Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-586/2021 от 22.06.2021

Петрозаводский городской суд УИД 10RS0011-01-2021-011882-75

(Петрозаводск, ул. Красная, 33) (Дело № 12-586/2021)

Р Е Ш Е Н И Е

26 июля 2021 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сааринен Ирина Александровна при секретаре Мельниченко Ю.А., рассмотрев жалобу Фролова Д. О. на постановление старшего государственного инспектора Северного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Воробьева О.А. № от 11 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.14.2 КоАП РФ, в отношении

Фролова Д. О., <данные изъяты>,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Северного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Воробьева О.А. № от 11 июня 2021 года генеральный директор ООО «Спарта» Фролов Д.О. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.11.14.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Фролов Д.О. с указанным постановлением не согласен, обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения, указывая на то обстоятельство, что 28 мая 2021 года между ООО «Спарта» и <данные изъяты> был заключен договор фрахтования транспортного средства, который при вынесении оспариваемого постановления административным органом исследован не был.

В судебное заседание Фролов Д.О. не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, защитник Филатова Е.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, полагала правонарушение малозначительным, кроме того, наказание в виде штрафа подлежало замене на предупреждение.

Представитель Северного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в судебное заседание не явился, извещен о времени, дате и месте рассмотрения дела.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за перевозку пассажиров и багажа по заказу без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства.

В соответствии со ст.787 Гражданского кодекса РФ по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа. Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами, кодексами и иными законами.

Порядок и организация перевозки пассажиров и багажа по заказу регулируется нормами Федерального закона от 08 ноября 2007 года №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Федеральный закон № 259-ФЗ).

В соответствии с положениями ч.1 ст.27 Федерального закона №259-ФЗ перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 27 Федерального закона № 259-ФЗ договор фрахтования должен включать в себя сведения о фрахтовщике и фрахтователе; тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); маршрут и место подачи транспортного средства; определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; сроки выполнения перевозки; размер платы за пользование транспортным средством; порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц). Договор фрахтования может включать в себя и иные условия.

Частью 4 статьи 27 Федерального закона № 259-ФЗ предусмотрено, что при отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров.

Приложением №4 к Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586 (далее - Правила перевозок), установлено, что заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа должен содержать следующие обязательные реквизиты: а) наименование документа и дата его оформления (число, месяц и год); б) наименование, адрес, номер телефона и ИНН фрахтователя, а если фрахтователем является физическое лицо, - фамилия, инициалы, паспортные данные, адрес и номер телефона фрахтователя; в) наименование, адрес, номер телефона и ИНН фрахтовщика; г) марка транспортного средства и его государственный регистрационный знак; д) фамилии и инициалы водителей; е) адрес пункта подачи транспортного средства, дата и время подачи транспортного средства в этот пункт; ж) наименования конечного и промежуточных пунктов маршрута, в которых предполагается остановка транспортного средства в пути следования; з) стоимость пользования предоставленным транспортным средством в рублях и копейках; и) должность, фамилия, инициалы и подпись лица, уполномоченного на проведение расчетов за пользование предоставленным транспортным средством; к) часы и минуты прибытия транспортного средства в пункт подачи; л) часы и минуты убытия транспортного средства после завершения перевозки; м) количество перевезенных пассажиров; н) должность, фамилия, инициалы и подпись фрахтователя или уполномоченного им лица, удостоверяющего выполнение заказа-наряда.

Согласно пункту 77 Правил перевозок договор фрахтования или его копия, в том числе копия договора фрахтования, заключенного в электронном виде, на бумажном носителе, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя от начала и до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов.

Должностное лицо – генеральный директор ООО «Спарта» Фролов Д.О. привлечен к административной ответственности по тем основаниям, что 03.06.2021 в 17 час. 30 мин. при проведении проверки транспортных средств в процессе их эксплуатации по адресу: <адрес> было осмотрено транспортное средство – автобус марки <данные изъяты>, регистрационный знак <данные изъяты>, на котором перевозчиком ООО «Спарта» осуществлялась перевозка пассажиров и багажа по заказу по маршруту «Петрозаводск-Кемь-Петрозаводск», в предъявленном водителем в ходе проверки заказ-наряде на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров от 03.06.2021 отсутствовали обязательные реквизиты, регламентированные Приложением №4 к Правилам перевозки пассажиров, а именно:

- стоимость пользования предоставленным транспортным средством в рублях и копейках;

- должность, фамилия, инициалы и подпись лица, уполномоченного на проведение расчетов за пользование предоставленным транспортным средством;

- часы и минуты убытия транспортного средства после завершения перевозки;

- количество перевезенных пассажиров;

- должность, фамилия, инициалы и подпись фрахтователя или уполномоченного им лица, удостоверяющего выполнение заказа-наряда.

Поскольку представленный заказ-наряд не содержал все существенные условия договора, должностное лицо административного органа пришло к выводу о том, что договор фрахтования транспортного средства заключен не был.

Данные обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств, которые позволяют с достоверностью установить событие административного правонарушения и виновность Фролова Д.О. в его совершении, а именно: протоколом об административном правонарушении от 10 июня 2021 года (с учетом определения от 10.06.2021г. об исправлении описки), актом результатов планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажиров и багажа №21227 от 03.06.2021, копией путевого листа, фотографиями, копией заказ-наряда от 03-04 июня 2021 года, иными материалами дела.

Действия генерального директора ООО «Спарта» Фролова Д.О. правомерно квалифицированы по ч.2 ст.11.14.2 КоАП РФ.

Исследованные доказательства вины генерального директора ООО «Спарта» Фролова Д.О. получены в соответствии с требованиями закона и являются допустимыми. В совокупности их достаточно для установления события административного правонарушения и виновности Фролова Д.О. в его совершении.

Доводы жалобы судьей не принимаются, оцениваются критически, как избранный заявителем способ защиты, учитывая, что при проведении проверки транспортного средства водителем не был представлен договор фрахтования, который должен в соответствии с указанными нормами закона находится у него от начала и до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляться в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов, кроме того, данный договор не был представлен как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела в административном органе, вместе с тем, законный представитель Общества присутствовал как при составлении протокола, так и при рассмотрении дела.

Как следует из взаимосвязанных положений Федерального закона № 259-ФЗ, перевозка пассажиров и багажа по заказу транспортным средством может осуществляться на основании письменного договора фрахтования или заказа-наряда. Заказ-наряд является разновидностью договора фрахтования, содержание которого установлено Правилами перевозки.

В пункте 1 статьи 432 Гражданского кодекса РФ закреплено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Отсутствие в заказе-наряде предусмотренных Правилами перевозок реквизитов свидетельствует о том, что представленный в подтверждение наличия договорных отношений документ не отражает существенные условия сделки, что в силу вышеприведенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации свидетельствует о незаключенности договора.

Учитывая изложенное, обоснованность привлечения генерального директора ООО «Спарта» Фролова Д.О. к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.14.2 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Оснований для освобождения Фролова Д.О. от административной ответственности, в том числе на основании ст. 2.9 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств допущенного нарушения не имеется.

Вместе с тем, судья полагает, что назначенное наказание нельзя признать справедливым по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Спарта» является субъектом малого и среднего предпринимательства, о чем 10 апреля 2019 года внесены соответствующие сведения.

Как следует из материалов дела, Фролов Д.О., являющийся генеральным директором ООО «Спарта» - субъекта малого предпринимательства, ранее не привлекался к административной ответственности. Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судья не усматривает. Кроме того, судья полагает, что вменяемое правонарушение не повлекло причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, доказательств тому не представлено.

Принимая во внимание изложенное, обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, оспариваемое постановление подлежит изменению на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП, с изменением вида назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление старшего государственного инспектора Северного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Воробьева О.А. № от 11 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.14.2 КоАП РФ, в отношении Фролова Д. О. изменить, назначив ему административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г.Петрозаводск, ул.Кирова, д.27) через Петрозаводский городской суд РК в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ № 1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья И.А. Сааринен