Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-542/2020 от 16.11.2020

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Шадринский районный суд Курганской области, 641870, Курганская область, г. Шадринск, ул. Советская, д.75а

Судья Шадринского районного суда Курганской области Шадрина Елена Юрьевна, рассмотрев в городе Шадринске Курганской области 24 декабря 2020 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Исеть», имеющего юридический адрес: Курганская область, г.Шадринск, ул.Октябрьская, 38, ИНН 4502026867, ОГРН 1124502000732 от 11.11.2015г., ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Исеть» является управляющей компанией по отношению к многоквартирным домам №10 по ул.Гагарина, №15 по ул.Пионерская в г.Шадринске.

30 октября 2020г. должностным лицом Государственной жилищной инспекции Курганской области в период с 11час.ООмин. до 11час.ЗОмин. выявлено, что в подъездах вышеуказанных многоквартирных домов на горизонтальных и вертикальных поверхностях (лестничные площадки, марши, стены, подоконники, перила, почтовые ящики, трубопроводы) наличие пыли, грязи, паутины, мертвых насекомых, бумаги и прочего мусора, что подтверждает отсутствие дезинфекции объектов, влажной уборки и, по мнению Государственной жилищной инспекции Курганской области, свидетельствует о совершении ООО «Исеть» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАПРФ.

В судебном заседании директор ООО «Исеть» "КСА". и защитник Куксгаузен А.В. полагали отсутствие в действиях юридического лица состава административного правонарушения по следующим основаниям.

Дезинфекция проводится в подъездах многоквартирных домов по предписанию Роспотребнадзора. По указанным в протоколе об административном правонарушении домам предписание на выполнение работ по дезинфекции Роспотребнадзором не выдавалось. По тем домам, в отношении которых были выданы предписания, вся необходимая работа по дезинфекции была проведена. В отношении проведения влажной уборки в подъездах пояснили, что обязанность ООО «Исеть» в этом отсутствует, поскольку в заключенных договорах не предусмотрена плата жильцов за проведение управляющей компанией влажной уборки подъездов. Просили прекратить производство по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФФ в связи с отсутствием состава правонарушения. Представили письменное ходатайство о прекращении производства по делу.

Представитель Государственной жилищной инспекции Курганской области на рассмотрение дела не явился, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Судья, исследовав письменные материалы дела, полагает, что в действиях ООО «Исеть» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАПРФ.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации, исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний могут вводиться ограничительные мероприятия (карантин) на основании решений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Часть 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ устанавливает, что невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Такие правила поведения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №417 (далее - Правила).

Указанные Правила предусматривают, что граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 ст.41, пункты «а», «у», «ф» ч.1 ст.П Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В соответствии с Постановлением Губернатора Курганской области от 16.03.2020 года №12 (с изменениями от 15.07.2020г.) «О введении режима повышенной готовности» в связи с угрозой распространения на территории Курганской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), а также в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» введен режим повышенной готовности.

В соответствии с п.п.2 п.8 Постановления Губернатора Курганской области от 16.03.2020 №12 (в редакции от 15.07.2020), организации и индивидуальные предприниматели обязаны в соответствии с решением областного оперативного штаба по проведению организационных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Курганской области (далее - Оперативный штаб) организовать мероприятия по усилению режима текущей дезинфекции, в том числе по обязательной дезинфекции контактных поверхностей (мебели, оргтехники и других) во всех помещениях в течение дня, наличию запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук работников (сотрудников).

Таким образом, нормативные акты обязывают организации организовать мероприятия по усилению режима текущей дезинфекции, в том числе по обязательной дезинфекции контактных поверхностей (мебели, оргтехники и других) во всех помещениях в течение дня, наличию запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук работников (сотрудников).

Изложенное свидетельствует, что обязательная текущая дезинфекция должна проводиться в помещениях, в которых осуществляет свою деятельность организация.

В соответствии с п. 1.1 Методических рекомендаций MP 3.1.0170-20 «Эпидемиология и профилактика COVID-19" (далее Методические рекомендации), настоящие методические рекомендации предназначены для специалистов органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Министерства здравоохранения Российской Федерации и других заинтересованных лиц и организаций независимо от их организационно-правовой формы.

В соответствии с п.6.1 Методических рекомендаций одним из важнейших мероприятий является дезинфекция. С целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую и заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства из различных химических групп, зарегистрированных в установленном порядке, в инструкциях по применению которых есть режимы для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Дезинфекция проводится в жилых и офисных помещениях, на транспорте, на предприятиях общественного питания и торговли, других объектах.

В соответствии с п.6.2 Методических рекомендация профилактическая дезинфекция начинается при возникновении угрозы заболевания с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей на объектах, в учреждениях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне.

К Методическим рекомендациям имеется Приложение 8 «Рекомендации по проведению дезинфекционных мероприятий в жилых помещениях для лиц, находящихся в домашней изоляции». Данное Приложение предназначено для обеспечения безопасного пребывания в квартире, доме, иных помещениях лиц, находящихся на самоизоляции.

Конкретных рекомендаций, касающихся дезинфекции подъездов многоквартирных домов Методические рекомендации не содержат.

В соответствии с п.6.2 Методических рекомендация при наличии зарегистрированных случаев заболевания граждан COVID-19, проживающих в многоквартирном доме, т.е. при наличии угрозы возникновения и распространения заболевания, территориальный орган Роспотребнадзора вправе выдать предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с ч.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с ч.3 ст.29 Закона санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.2 ст.50 Закона при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Таким образом, работы по дезинфекции проводятся юридическими лицами на основании предписания, выданного должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Изложенное свидетельствует о том, что самостоятельно по своей инициативе юридические лица не вправе проводить работы по дезинфекции в помещениях.

Из представленных суду представителями ООО «Исеть» копий предписаний, следует, что 16.03.2020г. Роспотребнадзором ООО «Исеть» было выдано предписание №г о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, касающихся непосредственно сотрудников юридического лица.

Также были выданы предписания № от 04.12.2020г. по проведении дезинфекции в местах общего пользования по адресам: г.Шадринск, ул.Фабричная, 22 (кв...), г.Шадринск, ул.Свердлова, 37 (кв....) № от 14.10.2020г. по проведению дезинфекции в подъездах домов по адресам: г.Шадринск, ул.Автомобилистов, 74, ул.Р.Люксембург, 30 № от 03.12.2020г. по проведению дезинфекции в местах общего пользования по адресам: г.Шадринск, ул.Свердлова, 92, ул.Автомобилистов,62, ул.Автомобилистов, 84А № от 21.09.2020г. по проведению дезинфекции в подъезде дома по адресу: г.Шадринск, ул.Советская, 5 № от 29.09.2020г. по проведению дезинфекции в подъезде по адресу: г.Шадринск, ул.Батуринская,23.

Таким образом, предписания на проведение дезинфекции в подъездах многоквартирных домов, находящихся по адресу: г.Шадринск, ул.Гагарина, №10 и ул.Пионерская, №15, Роспотребнадзором в адрес ООО «Исеть» не выдавались. В связи с чем, обязанность у ООО «Исеть» на проведение дезинфекции в указанных домах отсутствует.

В соответствии с п.23 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013г. №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, к работам по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, относятся:

сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов

влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек мытье окон.

В соответствии с п.п. «б» п.2 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290 (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 от 27.03.2018 №331) Перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290 (далее - перечень услуг и работ), периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом: в договоре управления многоквартирным домом - в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что Государственной жилищной инспекцией Курганской области суду не представлено доказательств возложения на ООО «Исеть» обязанности по проведению влажной уборки в подъездах многоквартирных домов, а также учитывая вышеизложенные обстоятельства, согласно которым обязанность у юридического лица по проведению дезинфекции в многоквартирных домах без выданного Роспотребнадзором предписания отсутствует, суд пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО «Исеть» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ. Что на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.3 ст.29 Закона санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.2 ст.50 Закона при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Таким образом, работы по дезинфекции проводятся юридическими лицами на основании предписания, выданного должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Изложенное свидетельствует о том, что самостоятельно по своей инициативе юридические лица не вправе проводить работы по дезинфекции в помещениях.

Из представленных суду представителями ООО «Исеть» копий предписаний, следует, что 16.03.2020г. Роспотребнадзором ООО «Исеть» было выдано предписание №г о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, касающихся непосредственно сотрудников юридического лица.

Также были выданы предписания № от 04.12.2020г. по проведении дезинфекции в местах общего пользования по адресам: г.Шадринск, ул.Фабричная, 22 (кв....), г.Шадринск, ул.Свердлова, 37 (кв...) № от 14.10.2020г. по проведению дезинфекции в подъездах домов по адресам: ... № от 03.12.2020г. по проведению дезинфекции в местах общего пользования по адресам: г.Шадринск, ул.Свердлова, 92, ул.Автомобилистов,62, ул.Автомобилистов, 84А № от 21.09.2020г. по проведению дезинфекции в подъезде дома по адресу: г.Шадринск, ул.Советская, 5 № от 29.09.2020г. по проведению дезинфекции в подъезде по адресу: г.Шадринск, ул.Батуринская,23.

Таким образом, предписания на проведение дезинфекции в подъездах многоквартирных домов, находящихся по адресу: г.Шадринск, ул.Гагарина, №10 и ул.Пионерская, №15, Роспотребнадзором в адрес ООО «Исеть» не выдавались. В связи с чем, обязанность у ООО «Исеть» на проведение дезинфекции в указанных домах отсутствует.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Исеть» на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья Е.Ю.Шадрина