Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-465/2014 ~ М-293/2014 от 27.01.2014

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2014 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Рязани Никифорова Т.И.

при секретаре Сафиулиной И.А.,

с участием истца Селиванова О.В., представителя ответчиков Косухиной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по иску Селиванова О.В. к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Селиванов О.В. обратился с иском к Федеральной службе исполнения наказаний России (далее ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области (далее УФСИН по Рязанской области) о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, компенсации морального вреда. В обоснование заявленных требований указал, что является сотрудником уголовно-исполнительной системы с ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга составляет <данные изъяты>. Истец считает, что имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку своего жилья не имеет, он, зарегистрирован в общежитии по адресу: <адрес>, фактически временно истец и его жена проживают по адресу: <адрес>, где зарегистрированы по месту пребывания. С целью получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ он подал рапорт в подкомиссию УФСИН России по Рязанской области, приложив необходимые и достаточные, по мнению истца, документы. Подкомиссия УФСИН России по Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ приняла решение о направлении документов истца в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Комиссия ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты ДД.ММ.ГГГГ приняла решение об отказе в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Основанием отказа явилось то, что, по мнению комиссии, семья истца ухудшила свои жилищные условия. Истец считает, что данное решение является незаконным и необоснованным, нарушающим его права. Действия, которые комиссия сочла ухудшением жилищных условия, на самом деле связаны с тем, что супруги стали проживать совместно.

Также истец считает, что действиями УФСИН России по Рязанской области ему причинен моральный вред, который выразился в нравственных страданиях по поводу отказа в предоставлении социальной выплаты и невозможности улучшить свои жилищные условия. Компенсацию причиненного морального вреда истец оценивает в <данные изъяты>.

Просит суд признать решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №2) об отказе в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты поставить его на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с составом семьи 2 человек с даты написания им рапорта, а именно с ДД.ММ.ГГГГ. Обязать комиссию ФСИН произвести единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилья на состав семьи два человека; взыскать с УФСИН России по Рязанской области компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты>.

В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержал.

Представитель ответчиков заявленные исковые требования не признал.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования частично обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

В силу пунктов 1-3, 5, 6 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.12.2012 №283-ФЗ (далее Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата). Порядок исчисления общей продолжительности службы в учреждениях и органах для предоставления единовременной социальной выплаты и периоды службы, подлежащие включению в общую продолжительность службы в учреждениях и органах, определяются Правительством Российской Федерации.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации, Постановлением которого 24.04.2013 за №369 были утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее Правила).

    В соответствии с пунктами 4, 5 указанных Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Из объяснений сторон, материалов учетного дела истца следует, что Селиванов О.В. с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в уголовно-исполнительной системе (УИС). В настоящее время занимает должность <данные изъяты>. На ДД.ММ.ГГГГ общая продолжительность его службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы составила <данные изъяты>.

По месту жительства истец зарегистрирован в общежитии по адресу: <адрес> (справка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ). Жена истца <данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства в квартире матери <данные изъяты> (свидетельство о государственной регистрации права №), по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. Из этой же справки следует, что общая площадь квартиры составляет 44,2 кв. м, то есть на каждого проживающего приходилось менее 15 кв. м общей площади. Истец с ДД.ММ.ГГГГ, а его жена с с ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по месту пребывания в квартире по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой о регистрации, выданной ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>. Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности <данные изъяты> не являющейся членом семьи истца (свидетельство о государственной регистрации права №).

Протоколом подкомиссии УФСИН России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о направлении документов Селиванова О.В. для получения единовременной выплаты в Комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты.

Рапорт истца был рассмотрен комиссией ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ (протокол №). Принято решение: отказать Селиванову О.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ. Отправить учетное дело в УФСИН России по Рязанской области. Основанием для отказа в постановке истца на учет явилось совершение истцом и его супругой действий, повлекших ухудшение жилищных условии, а также отсутствие копии 6 и 7 страниц паспорта.

Суд находит, что указанные ответчиком основания отказа в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является надуманными.

В соответствии с пунктом 8 статьи 4 указанного выше Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. При этом из подпункта 1 части 2 пункта 8 этой же статьи следует, что к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, не относятся действия, связанные с вселением в жилое помещение супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника.

Как указано выше до ДД.ММ.ГГГГ истец с супругой были зарегистрированы в разных населенных пунктах, истец – в общежитии в <адрес>, его жена – в квартире, принадлежащей на праве собственности ее матери, в <адрес>.

При таких обстоятельствах вывод ответчика, что переезд <данные изъяты> в г. Рязань к мужу, ее регистрация по месту пребывания супруга в квартире по адресу: <адрес>, прямо противоречит положениям подпункта 1 части 2 пункта 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ.

Таким образом, истец не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения. Суд приходит к выводу, что Селиванов О.В. на основании подпункта 1 пункта 3 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

Выводы комиссии, что истцом не были представлены копии 6 и 7 страниц паспорта, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Как указано выше, суду представлено учетное дело истца, в котором имеются копии указанных страниц, заверенные сотрудником УФСИН в день подачи истцом рапорта ДД.ММ.ГГГГ. Данное обстоятельство не оспорил и представитель ответчиков.

Суд не может принять доводы представителя ответчика, что истец не представил выписку из домовой книги по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Домовая книга, выписку из которой должен представить сотрудник УИС, - это документ, в котором отражены сведения о владельцах жилого помещения и сведения о зарегистрированных гражданах по месту жительства в данном помещении.

Порядок регистрации граждан в жилых помещениях регулируется Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 11.09.2012 N28882.

Данный Регламент (пункт 82) предусматривает внесение сведений о зарегистрированных в жилом помещении лицах в карточки регистрации по форме №9 (приложение №13 к Регламенту), поквартирную карточку по форме №10 (приложение №7 к Регламенту) или в домовую (поквартирную) книгу по форме №11 (приложение №8 к Регламенту). При этом в Регламенте отражено, что карточки регистрации и поквартирные карточки оформляются и хранятся должностными лицами, ответственными за регистрацию, а домовые (поквартирные) книги - владельцами домов (квартир) в случае отсутствия соглашения собственника (собственников) жилого помещения с управляющей жилищным фондом организацией на ведение данной работы.

Как указано выше, истец проживает в квартире, принадлежащей <данные изъяты> Квартира расположена в многоквартирном доме. Справка о лицах, зарегистрированных в указанном жилом помещении, выдана ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, что свидетельствует о наличии соглашения о предоставлении услуг по ведению работы по регистрации граждан в указанном многоквартирном доме. Соответственно, регистрационный учет граждан, проживающих в данном доме, осуществляется без оформления домовой книги. Основанием выдачи этой справки является поквартирная карточка.

Следовательно, указанная выше справка является документом, заменяющим выписку из домовой книги, необоснованно не была принята ответчиком. Иная оценка данного документа означала бы ограничение прав сотрудников УИС на улучшение жилищных условий в зависимости от того, кем – управляющей организацией или владельцем жилого помещения – осуществляется регистрационный учет по месту жительства.

Других оснований отказа в предоставлении истцу единовременной социальной выплаты ответчик не указал. Поэтому суд приходит к выводу, сто решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) об отказе в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения подлежит должно быть признано незаконным. Истца с составом семьи из двух человек ответчик должен был поставить на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с даты подачи соответствующего рапорта, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу подпункта «б» пункта 18, подпункта «е» пункта 21 Правил норматив общей площади жилого помещения для расчета размера единовременной социальной выплаты устанавливается в размере 42 кв. метра общей площади жилья - на семью из 2 человек. При расчете размера единовременной социальной выплаты применяется поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности службы в календарном исчислении в следующих размерах 20 лет общей продолжительности службы и более - поправочный коэффициент (1,25) увеличивается на 0,05 за каждый год службы, но составляет не более 1,5.

Согласно пункту 22 Правил при расчете размера единовременной социальной выплаты применяется поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья с учетом места прохождения федеральным государственным гражданским служащим государственной гражданской службы Российской Федерации, определяемый Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 №6 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения». В целях настоящих Правил указанный коэффициент применяется с учетом места расположения структурного подразделения учреждений и органов, в котором проходит (проходил) службу сотрудник.

В силу пункта 23 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №369 от 24.04.2013, единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

Представитель ответчиков признал тот факт, что в настоящее время сотрудники подавшие рапорт позже истца, получили единовременную социальную выплату. По этой причине требования Селиванова О.В. о возложении на ФСИН обязанности произвести единовременную социальную выплату обоснованны и подлежат удовлетворению.

В силу статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда предусматривается в случае его причинения действиями, нарушающими личные неимущественные права гражданина, либо посягающими на принадлежащие ему другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом.

В данном случае нарушено право истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, то есть его имущественное право. Доказательств, подтверждающих причинение истцу физических и нравственных страданий в результате незаконных действий УФСИН по Рязанской области, не представлено. Поэтому суд приходит к выводу, что требование о возмещении морального вреда удовлетворению не подлежит. В данной части иска должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Селиванова О.В. в части требований к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и, в случаях установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ в постановке Селиванова О.В. на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Обязать комиссию Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и, в случаях установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты поставить Селиванова О.В. с составом семьи из двух человек на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России предоставить Селиванову О.В. единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения на состав семьи из двух человек.

Отказать в удовлетворении иска Селиванова О.В. в части требований к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области о компенсации морального вреда.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани.

Судья