Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-20457/2021 от 29.06.2021

Судья Усанова А.А. Дело № 33-20457/2021

50RS0020-01-2020-001492-70

№ 2 – 1227/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Конатыгиной Ю.А.,

судей Мадатовой Н.А., Колесник Н.А.,

при помощнике судьи Быстрове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 07 июля 2021 года гражданское дело по иску Коломенского городского прокурора к ФКУ СИЗО - 6 ФИО по <данные изъяты>, ФИО по <данные изъяты> об обязании устранить нарушения федерального законодательства,

по апелляционным жалобам ФКУ СИЗО - 6 ФИО по <данные изъяты>, ФИО по <данные изъяты> на решение Коломенского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> и дополнительное решение Коломенского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>,

заслушав доклад судьи Мадатовой Н.А.,

объяснения представителя ФКУ СИЗО - 6 ФИО по <данные изъяты> – ФИО, представителя, ФИО по <данные изъяты> – ФИО,

УСТАНОВИЛА:

Коломенский городской прокурор обратился в суд с иском к ФКУ СИЗО - 6 ФИО по <данные изъяты>, ФИО по <данные изъяты> в котором просил признать бездействие ФКУ СИЗО - 6 ФИО по <данные изъяты>, в лице руководителя ФКУ СИЗО - 6 ФИО по <данные изъяты>, незаконным, ФИО по <данные изъяты>, ФКУ СИЗО - 6 ФИО по <данные изъяты> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт комнаты длительного свидания; оборудовать в учреждении три жилых комнаты для длительного свидания; установить в имеющейся комнате для длительного свидания перегородку некапитального характера; оборудовать в имеющейся комнате для длительного свидания игровую комнату (зону) для приезжающих на свидание детей.

ФИО по <данные изъяты> обеспечить ФКУ СИЗО - 6 финансированием на проведение ремонтных работ.

В обоснование своих требований указал, что городской прокуратурой <данные изъяты> проведена проверка, в ходе которой установлены нарушения условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных в ФКУ СИЗО - 6 ФИО по <данные изъяты>, осуществляющем деятельность по адресу: <данные изъяты>. Выявлено, что оборудование единственной комнаты для проведения длительных свиданий не соответствуют требованиям, установленным приложением <данные изъяты> раздела ХХ приказа ФСИН ФИО от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».

Кроме того, в нарушение п.п. 3.2, 6.5 приказ Минюста ФИО от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы» планово-предупредительный ремонт в комнате длительных свиданий не проведен. В комнате длительных свиданий необходимо проведение ремонтных работ потолка, стен. Кроме того в нарушение ст. 24 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» помещения для приготовления пищи и сна в комнате длительного свидания в учреждении совмещены. Отсутствует игровая комната для приезжающих на свидание детей, чем нарушено требование приказа ФСИН ФИО от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».

Количество комнат для проведения длительных свиданий осужденных в СИЗО - 6 не соответствует требованиям ст. 89 УИК РФ и изданных в ее развитие приказов Министерства юстиции РФ от <данные изъяты> <данные изъяты>дсп «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ» и от <данные изъяты> <данные изъяты> «Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста РФ СП 15-01». При лимите наполнения 327 человек в помещении для проведения длительных свиданий данного следственного изолятора должно быть оборудовано 3 жилые комнаты площадью по 10 кв.м. каждая, кухня (8 кв.м.), а также кладовая (6 кв.м.), душевая и уборная.

Однако в СИЗО - 6 имеется лишь одна комната для предоставления длительных свиданий, что не отвечает требованиям ст.121 УИК РФ о предоставлении осужденным отряда хозяйственного обслуживания определенного количества длительных свиданий в зависимости от условий отбывания наказания. Оборудование указанного помещения и его площадь не соответствует установленным нормам, на площади 17 кв.м. размещена жилая комната, кухня, санузел, душевая. При этом спальное помещение и

кухня совмещены и не разделены перегородкой либо дверью.

Помещения не оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией, уровень дневного освещения жилой комнаты недостаточен. Отсутствует игровая комната для приезжающих на свидание детей. По данному факту прокуратурой <данные изъяты> <данные изъяты> внесено представление, нарушения не устранены.

В судебном заседании старший помощник Коломенского городского прокурора ФИО иск поддержала.

Представитель ответчика ФКУ СИЗО - 6 ФИО по <данные изъяты> возражал против удовлетворения иска.

Представитель ответчика ФИО по <данные изъяты> в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Решением Коломенского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> исковые требования удовлетворены частично, суд признал бездействие ФКУ СИЗО - 6 ФИО по <данные изъяты>, в лице руководителя ФКУ СИЗО - 6 ФИО по <данные изъяты>, незаконным, а именно: по ремонту потолка комнаты длительного свидания 2 корпуса 3 этажа; установки в имеющейся комнате для длительного свидания перегородки некапитального характера между спальным помещением и кухней, приточно-вытяжной вентиляции (вентилятор) и обеспечении достаточного уровня дневного освещения для жилой комнаты; оборудовании в имеющейся комнате для длительного свидания игровой комнаты (зоны) для приезжающих на свидание детей, ФИО ФКУ СИЗО - 6 ФИО по <данные изъяты> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить указанные нарушения, при недостаточности денежных средств у ФКУ СИЗО - 6 ФИО по <данные изъяты> ФИО по <данные изъяты> обеспечить финансирование проведение мероприятий в ФКУ СИЗО - 6 ФИО по <данные изъяты> по ремонту потолка комнаты длительного свидания 2 корпуса 3 этажа; установки в имеющейся комнате для длительного свидания перегородки некапитального характера между спальным помещением и кухней, приточно-вытяжной вентиляции (вентилятор) и обеспечении достаточного уровня дневного освещения для жилой комнаты; оборудовании в имеющейся комнате для длительного свидания игровой комнаты (зоны) для приезжающих на свидание детей.

Дополнительным решением Коломенского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> в остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ФКУ СИЗО-6 ФИО просит решение отменить, как незаконное и необоснованное.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что городской

прокуратурой <данные изъяты> проведена проверка, в ходе которой установлены нарушения условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных в ФКУ СИЗО - 6 ФИО по <данные изъяты>, осуществляющем деятельность по адресу: <данные изъяты>.

Выявлено, что оборудование единственной комнаты для проведения длительных свиданий не соответствуют требованиям, установленным приложением <данные изъяты> раздела ХХ приказа ФСИН ФИО от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».

Кроме того, в нарушение п.п. 3.2, 6.5 приказ Минюста ФИО от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы» планово-предупредительный ремонт в комнате длительных свиданий не проведен. В комнате длительных свиданий необходимо проведение ремонтных работ потолка, стен.

Кроме того в нарушение ст. 24 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» помещения для приготовления пищи и сна в комнате длительного свидания в учреждении совмещены.

Отсутствует игровая комната для приезжающих на свидание детей, чем нарушено требование приказа ФСИН ФИО от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».

Количество комнат для проведения длительных свиданий осужденных в СИЗО - 6 не соответствует требованиям ст. 89 УИК РФ и изданных в ее развитие приказов Министерства юстиции РФ от <данные изъяты> <данные изъяты>дсп «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ» и от <данные изъяты> <данные изъяты> «Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста РФ СП 15-01». При лимите наполнения 327 человек в помещении для проведения длительных свиданий данного следственного изолятора должно быть оборудовано 3 жилые комнаты площадью по 10 кв.м. каждая, кухня (8 кв.м.), а также кладовая (6 кв.м.), душевая и уборная. Однако, в СИЗО - 6 имеется лишь одна комната для предоставления длительных свиданий, что не отвечает требованиям ст.121 УИК РФ о предоставлении осужденным отряда хозяйственного обслуживания определенного количества длительных свиданий в зависимости от условий отбывания наказания. Оборудование указанного помещения и его площадь не соответствует установленным нормам, на площади 17 кв.м. размещена жилая комната, кухня, санузел, душевая. При этом спальное помещение и кухня совмещены и не разделены перегородкой либо дверью. Помещения не оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией, уровень дневного освещения жилой комнаты недостаточен. Отсутствует игровая комната (игровая зона) для приезжающих на свидание детей.

Данные проверки ответчиками не оспаривались.

В адрес ФКУ СИЗО - 6 ФИО по <данные изъяты> внесено представление от <данные изъяты>, однако никаких мер по обеспечению санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, в том числе по устранении протечек атмосферных осадков, восстановлению целостности пола, выполнения ремонтных работ в банно-прачечном комплексе ФКУ СИЗО - 6 ФИО по <данные изъяты> принято не было.

Представители ответчиков, не оспаривали наличие таких фактических данных, которые свидетельствуют о нарушениях санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, при этом указали, что для устранения нарушений необходимо выделение денежных средств. Представитель ФКУ СИЗО - 6 ФИО по <данные изъяты> представила доказательства направления неоднократных запросов администрацией учреждения на выделение денежных средств для проведения ремонта, составления смет, денежные средства были выделены по ВР «Капитальный ремонт» в сумме <данные изъяты> руб., по ВР «Содержание энергохозяйства» в сумме <данные изъяты> рублей. А представитель ФИО по <данные изъяты> представила сведения о выделении денежных средств <данные изъяты> для проведения ремонта, при этом не предоставила доказательства достаточности данных денежных средств для устранения нарушений санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований и выполнения ремонтных работ для устранения указанных в представление от <данные изъяты> недостатков.

Вместе с тем, представитель ФКУ СИЗО - 6 ФИО по <данные изъяты> указала, что выделенных денежных средств для проведения ремонта недостаточно, однако каких-либо доказательств проведения ремонта на выделенные денежные средства не представила, равно как и не представила сметы, расчёты, свидетельствующие о недостаточности выделенных денежных средств для устранения нарушений, указанных в представлении Коломенского городского прокурора.

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции, с учетом положений ст.7 Закона РФ <данные изъяты> «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», принимая во внимание положение о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>, дав оценку представленным доказательствам по правилам ст. 67 ГПК РФ, исходил из того, что ФКУ СИЗО - 6 ФИО по <данные изъяты> не в полном объеме исполняются требования Федерального закона от <данные изъяты> N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", в связи с чем пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в части ремонта потолка комнаты длительного свидания 2 корпуса 3 этажа, установить в имеющейся комнате для длительного свидания перегородку некапитального характера (тапа жалюзи, ширма и т.д.) между спальным помещением и кухней, приточно-вытяжную вентиляцию (вентилятор) и обеспечить достаточный уровень дневного освещения для жилой комнаты; оборудовать в имеющейся комнате для длительного свидания игровую зону для приезжающих на свидание детей, поскольку данные факты подтверждаются материалами дела, указанные обстоятельства не оспаривались представителем ответчика.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в части оборудования в учреждении еще трёх жилых комнаты для длительного свидания площадью по 10 кв.м. каждая, с кухней (8 кв.м.) в каждой комнате для длительного свидания, кладовой (6 кв.м.) в каждой комнате для длительного свидания, суд пришел к обоснованному выводу, поскольку возложение на ФСИН ФИО обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий по оборудованию колонии дополнительными комнатами является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

Таким образом, судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по данному делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, пояснениям сторон и представленным доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.

Доводы апелляционной жалобы о том, что требования прокурора вытекают из бюджетных правоотношений, что в силу ст. 2 ГПК РФ судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку судебные акты компетенцию и полномочия ответчика не определяют, а устанавливают обязанность по выполнению предусмотренных законом мероприятий. Право прокурора обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения закона, прав и законных интересов значительного круга лиц предусмотрено положениями ст. 45 ГПК РФ, а также ст. ст. 26, 27 Федерального закона от <данные изъяты> N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". Согласно ст. 26 названного Федерального закона органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

При этом, судебная коллегия отмечает, что с учетом предусмотренной ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 9 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" специфики финансирования и ответственности ведомственного казенного учреждения собственником имущества учреждения, в котором допущены нарушения, и для устранения которых требуется дополнительное финансирование, является Российская Федерация. Названное публичное образование в соответствующей сфере действует посредством главного распорядителя ФСИН ФИО - учредителя казенного учреждения и распорядителей (ФИО по <данные изъяты>).

Вопреки доводам апелляционной жалобы ФКУ СИЗО - 6 ФИО по <данные изъяты>, отсутствие у ответчика денежных средств для выполнения мероприятий по устранению нарушений законодательства основанием к отказу прокурору в иске не является, поскольку ФКУ СИЗО - 6 ФИО по <данные изъяты>, в оперативном управлении которого находится вверенное ему имущество, ФИО содержать его в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, и в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

Иные доводы жалобы не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся к несогласию с оценкой, данной судом исследованным доказательствам, что не может повлечь отмену принятого судом решения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Коломенского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> и дополнительное решение Коломенского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционные жалобы ФКУ СИЗО -6 ФИО по <данные изъяты>, ФИО по <данные изъяты> – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи