Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1449/2019 ~ М-1375/2019 от 02.08.2019

УИД: 28RS0017-01-2019-004599-75

№2а-1449/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 августа 2019 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе председательствующего судьи Соколинской О.С.,

с участием помощника прокурора космодрома «Восточный» Лопаткина С.Н.,

представителей Губернатора Амурской области Яновой О.В., Перепелицына М.А., действующих на основании доверенностей,

при секретаре судебного заседания Кочергиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Губернатора Амурской области к депутату Думы ЗАТО Циолковский Быковскому Александру Сергеевичу, Думе ЗАТО Циолковский о досрочном прекращении полномочий депутата Быковского Александра Сергеевича,

у с т а н о в и л:

Губернатор Амурской области обратился с административным иском к депутату Думы ЗАТО Циолковский Быковскому Александру Сергеевичу о досрочном прекращении его полномочий в связи с неисполнением обязанностей, установленный Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Определением суда от -- в качестве соответчика по дела привлечена Дума ЗАТО Циолковский Амурской области, для дачи заключения по делу привлечен прокурор космодрома «Восточный».

Свои требования административный истец мотивировал, указывая на следующее.

Быковский Александр Сергеевич является депутатом Думы ЗАТО Циолковский шестого созыва, что подтверждается Решением избирательной комиссии муниципального образования ЗАТО Циолковский от 10.09.2018 № 30/106-6 «О результатах выборов депутатов Думы ЗАТО Циолковский шестого созыва».

Статьей 2 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что депутат, член выборного органа местного самоуправления является лицом, замещающим муниципальную должность.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ депутат, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 42 статьи 121 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», если иное не установлено федеральным законом, лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Быковским А.С. были представлены сведения о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, и о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги за 2018 год.

Управлению государственной гражданской службы и профилактики коррупционных и иных правонарушений области поручено в отношении Быковского А.С. провести проверку достоверности полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных им за 2018 год.

С распоряжением губернатора Амурской -- от -- ---к о проведении проверки Быковский А.С. ознакомлен, ему вручено уведомление о проведении проверки с разъяснением его прав.

В рамках проведенной проверки установлено следующее.

В справке о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера в разделе 1 «Сведения о доходах» Быковский А.С. указал доход по основному месту работы в размере 144 000 рублей. Иные доходы не отражены. С целью проверки достоверности указанных сведений в УФНС России по Амурской области был направлен запрос о предоставлении сведений о доходах Быковского А.С., полученных им в 2018 году.

УФНС России по Амурской области в ответ на указанный запрос представлены сведения о доходах Быковского А.С. за 2018 год. Общая сумма дохода по данным налогового органа составила 12000 рублей.

В подразделе 3.1 «Недвижимое имущество» раздела 3 «Сведения об имуществе» Быковский А.С. указал, что в его собственности находится 1/4 доля права собственности на квартиру по адресу: --. С целью проверки достоверности указанных сведений в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Амурской области был направлен запрос.

Согласно представленной выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости доля в праве собственности Быковского А.С. на указанную выше квартиру составляет 4/10.

При этом как пояснил Быковский А.С. (объяснение от --) одним из источников приобретения указанного выше недвижимого имущества являлись заемные средства. Согласно договору от --, заключенному с С. (отцом), сумма займа составила 2 560 000 рублей. Информацию об остатке финансового обязательства по состоянию на -- Быковский А.С. не сообщил. В разделе 6.2 «Срочные обязательства финансового характера» справки не отражена информация о денежном займе в размере 2 560 000 рублей.

Таким образом, проверкой установлено, что Быковским А.С. представлены недостоверные (неполные) сведения о доходах за 2018 год.

В силу части 7.3 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ при выявлении в результате проверки фактов неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд. Аналогичная норма содержится и в части 4.5 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ. В связи с чем, административный истец обратился с данным требованием в суд.

В судебном заседании представители административного истца Янова О.В., Перепелицын М.А., административные исковые требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.

Административный ответчик Дума ЗАТО Циолковский, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, своего представителя не направил.

Депутат Думы ЗАТО Циолковский Быковский А.С., надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился. Письменного отзыва не представил.

Заслушав представителей административного истца, заключение прокурора, полагавшего удовлетворить административные исковые требования, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае: непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений (в редакции, действующей на момент представления сведений).

Решением избирательной комиссии муниципального образования ЗАТО Циолковский -- от -- выборы депутатов Думы ЗАТО Циолковский шестого созыва по многомандатным избирательным округам -- и -- признаны состоявшимся и результаты выборов – действительными.

Депутатом Думы ЗАТО Циолковский шестого созыва по многомандатному округу -- избран Быковский А.С.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ депутат, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от -- №273-Ф3 «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 4.2 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», если иное не установлено федеральным законом, лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии частью 7.2 статьи 40 Федерального закона № 131 -ФЗ проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством о противодействии коррупции депутатом, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Порядок проведения проверки достоверности и полноты таких сведений регламентирован Законом Амурской области №191-ОЗ.

На основании положений частей 3, 4 статьи 4.4 Закона Амурской области №191-ОЗ, информации руководителя аппарата Думы ЗАТО Циолковский от -- -- о поступлении представления прокурора космодрома «Восточный» об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, по факту представления депутатом Быковским А.С. недостоверных сведений о доходах и имуществе, и обязательствах имущественного характера за 2018 год распоряжением губернатора Амурской области от -- ---к управлению государственной гражданской службы и профилактики коррупционных и иных правонарушений области поручено в отношении Быковского А.С. провести проверку достоверности полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных им за 2018 год.

Согласно материалов проверки установлено следующее.

В подразделе 3.1 «Недвижимое имущество» раздела 3 «Сведения об имуществе» Быковский А.С. указал, что в его собственности находится 1/4 доля права собственности на квартиру по адресу: --. Согласно представленной выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости доля в праве собственности Быковского А.С. на указанную выше квартиру составляет 4/10.

Одним из источников приобретения указанного выше недвижимого имущества являлись заемные средства. Согласно договору от --, заключенному с С. (отцом), сумма займа составила 2 560 000 рублей. Информацию об остатке финансового обязательства по состоянию на -- Быковский А.С. не сообщил. В разделе 6.2 «Срочные обязательства финансового характера» справки не отражена информация о денежном займе в размере 2 560 000 рублей.

При таких обстоятельствах, доводы административного истца Губернатора Амурской области являются обоснованными, поскольку материалами дела подтверждается, что депутатом Быковским А.С. представлены неполные и недостоверные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год на себя.

Решением Амурского областного суда от -- состав депутатов Думы ЗАТО Циолковский шестого созыва признан неправомочным, поэтому суд приходит к выводу о досрочном прекращении его полномочий.

Статья 187 Кодекса административного судопроизводства РФ предусматривает, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 188 Кодекса административного судопроизводства РФ, решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

Поскольку решением Амурского областного суда от -- признан неправомочным действующий состав депутатов Думы ЗАТО Циолковский шестого созыва, депутатский корпус не способен созвать и провести заседания, фактически ЗАТО Циолковский находится без одного из органов местного самоуправления, что не позволяет в полном объеме решать вопросы местного значения, с учетом отсутствия нормотворческой деятельности по принятию решений о бюджете ЗАТО Циолковский, в целях соблюдения прав и законных интересов жителей ЗАТО Циолковский Амурской области, суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.175 КАС РФ, 187, ч. 1 ст. 188 КАС РФ суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Губернатора Амурской области к депутату Думы ЗАТО Циолковский Быковскому Александру Сергеевичу, Думе ЗАТО Циолковский о досрочном прекращении полномочий депутата Быковского Александра Сергеевича, удовлетворить.

Досрочно прекратить полномочия депутата Думы ЗАТО Циолковский Быковского Александра Сергеевича, -- года рождения в связи с неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. В окончательной форме решение принято 09 августа 2019 года.

Судья Свободненского городского суда О.С.Соколинская