Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-37626/2018 от 29.11.2018

Судья Васина Д.К. Дело № 33а-37626/2018

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Редченко Е.В., Соколовой Н.М.,

при секретаре Налапкине А.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании от 05 декабря 2018 года апелляционную жалобу Ашуровой З. Х. на решение Одинцовского городского суда Московской области от 26 сентября 2018 года по административному делу по административному исковому заявлению Ашуровой З. Х. к ГУ МВД России по Московской области, МУ МВД России «Одинцовское» о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в РФ, обязании удалить данные из контрольного списка,

заслушав доклад судьи Брыкова И.И., объяснения представителя Ашуровой З.Х. – Кокоткиной Е.В., представителя ГУ МВД России по Московской области Турова С.А.,

у с т а н о в и л а :

Административный истец Ашурова З.Х. обратилась в суд с административным иском к административным ответчикам ГУ МВД России по Московской области, МУ МВД России «Одинцовское» о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в РФ, обязании удалить данные из контрольного списка. Свой административный иск мотивировала теми обстоятельствами, что оспариваемоерешениенарушает ее право на семейную жизнь, поскольку она является гражданкой Республики Таджикистан и лишена возможности поддерживать отношения со своим супругом, который является гражданином РФ. Просила признать незаконным и отменить решение МУ МВД России «Одинцовское» от 24.11.2017 г. № 595 о не разрешении ей въезда в РФ сроком на десять лет; обязать МУ МВД России «Одинцовское» удалить из контрольного списка данные в отношении нее для беспрепятственного пересечения государственной границы РФ.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Московской области административный иск не признал.

Административный ответчик МУ МВД России «Одинцовское» своего представителя в суд не направило.

Решением Одинцовского городского суда Московской области от 26.09.2018 г. в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с решением суда, административный истец Ашурова З.Х. подала на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Разбирательством по административному делу установлено, что Ашурова З.Х., <данные изъяты> г.рож., является гражданкой Республики Таджикистан.

Решением МУ МВД России «Одинцовское» от 24.11.2017 г. Ашуровой З.Х. закрыт въезд в РФ сроком на десять лет на основании п.14 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении периода ее пребывания в РФ с 19.10.2012 г. по 04.05.2017 г.

Въезд в РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в РФ превысили срок пребывания свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в РФ (п.14 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

Свое решение по административному делу суд мотивировал теми обстоятельствами, что поскольку Ашурова З.Х. не представила доказательств того, что нарушение срока пребывания на территории РФ было вызвано действительной необходимостью, которая явилась препятствием для соблюдения требований миграционного законодательства, и что она обращалась по вопросу оформления разрешения на временное проживание в РФ, вида на жительство РФ, гражданства РФ, то запрет на въезд в РФ не нарушает ее право на личную и семейную жизнь, и миграционный орган действовал, исходя из справедливого соотношения публичных и частных интересов, не допуская какой бы то ни было дискриминации права административного истца на охрану достоинства личности, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту от унижающего человеческое достоинство обращения, право на судебную защиту.

Судебная коллегия не может согласиться с таким решением суда, поскольку выводы суда не основаны на материалах административного дела, судом неправильно применены нормы материального права.

Административный истец находилась на территории РФ с 19.10.2012 г. по 04.05.2017 г, что подтверждается сведениями АС ЦБДУИГ и не оспаривалось административным истцом.

Административным истцом применительно к послужившим основанием для принятия оспариваемого решения периоду предыдущего пребывания ее на территории РФ было допущено нарушение российского миграционного законодательства, выразившееся в превышении срока пребывания свыше двухсот семидесяти суток, в связи с чем ее действия образуют состав правонарушения, предусмотренного п.14 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Вместе с тем, разрешая заявленные исковые требования и отказывая в удовлетворении административного иска, суд не учел того обстоятельства, что оспариваемое решение нарушает гарантированное Конституцией РФ и нормами международного законодательства право административного истца на свободу передвижения, выбор места проживания, на уважение личной и семейной жизни и не отвечает требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям.

29.09.2010 г. Ашурова З.Х. заключила брак с Ашуровым Ш.С., являющимся гражданином РФ.

Ашуровы З.Х., Ш.С. имеют несовершеннолетних детей Ашурова Ш.Х., <данные изъяты> г.рож., и Ашурову А.Ш. <данные изъяты> г.рож., которые в период с 07.07.2017 г. по 06.07.2018 г. были зарегистрированы по месту пребывания на территории РФ (в г.Москве) и посещают на территории РФ дошкольные и школьные учреждения.

Таким образом, на территории РФ проживает семья административного истца в составе мужа и двух несовершеннолетних детей.

Оспариваемое решение МУ МВД России «Одинцовское» не оправдано крайней социальной необходимостью, по своим правовым последствиям повлекло чрезмерное вмешательство в имеющееся у административного истца право на уважение личной и семейной жизни, гарантированное ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При указанных обстоятельствах, с учетом того, что п.14 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» не носит императивного характера, миграционный орган должен был обосновать наличие крайней необходимости для запрета административному истцу въезда в РФ, исходя из интересов защиты национальной безопасности, общественного порядка, предотвращения преступлений, охраны здоровья или нравственности, и представить в подтверждение этому соответствующие доказательства, чего в нарушение положений ч.11 ст.226 КАС РФ сделано не было, на основании чего оспариваемое решение нельзя признать законным и обоснованным.

С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административного иска.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Одинцовского городского суда Московской области от 26 сентября 2018 года отменить, принять новое решение.

Признать незаконным решение МУ МВД России «Одинцовское» от 24 ноября 2017 года № 595 о неразрешении въезда в РФ Ашуровой З. Х., <данные изъяты> г.рож.

Обязать МУ МВД России «Одинцовское» принять меры по исключению Ашуровой З. Х. из списка лиц, которым не разрешен въезд в РФ.

Председательствующий:

Судьи: