Решение по делу № 2-638/2012 ~ М-634/2012 от 18.12.2012

Дело № 2-638/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 декабря 2012 года с.Самагалтай

Тес-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего судьи Сата А.К., при секретаре Донгаке А-М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тес-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения сумон <адрес> Тес-Хемского кожууна Республики Тыва об обязании и понуждении к совершению действий,

с участием представителя ответчика Баадыр Р.К.,

у с т а н о в и л:

Прокурор Тес-Хемского района Республики Тыва обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчику об обязании и понуждении к совершению действий. В обоснование иска указано на то, что прокуратурой Тес-Хемского района в апреле 2011 года проведена проверка соблюдения сельскими поселениями Тес-Хемского кожууна жилищного законодательства, регламентирующего порядок учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях за период 2009-2010гг. В ходе проверки проведенной в администрации сельского поселения сумон <адрес> выявлены многочисленные нарушения федерального и регионального законодательства. Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 29.12.2010) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений, в том числе относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства. Аналогичная норма содержится в п. 6 ч. 1 ст. 4 Устава сельского поселения сумон <адрес>, утвержденного решением Хурала представителей сумона <адрес> Тес-Хемского кожууна от 08.11.2011 № 35. Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий урегулирован законом Республики Тыва от 24.11.2005 №1421 ВХ-1 (ред. от 17.03.2006) «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». Однако Администрацией сумон <адрес> нарушаются следующие требования указанного Закона: согласно п. 1 ст. 2 Закона органы местного самоуправления, осуществляющие прием граждан на учет, ведут Книгу учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещениях, в которой регистрируют всех принятых на учет малоимущих граждан. В нарушение данной нормы администрацией сельского поселения сумон <адрес> Тес-Хемского вышеназванная Книга не заведена и тем самым нарушены положения, закрепленные в п. 3 ст. 2 Закона согласно которым учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в Книге учета граждан, нуждающихся в жилом помещении. В нарушение п. 4 ст. 1 Закона в заявлениях граждан о постановке на учет не указываются совместно проживающие с ними члены семьи, дееспособными членами семьи данные заявления не подписываются. Согласно п. 6 ст. 1 Закона копии документов после проверки их соответствия оригиналам заверяются лицом, принимающим документы. Однако при проверке установлено, что копии документов, хранящихся в учетных делах не заверены. Акты обследования жилищных условий в учетных делах отсутствуют, чем нарушен п. 9 данной статьи, согласно которой поступившие от граждан заявления о принятии на учет проверяются органом местного самоуправления с составлением акта проверки жилищных условий. Расписки в получении документов с указанием их перечня, даты и времени их получения не выдаются, что является нарушением п. 7 ст.1 Закона. В нарушении п. 12 ст. 1 Закона уведомление о принятом решении заявителю не направляется или не выдается. Согласно п. 5 ст. 1 Закона с заявлением о принятии гражданина на учет в орган местного самоуправления должны быть представлены следующие документы:

документы, подтверждающие состав семьи (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебное решение о признании членом семьи и так далее); документы, необходимые для признания гражданина малоимущим (предоставляется после признания гражданина нуждающимся в жилом помещении); документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а именно: выписка из домовой книги; документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения и так далее); выписка из технического паспорта БТИ с экспликацией; справка органов государственной регистрации о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности по месту постоянного жительства членов семьи, предоставляемая каждым дееспособным членом семьи заявителя; при необходимости иные документы. Однако имеет место случаи принятия заявления и вынесения решения по заявлению без вышеперечисленных документов. Пунктами 6 и 8 ст. 2 Закона установлено, что органы местного самоуправления, осуществляющие принятие граждан на учет, ежегодно с 1 января до 1 апреля, проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а после перерегистрации списки утверждаются уполномоченным органом и вывешиваются в доступном для ознакомления месте. В нарушение данных норм перерегистрация граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях администрацией сельского поселения сумон <адрес> не осуществляется. По выявленным нарушениям прокуратурой района в адрес председателя администрации сумона <адрес> 30 апреля 2011 за исх. №8-30в//11 внесено представление об устранении нарушений законодательства. Проведенной контрольной проверкой установлено, что администрации сумона <адрес> нарушения, выявленные в ходе первоначальной проверки не устранены. Таким образом, администрацией сельского поселения сумон <адрес> организация учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях ведется ненадлежащим образом, что является нарушением интересов неопределенного круга лиц – населения сельского поселения сумона <адрес> Тес-Хемского кожууна. Обращаясь в суд с данным заявлением, прокурор действует в интересах неопределенного круга лиц. Сельское поселение <адрес> является населенным пунктом с массовым проживанием в нем неопределенного круга лиц, поэтому определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве заинтересованных лиц не предоставляется возможным. Просит обязать администрацию сельского поселения сумон <адрес> Тес-Хемского кожууна завести книгу учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, в которой регистрируют всех принятых на учет малоимущих граждан, организовать надлежащее заверение копии документов после проверки их соответствия оригиналам, проводить исследования жилищных условий заявителей, после чего составлять акты обследования жилищных условий и приобщать их в учетные дел, выдавать расписки в получении документов с указанием их перечня, даты и времени их получения, уведомлять заявителя о принятом решении, провести перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Установить срок для устранения нарушений требований федерального законодательства до 30 марта 2013 года.

Представитель истца на судебное заседание не явился, извещен лично, каких-либо ходатайств, возражений против иска не представил.

В отношении представителя истца дело рассматривается в порядке, предусмотренном ч.4 ст.167 ГПК РФ.

Представитель ответчика Баадыр Р.К. согласилась с предъявленным требованиям прокурора.

Выслушав сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.п. 1 и 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №188-ФЗ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, призванным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящего на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 29.12.2010) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений, в том числе относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

На основании п.6 ч.1 ст.4 Устава сельского поселения сумон <адрес> Тес-Хемского кожууна Республики Тыва, утвержденного решением Хурала представителей сумона <адрес> Тес-Хемского кожууна от 08.11.2011г. №35 к вопросам местного значения сумона <адрес> относятся обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

В Законе Республики Тыва от 24.11.2005г. № 1421 ВХ-1 (ред. от 17.03.2006) «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» урегулирован порядок учета граждан, нуждающихся граждан в улучшении жилищных условий.

В апреле 2011 года прокуратурой Тес-Хемского района Республики Тыва проведена проверка соблюдения сельскими поселениями Тес-Хемского кожууна жилищного законодательства, регламентирующего порядок и учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях за период 2009 – 2010гг., в результате проведенной проверки в администрации сельского поселения сумон <адрес> выявлены многочисленные нарушения федерального и регионального законодательства.

Администрацией сумона <адрес> нарушены следующие нарушения Закона:

в силу п. 1 ст. 2 Закона органы местного самоуправления, осуществляющие прием граждан на учет, ведут Книгу учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещениях, в которой регистрируют всех принятых на учет малоимущих граждан. В нарушение данной нормы администрацией сельского поселения сумон <адрес> Тес-Хемского вышеназванная Книга не заведена и тем самым нарушены положения, закрепленные в п. 3 ст. 2 Закона согласно которым учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в Книге учета граждан, нуждающихся в жилом помещении. В нарушение п. 4 ст. 1 Закона в заявлениях граждан о постановке на учет не указываются совместно проживающие с ними члены семьи, дееспособными членами семьи данные заявления не подписываются. Согласно п. 6 ст. 1 Закона копии документов после проверки их соответствия оригиналам заверяются лицом, принимающим документы.

Проведенной проверкой установлено, что копии документов, хранящихся в учетных

делах не заверены, акты обследования жилищных условий в учетных делах отсутствуют, чем нарушен п. 9 данной статьи, согласно которой поступившие от граждан заявления о принятии на учет проверяются органом местного самоуправления с составлением акта проверки жилищных условий, расписки в получении документов с указанием их перечня, даты и времени их получения не выдаются, что является нарушением п. 7 ст.1 Закона. В нарушении п. 12 ст. 1 Закона уведомление о принятом решении заявителю не направляется или не выдается. Согласно п. 5 ст. 1 Закона с заявлением о принятии гражданина на учет в орган местного самоуправления должны быть представлены следующие документы: документы, подтверждающие состав семьи (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебное решение о признании членом семьи и так далее); документы, необходимые для признания гражданина малоимущим (предоставляется после признания гражданина нуждающимся в жилом помещении); документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а именно: выписка из домовой книги; документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения и так далее); выписка из технического паспорта БТИ с экспликацией; справка органов государственной регистрации о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности по месту постоянного жительства членов семьи, предоставляемая каждым дееспособным членом семьи заявителя.

Прокуратурой Тес-Хемского района Республики Тыва в адрес председателя

администрации сумона <адрес> по выявленным нарушениям 30 апреля 2011 года за исходящим № 8-30в/11 внесено представление об устранении нарушений законодательства.

17 декабря 2012 года прокуратурой Тес-Хемского района Республики Тыва проведена контрольная проверка установлено, что администрацией сумона <адрес> нарушения, выявленные в ходе первоначальной проверки не устранены.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу указанной нормы гражданского процессуального кодекса прокурор обратился в суд к ответчику в интересах неопределенного круга лиц с иском об обязании администрации сельского поселения <адрес> Тес-Хемского кожууна и понуждении к совершению действий.

Сельское поселение <адрес> является населенным пунктом с массовым проживанием в нем неопределенного круга лиц, поэтому определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве заинтересованных лиц не представляется возможным.

Статьей 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем пересечения действий, нарушающих право или создающих угроз его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявление, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

При таких обстоятельствах, судом установлено, что ответчиком нарушается жилищное законодательство, регламентирующего порядок учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, исковые требования прокурора к ответчику обоснованны и подлежат удовлетворению. Поскольку для устранения выявленных нарушений требуется время, то срок для их устранения до 3 месяцев, суд считает достаточным и реальным, поэтому суд устанавливает трехмесячный срок для устранения нарушений.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Тес-Хемского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения сумон <адрес> Тес-Хемского кожууна Республики Тыва об обязании и понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения сумон <адрес> Тес-Хемского кожууна:

- завести книгу учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, в которой регистрируют всех принятых на учет малоимущих граждан;

- организовать надлежащее заверение копии документов после проверки их соответствия оригиналам;

- проводить исследования жилищных условий заявителей, после чего составлять акты обследования жилищных условий и приобщать их в учетные дел;

- выдавать расписки в получении документов с указанием их перечня, даты и времени их получения;

- уведомлять заявителя о принятом решении;

- провести перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Установить срок для устранения нарушений требований федерального законодательства до 30 марта 2013 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Тес-Хемский районный суд Республики Тыва в Верховный Суд РТ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.К. Сат