Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1009/2016 ~ М-1132/2016 от 19.09.2016

Дело № 2-1009/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2016 года посёлок Демянск

Валдайский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Никитиной О.А.,

с участием помощника прокурора Демянского района Новгородской области Осипова А.Н.,

представителя ответчика – Администрации Демянского муниципального района Новгородской области – Паскаль Е.М.,

представителя органа опеки и попечительства Комитета по образованию Администрации Демянского муниципального района новгородской области – Евграфовой О.В.,

при секретаре Поспеловой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Демянского района Новгородской области в интересах Богдановой (Тасоне) Виктории Павловны к Администрации Демянского муниципального района об обязании совершить определённые действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Демянского района Новгородской области, действуя в интересах Богдановой (Тасоне) В.П., обратился в суд с иском к Администрации Демянского муниципального района Новгородской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления жилого помещения.

В обоснование иска указано, в результате проведённой по обращению Богдановой (Тасоне) В.П. проверки установлено, что постановлением Администрации Демянского муниципального района от 06 октября 2010 года № в связи с лишением родительских прав матери ФИО1, над несовершеннолетней Тасоне В.П. установлена опека, опекуном назначена ФИО3, проживающая по адресу: <адрес>. На основании постановления Администрации Демянского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № с ФИО3 был заключен договор о приёмной семье.

При установлении опеки жилое помещение за Тасоне В.П. не закреплялось. Тасоне В.П. зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Решением Валдайского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являющаяся матерью несовершеннолетней Тасоне Виктории Павловны, лишена родительских прав.

30 июня 2016 года Тасоне В.П. закончила обучение в ОГА ПОУ «Колледж сервиса и управления».

На основании приказа Департамента образования, науки и молодёжной политики Новгородской области от 29 апреля 2013 года № 385 Тасоне В.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Однако до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено. Таким образом, истец, относящийся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до настоящего времени благоустроенным жилым помещением не обеспечен, в связи с чем, на основании ст.45 ГПК РФ, прокурор обратился в суд с указанным иском в интересах (Богдановой) Тасоне В.П.

В судебном заседании помощник прокурора Осипов А.Н. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец Богданова (Тасоне) В.П. в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в её отсутствие, исковые требования прокурора поддержала в полном объёме.

Представитель ответчика - Администрации Демянского муниципального района Новгородской области – Паскаль Е.М. не возражала против удовлетворения исковых требований, просила установить разумный срок для исполнения решения суда до 25 декабря 2016 года.

Представитель органа опеки и попечительства Комитета образования Администрации Демянского муниципального района – Евграфова О.В. не возражала против удовлетворения иска, просила учесть права иных лиц, включенных в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением.

Представитель третьего лица – Департамента образования и молодёжной политики Новгородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в отзыве просил о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель третьего лица – Департамента финансов Новгородской области, будучи надлежаще извещён о судебном разбирательстве, в судебное заседание не явился, каких-либо возражений против иска прокурора не представил.

Заслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ, действующей с 01 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с п.п.8, 9 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ, в редакции Федерального закона № 15-ФЗ, дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Частью 2 ст. 4 Федерального закона № 15-ФЗ установлено, что действие положений ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, в редакции Федерального закона № 15-ФЗ, и Жилищного кодекса РФ, в редакции Федерального закона № 15-ФЗ, распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона № 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона № 15-ФЗ.

В соответствии с Положением об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным Постановлением Администрации Новгородской области от 09.04.2013 N 167 (в ред. от 30.12.2013) (далее Положение) Департамент образования области формирует список детей-сирот, а также лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Список формируется исходя из даты принятия решения о включении в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, с учетом наступления основания получения ими жилого помещения. Если даты принятия указанных решений совпадают, то список формируется по дате рождения лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В список включаются лица, достигшие возраста 14 лет. Список группируется по городскому округу, муниципальным районам области в зависимости от места предоставления жилого помещения с учетом мнения лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в случаях, указанных в пункте 1.5 Положения, выраженного в письменной форме.

Согласно ч.1 ст.11 Областного закона Новгородской области от 05.09.2014 года № 618-ОЗ «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также усыновителей», право на однократное обеспечение по месту жительства на территории Новгородской области благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда (далее - жилое помещение) по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления площади жилого помещения, которая составляет 28 квадратных метров, в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и настоящим областным законом в порядке, установленном Правительством Новгородской области, имеют:

1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным при наличии обстоятельств, указанных в части 4 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

3) лица, достигшие возраста 23 лет, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имели право на предоставление жилой площади в соответствии с настоящим областным законом до 31 декабря 2012 года включительно и своевременно не получившие жилое помещение.

Согласно ст. 1 Областного закона Новгородской области от 24.12.2013 года №431-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления муниципальных районов, городского округа Новгородской области наделены отдельными государственными полномочиями, в том числе по приобретению и (или) строительству, в том числе путем участия в долевом строительстве, жилых помещений в целях включения их в муниципальный специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения на срок не более пяти лет.

В силу приведенных выше норм, для предоставления лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения по договору специализированного найма необходимы следующие условия: нуждаемость в жилом помещении, достижение возраста 18 лет и наличие не реализованного до вступления в силу Федерального закона № 15-ФЗ права на предоставление жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что Тасоне В.П., родилась ДД.ММ.ГГГГ, её мать – ФИО1, отец – ФИО4

Решением Валдайского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней Тасоне В.П.

Как следует из копии свидетельства о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации Демянского муниципального района Новгородской области от 06 октября 2010 года № с 23 сентября 2010 года над несовершеннолетней Тасоне Викторией Павловной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения установлена опека; опекуном назначена ФИО3.

Согласно свидетельству о заключении брака № ФИО2 и Тасоне Виктория Павловна ДД.ММ.ГГГГ заключили брак, Тасоне Виктории Павловне присвоена фамилия «Богданова».

    18 августа 2016 года Богданова (Тасоне) В.П. устно обратилась в Администрацию Демянского муниципального района Новгородской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

    Согласно ответу Комитета по образованию Администрации Демянского муниципального района Новгородской области от 16 августа 2016 года на устное обращение Богданова (Тасоне) Виктория Павловна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и стоит в списке шестнадцатой на получение жилого помещения в 2016 году (из них одиннадцать не обеспечены жильём в 2015 году). В настоящее время предоставить жилое помещение Богдановой (Тасоне) В.П. не представляется возможным, т.к. комитет по образованию Администрации Демянского муниципального района не имеет жилых помещений, относящихся к специализированному жилому фонду. При наличии свободных жилых помещений, которые приобретаются Администрацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, в 2016 году, заявление Богдановой (Тасоне) В.П. о предоставлении жилого помещения в 2016 году может быть удовлетворено при отказе получения жилых помещений в 2016 году детей-сирот, стоящих в списке перед Богдановой (Тасоне) В.П.    

Согласно информации Демянского производственного участка Валдайского отделения Новгородского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 19 ноября 2012 года сведений о зарегистрированных правах на жилое помещение по адресу: <адрес>, в котором зарегистрирована Богданова (Тасоне) В.П., не имеется; сведений о зарегистрированных правах Богдановой (Тасоне) В.П., не имеется.

Согласно информации администрации филиала ОГА ПОУ «Колледж сервиса и управления» Тасоне Виктория Павловна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения обучалась в филиале с 01 сентября 2014 года по 30 июня 2016 года.

    Согласно информации Демянского отдела Управления Росреестра по Новгородской области от 25 июня 2015 года в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствует информация о правах Тасоне Виктории Павловны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на имеющиеся у неё объекты недвижимого имущества на территории Новгородской области.

Согласно информации Демянского отдела Управления Росреестра по Новгородской области от 25 августа 2016 года в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствует информация о правах Богдановой Виктории Павловны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на имеющиеся у неё объекты недвижимого имущества на территории Новгородской области.

Постановлением Администрации Демянского муниципального района Новгородской области от 24 декабря 2012 года №1507 Тасоне Виктория Павловна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения принята на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях для предоставления вне очереди жилого помещения по договору социального найма с 23 ноября 2012 года.

    Согласно информации Администрации Лычковского сельского поселения Демянского муниципального района Новгородской области за несовершеннолетней Тасоне Викторией Павловной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения жилая площадь не закреплялась.

Доводы представителя ответчика – Администрации Демянского муниципального района     Новгородской области Паскаль Е.М. о предоставлении разумного срока для исполнения решения суда не могут быть приняты во внимание судом по следующим основаниям.

Положения Федерального закона от 21 декабря 1996 №159-Фз, Федерального закона от 29 февраля 2012 №15-ФЗ, Областного закона Новгородской области от 05 сентября 2014 года №618-ОЗ не содержат указания на срок предоставления данной категории граждан специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения. Кроме того предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список внеочередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

Принимая во внимание, что ответчиком не представлено доказательств, указывающий на то, что до 25 декабря 2016 года у Администрации Демянского муниципального района Новгородской области появиться реальная возможность исполнить решение суда, вышеуказанный довод нельзя признать обоснованным.

Отсутствие в законодательстве положений о сроке, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

    В силу приведенных выше норм права, при установлении факта нуждаемости Богдановой (Тасоне) В.П. в жилом помещении, требования прокурора Демянского района Новгородской области, заявленные в интересах Богдановой (Тасоне) В.П. к Администрации Демянского муниципального района Новгородской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р е ш и л:

Исковые требования прокурора Демянского района Новгородской области, действующего в интересах Богдановой (Тасоне) Виктории Павловны, к Администрации Демянского муниципального района Новгородской области об обязании совершить определённые действия удовлетворить.

Обязать Администрацию Демянского муниципального района Новгородской области предоставить Богдановой (Тасоне) Виктории Павловне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда через Валдайский районный суд.

Судья: О.А.Никитина