Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4917/2019 ~ М-4275/2019 от 06.11.2019

Дело №

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

19 декабря 2019 года

Ногинский городской суд М. <адрес> в составе:

председательствующего судьи Поляковой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козловой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Филатьева И. А. к Администрации Богородского городского округа М. <адрес> о признании права собственности на жилой дом,

установил:

Истец Филатьев И.А. обратился в суд с иском к Администрации Богородского городского округа М. <адрес> о признании права собственности на жилой дом.

В обоснование заявленных требований указал на следующее. Филатьев И.А. является собственником земельного участка площадью 250 кв.м, с кадастровым номером № по адресу: М. <адрес>, г. Э., мкрн. Вишняковские дачи. Ранее земельный участок площадью 500 кв.м по соглашению совладельцев ДД.ММ.ГГГГ был разделен на два. На данном земельном участке в 2016 году Филатьевым И.А. на свои личные денежные средства был построен жилой дом площадью 68,2кв.м. Нотариально заверенное согласие на строительство жилого дома владельцев смежных земельных участков было оформлено. ДД.ММ.ГГГГ Филатьев И.А. получил отказ в предоставлении государственной услуги по оформлению разрешения на строительство, в связи с тем, что схема земельного участка не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка. Жилой дом расположен на расстоянии менее трех метров от границ смежных участков с к.н. №, и с к.н. №. Истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ Филатьев И.А. обращался в Главное Управление архитектуры и градостроительства М. <адрес> с заявлением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Богородского городского округа И.В.Сухина был направлен ответ, согласно которому было дано разрешение на проведение публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельного участка с к.н. №, расположенный по адресу: М. <адрес>, р-н Ногинский, г. Э., мкрн. Вишняковские дачи в части уменьшения минимальных отступов от границ з/у с к.н. №; от з/№-0,84м. Одновременно Филатьевым И.А. были проведены необходимые согласования: АО «Летно-исследовательский институт им. М.М. Громова» (приаэродромная территория аэропорта «Жуковский») от ДД.ММ.ГГГГ.; АО М. авиационно-ремонтный завод «ДОСААФ» ДД.ММ.ГГГГ (приаэродромная территория аэропорта «Раменское»); ГУКН М. <адрес>; Войсковой частью № от ДД.ММ.ГГГГ (приаэродромная территории аэродрома «Чкаловский»), заключение МЧС России по М. <адрес>, Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в газете «Богородские вести» было опубликовано Постановление Администрации Богородского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении публичных слушаний по вопросу предоставления на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с к.н. №, расположенного по адресу: М. <адрес>, г. Э., мкрн. Вишняковские дачи». Собственники земельных участков, прилегающих к земельному участку Филатьева И.А., были информированы о времени проведения публичных слушаний. Лично присутствовали во время их проведения, а также ими были подписаны информационные письма, в которых они письменно подтвердили свое согласие на уже построенный Филатьевым И.А. на своем земельном участке жилой дом. Это собственники земельных участков: №-Попова И.А.; №- Кошлакова Е.А.; №-Анисенкова О.А.; №- Комкова И.Н. ДД.ММ.ГГГГ в газете «Богородские вести» опубликовано заключение № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам публичных слушаний, из которого следует, что комиссия считает возможным согласовать предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по архитектуре и градостроительству М. <адрес> № получено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории М. <адрес>». Одновременно, было сообщено, что здание, сооружение или иное строение, возведенное или созданное на земельном участке без получения на это необходимых согласований или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, согласно п.1 ст. 222 ГК РФ, являются самовольной постройкой.

На основании вышеизложенного, истец просит суд: признать за Филатьевым И.А. право собственности на самовольно возведенный на земельном участке с к.н. № жилой дом, площадью 68,2кв.м., расположенный по адресу: М. <адрес>, г. Э., мкрн. Вишняковские дачи.

Истец Филатьев И.А. в суд не явился, о явке извещен, его представитель Мазуркевич А.В. в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам иска.

Представитель ответчика Администрации Богородского городского округа М. <адрес> в судебное заседание не явился, о явке извещен, из представленных письменных возражений следует, что администрация иск не признает, исходя из следующего. Истцом Филатьевым И.А. был получен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, площадью 250 кв.м. Из указанного градостроительного плана земельного участка усматривается, что зона размещения объектов капитального строительства на спорном земельном участке отсутствует. В соответствии с Правилами землепользования и застройки части территории муниципального образования «Город Э. М. области», утвержденные решением Совета депутатов Ногинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, территория городского поселения Э., на которой расположен земельный участок, принадлежащий на праве собственности истцу (кадастровый № площадью 250 кв.м.) предназначен для индивидуальной жилой застройки (территориальная зона Ж-2). Согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером №, вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка - индивидуальная жилая застройка, что соответствует Правилам землепользования и застройки части территории муниципального образования «Город Э. М. области», утвержденные решением Совета депутатов Ногинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно Правилам землепользования и застройки части территории муниципального образования «Город Э. М. области», утвержденных решением Совета депутатов Ногинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами Ж-2 установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов. Минимальный размер земельного участка для зоны Ж-2 установлен 500 кв.м. Однако, земельный участок истца не соответствует установленным нормам. Экспертом ООО «НПП РУМБ» установлено, что истцом при возведении самовольного строения нарушены градостроительные нормы.

Третье лицо Попова И.А. в судебном заседании не возражала против исковых требований, указывая, что строительство жилого дома с нарушением градостроительных норм истцом с ней согласовано.

Третье лицо Кошлакова Е.А. в суд не явилась, о явке извещена, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, из представленного заявления следует, что против размещения жилого дома на земельном участке истца она не возражает.

Третье лицо Анисенкова О.А. в суд не явилась, о явке извещена, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, из представленного заявления следует, что против размещения жилого дома на земельном участке истца она не возражает.

Третье лицо Комкова И.Н. в суде не явилась, о явке извещена.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по М. <адрес> в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Исследовав письменные доказательства по делу, в том числе заключение эксперта по результатам судебной строительно-технической экспертизы, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Согласно подпункту 2 пункта 1 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить, в том числе, жилые здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Порядок застройки земельных участков регулируется законодательством о градостроительстве, которое устанавливает специальные требования и условия такой деятельности, исходя из публичных интересов.

В части 1 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено право обладателей земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также урегулирован порядок обращения с соответствующим заявлением и процедура его рассмотрения.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается (часть 2 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ).

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (часть 3 статьи 40 Градостроительного кодекса).

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 Градостроительного кодекса РФ (часть 4 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ).

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ).

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (часть 6 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ).

Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно пункту 3 той же статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, в том числе, за собственником земельного участка, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Разъясняя положения статьи 222 ГК РФ, Пленум Верховного Суда РФ, Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в пункте 26 совместного Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ указали, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, одним из признаков самовольной постройки является создание ее с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В указанном «Обзоре судебной практики» также разъяснено следующее.

Одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д.

Наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

В соответствии утвержденными решением Совета депутатов Ногинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Правилами землепользования и застройки части территории муниципального образования «Город Э. М. области» для зоны Ж-2 от ДД.ММ.ГГГГ №, для объектов капитального строительства, расположенных в зоне застройки индивидуальными жилыми домами «Ж-2» установлены минимально допустимые отступы от границ земельного участка в размере 3,00 м.

Судом установлено, что истец Филатьев И.А. является собственником земельного участка площадью 250 кв.м, с кадастровым номером 50:16:0603014:3697 по адресу: М. <адрес>, г. Э., мкрн. Вишняковские дачи (л.д.7-9).

Ранее земельный участок площадью 500 кв.м по соглашению совладельцев ДД.ММ.ГГГГ был разделен на два.

На данном земельном участке в 2016 году Филатьевым И.А. на свои личные денежные средства был построен жилой дом площадью 68,2кв.м, что подтверждается техническим паспортом (л.д.10-17).

Нотариально заверенное согласие на строительство жилого дома владельцев смежных земельных участков было оформлено.

ДД.ММ.ГГГГ Филатьев И.А. получил отказ в предоставлении государственной услуги по оформлению разрешения на строительство, в связи с тем, что схема земельного участка не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка (л.д.18).

Жилой дом расположен на расстоянии менее трех метров от границ смежных участков с к.н. №

ДД.ММ.ГГГГ Филатьев И.А. обращался в Главное Управление архитектуры и градостроительства М. <адрес> с заявлением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (л.д.19).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Богородского городского округа И.В.Сухина был направлен ответ, согласно которому было дано разрешение на проведение публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельного участка с к.н. №, расположенный по адресу: М. <адрес>, р-н Ногинский, г. Э., мкрн. Вишняковские дачи в части уменьшения минимальных отступов от границ з/у с к.н. №,84м (л.д.20).

Одновременно Филатьевым И.А. были проведены необходимые согласования: АО «Летно-исследовательский институт им. М.М. Громова» (приаэродромная территория аэропорта «Жуковский») от ДД.ММ.ГГГГ; АО М. авиационно-ремонтный завод «ДОСААФ» ДД.ММ.ГГГГ (приаэродромная территория аэропорта «Раменское»); ГУКН М. <адрес>; Войсковой частью № от ДД.ММ.ГГГГ (приаэродромная территории аэродрома «Чкаловский»), заключение МЧС России по М. <адрес>, Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27-31).

ДД.ММ.ГГГГ в газете «Богородские вести» было опубликовано Постановление Администрации Богородского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении публичных слушаний по вопросу предоставления на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с к.н. №, расположенного по адресу: М. <адрес>, г. Э., мкрн. Вишняковские дачи» (л.д.25).

Собственники земельных участков Попова И.А. (КН №), Кошлакова Е.А. (КН №), Анисенкова О.А. (КН № Комкова И.Н. (КН №), прилегающих к земельному участку Филатьева И.А., были информированы о времени проведения публичных слушаний (л.д.21-24), присутствовали во время их проведения, а также ими были подписаны информационные письма, в которых они письменно подтвердили свое согласие на уже построенный Филатьевым И.А. на своем земельном участке жилой дом.

ДД.ММ.ГГГГ в газете «Богородские вести» опубликовано заключение № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам публичных слушаний, из которого следует, что комиссия считает возможным согласовать предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (л.д.26).

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по архитектуре и градостроительству М. <адрес> № получено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории М. <адрес>». Одновременно, было сообщено, что здание, сооружение или иное строение, возведенное или созданное на земельном участке без получения на это необходимых согласований или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, согласно п.1 ст. 222 ГК РФ, являются самовольной постройкой (л.д.32).

Согласно заключению (л.д.48-76), составленному экспертом ООО «НПП «Румб» Ермохиной Н.В. по результатам судебной строительно-технической экспертизы по данному делу, жилой дом, расположенный по адресу: М. <адрес>, Ногинский р - н, г. Э., мкрн. Вишняковские дачи, находится в границах земельного участка с кадастровым номером №, разрешенное использование - для личного подсобного хозяйства.

Характеристики дома: общая площадь составляет – 68,2 кв.м, этажность -2 этажа, материал стен – блоки, год завершения - 2017 г., площадь застройки-46,6 кв.м. (19,0 %, от площади участка 250 кв.м.).

Конструктивные элементы исследуемого объекта соответствуют своему назначению: способны воспринимать расчетные нагрузки, имеют пространственную жесткость и устойчивость, что позволяет сделать вывод о пригодности жилого дома для постоянного проживания граждан и возможности его эксплуатации без угрозы для жизни и безопасности окружающих, и ущемления прав третьих.

В результате проведенного обследования жилого строения установлено, что дом имеет необходимый состав помещений -кухня, жилые комнаты, коридор, санузел. Инженерные системы находятся в исправном состоянии.

Несущие и ограждающие конструкции исследуемого дома находятся в работоспособном техническом состоянии, способны воспринимать расчетные нагрузки, имеют пространственную?жесткость и устойчивость, угроза обрушения отсутствует. Указанный дом соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и соответствует действующим нормативно - правовым документам в области строительства, пожарной безопасности, санитарно - эпидемиологическим нормам, что позволяет сделать вывод о пригодности для постоянного проживания граждан. Эксплуатация дома не несет угрозу для жизни и безопасности окружающих, и не ущемляет права третьих лиц.

Экспертом выявлены нарушения по расположению исследуемого объекта на земельном участке. Так, расположение жилого дома не соответствует градостроительным нормам СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка Городских и сельских поселений») и Правилам землепользования и застройки части территории муниципального образования «Город Э. М. области» (утвержденным решением Совета депутатов Ногинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №). Расположение дома до границ с соседними участками с северной (кн №), южной (кн №) и восточной (№) границы составляет менее 1,0 метра, а должно быть минимум 3,0 м.

По мнению эксперта, выявленное нарушение градостроительных норм не оказывает опасного воздействия, так как крыша дома оборудована снегозадержателями. водоотводными лотками и дренажной системой вдоль смежной границы, что исключает попадание атмосферных осадков на соседние участки.

Для соблюдения требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" на добровольной основе в целях уменьшения опасности распространения пожара экспертом рекомендовано оборудовать дом первичными средствами пожаротушения, все деревянные конструкции крыши дома обрабатывать сертифицированной атмосферостойкой огнезащитной краской и огнезащитным составом не меньше одного раза в год, что переведет древесину в группу трудновоспламеняемых и трудносгораемых материалов и повысит степень огнестойкости дома.

При производстве экспертизы экспертом исследованы приобщенные к делу документы, произведены осмотр и обмеры земельного участка и расположенного на нем спорного жилого дома. Экспертиза проведена с соблюдением требований статей 82, 84 – 86 ГПК РФ, эксперт предупреждена об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Экспертное заключение является полным и обоснованным, содержит ответы на все поставленные судом вопросы. В связи с чем у суда не имеется оснований не доверять экспертному заключению.

Анализируя перечисленные письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что нарушение градостроительного регламента в части расстояния от границы земельного участка до объекта капитального строительства является единственным нарушением, допущенным истцом при строительстве жилого дома.

Указанное нарушение не оказывает опасного воздействия на человека, не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного, суд считает, что в данном случае несоответствие расстояния от границ земельного участка до построенного на этом земельном участке жилого дома не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, в частности прав смежных землепользователей, в связи с чем не может быть отнесено к существенным нарушениям, препятствующим признанию за истцом права собственности на построенный жилой дом.

Принимая во внимание, что истцом предприняты предусмотренные законом меры для легализации построенного жилого дома в административном порядке, суд считает, что иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Филатьева И. А. к Администрации Богородского городского округа М. <адрес> о признании права собственности на жилой дом удовлетворить.

Признать за Филатьевым И. А. право собственности на возведенный на земельном участке с к.н. № жилой дом, площадью 68,2кв.м., расположенный по адресу: М. <адрес>

Данное решение суда является основанием для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности Филатьева И.А. на указанный объект.

Решение суда может быть обжаловано в М. областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья Полякова Ю.В.