном правонарушении от 29.05.2017 (л.адм.м. 35-37);

- копией приказа от 17.03.2016 о назначении Коробова А.В. на должность исполняющего обязанности директора ГКУ ПК «УКС Пермского края» (л.адм.м. 44);

- копией Устава ГКУ ПК «УКС Пермского края» (л.адм.м. 46-51);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.04.2017 (л.адм.м. 52-53);

- копией решения УФАС по Пермскому краю о нарушении ГКУ ПК «УКС Пермского края» законодательства о закупках от 23.01.2017 (л.д. 54-55);

- копией предписания УФАС по Пермскому краю от 18.01.2017 в адрес ГКУ ПК «УКС Пермского края» об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ (л.адм.м. 56);

- протоколами рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, подведения итогов электронного аукциона (л.адм.м 59, 60);

- протоколом отказа от заключения контракта от 10.01.2017 (л.адм.м. 61) и другими доказательствами.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица Коробова А.В. состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.3 ст. 7.32 КоАП РФ.

Судья краевого суда, проверяя законность и обоснованность вынесенного постановления, оснований для его отмены или изменения не нашел.

Доводы, изложенные в настоящей жалобе, были предметом подробного изучения судьи краевого суда и признаны необоснованными.

Так, доводы заявителя о неясности формулировок ч.13 ст.70 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ правильно отклонены судей краевого суда, поскольку обстоятельства, при которых победитель аукциона может быть признан уклонившимся от заключения контракта, четко определены в данной норме закона.

Согласно ч.13 ст.70 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Вопреки утверждению заявителя при рассмотрении дела судьями районного и краевого суда признаки недобросовестности в действиях ООО «КамаСтрой» не установлены.

Доводы о малозначительности совершенного правонарушения обоснованно не приняты во внимание судьями районного и краевого судов, поскольку исключительные обстоятельства, по которым возможно применение положений ст.2.9 КоАП РФ, не установлены.

Отсутствие у Коробова А.В. постоянного места работы, а также наличие на иждивении трех несовершеннолетних детей, учтено должностным лицом при назначении наказания, в соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ административный штраф установлен в сумме менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст.7.32 КоАП РФ.

Отсутствие у Коробова А.В. юридического образования на законность судебных постановлений не влияет.

С учетом положений ч.2 ст.12 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, а также положений ст.2.4 КоАП РФ, Коробов А.В., как должностное лицо заказчика, несет персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Действия Коробова А.В. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении Коробова А.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.32 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,

постановил:

решение судьи Мотовилихинского районного суда г.Перми от 19.09.2017, решение судьи Пермского краевого суда от 31.10.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Коробова Андрея Владимировича, оставить без изменения, жалобу Коробова Андрея Владимировича - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Пермского краевого суда подпись