Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4567/2014 ~ М-4396/2014 от 06.08.2014

         Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18.09.2014г. Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Косенко Ю.В.

при секретаре Аскеровой С.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Шаповаловой О.Г. о признании незаконными решений муниципального учреждения администрации муниципального образование « Мирновское сельское поселение»,

У С Т А Н О В И Л:

Шаповалова О.Г. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий органов местного самоуправления, выразившиеся в     принятии незаконного решения, указав, что     ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в муниципальное учреждение администрации муниципального образование « Мирновское сельское поселение» с заявлениями о выдаче градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами, расположенными по адресу: <адрес>    администрацией ей было отказано в выдаче указанных планов с указанием на то, что выдача невозможна на основании п. 3 ст. 44, п. 9 ст. 51 градостроительного кодекса РФ, п. 1 ст. 30.2 ЗК РФ. Таким образом, считает, что администрация в своих отказах сообщила ей на необходимость предоставления ряда документов, указанных в обозначенных нормах права. Вместе с тем, действующее законодательство указывает на то, что подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков является обязанностью соответствующего уполномоченного орган, не обусловленная необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов и (или) сведений за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица. В связи с этим считает, что данные отказы являются незаконными и необоснованными, нарушающими ее права.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит признать незаконным действие муниципального учреждения администрации муниципального образование « Мирновское сельское поселение» выразившееся в отказе ей в предоставлении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, площадь <данные изъяты>.; категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование- индивидуальные жилые дома <данные изъяты>; обязать муниципальное учреждение администрации    муниципального образование « Мирновское сельское поселение» подготовить и выдать ей градостроительный план указанного земельного участка; признать незаконным действие муниципального учреждения администрации муниципального образование « Мирновское сельское поселение» выразившееся в отказе ей в предоставлении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, площадь <данные изъяты>.; категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование- для комплексного освоения в целях жилищного строительства, расположенного в южной части кадастрового квартала №, обязать муниципальное учреждение администрации    муниципального образование « Мирновское сельское поселение» подготовить и выдать ей градостроительный план указанного земельного участка; возложить на муниципальное учреждение администрации    муниципального образование « Мирновское сельское поселение»    судебные расходы, связанные с рассмотрением дела.

В последующем заявитель уточнил требования, просил признать незаконным    решение муниципального учреждения администрации    муниципального образование «Мирновское сельское поселение», изложенное в письме исходящий номер № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ей    в выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером №, площадь <данные изъяты>.; категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование- индивидуальные жилые дома <данные изъяты>; обязать муниципальное учреждение администрации    муниципального образование « Мирновское сельское поселение» рассмотреть её заявление от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче градостроительного плана на указанный земельный участок и принять по нему решение; признать незаконным решение муниципального учреждения администрации    муниципального образование « Мирновское сельское поселение», изложенные в письме исходящий номер № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ей в выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером №, площадь <данные изъяты>.; категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование- для комплексного освоения в целях жилищного строительства, расположенного в южной части кадастрового квартала №, обязать муниципальное учреждение администрации    муниципального образование « Мирновское сельское поселение» рассмотреть её заявление от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче градостроительного плана с указанным выше кадастровым номером и принять по нему решение, а также судебные расходы, связанные с рассмотрением данного дела.

Представитель заинтересованного лица муниципальное учреждение администрации    муниципального образование « Мирновское сельское поселение» в судебное    заседание не явился, в суд    посредством факсимильной связи поступил отзыв, в котором заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении требований заявителя, указывая на отсутствие оснований.

    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ, п. 6 постановления Пленума    ВС РФ и Пленума    Высшего Арбитражного суда РФ от 01.07.1996г. № « О некоторых вопросах применения ч. 1 ГК РФ» основанием для    принятия    решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственного органа государственной    власти недействительным,    является одновременное наличие двух условий - незаконности правового акта, действия (бездействия) государственного органа и нарушение прав и законных интересов или создание препятствий к осуществлению прав и свобод, обратившегося в суд с соответствующим требованием физического лица.

    Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ., а также ДД.ММ.ГГГГ Шаповалова О.Г. обратилась в муниципальное учреждение администрации    муниципального образование « Мирновское сельское поселение» с заявлениями, в которых просила     выдать ей градостроительные планы земельных участков с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> и кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>. К указанным заявлениям согласно приложения были приложены копия паспорта заявителя, свидетельства о государственной регистрации права на земельные участки, кадастровые выписки о земельных участках, копия доверенности и    паспорта на представителя.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ    муниципальным учреждением администрации    муниципального образование « Мирновское сельское поселение» Шаповаловой О.Г. было отказано в выдаче градостроительного плана на указанные выше земельные участки и разрешения на строительство. В данных отказах указано на то, что    выдача указанных    планов невозможна на основании п. 3 ст. 44, п. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса и п. 1 ст. 30.2 Земельного кодекса РФ с приведением текста указанных норм материального права.

Судом установлено, что      в оспариваемых ответах муниципального учреждения администрации    муниципального образование « Мирновское сельское поселение» приведены лишь ссылки на нормы права, однако    не указано, какие конкретно нарушения были допущены Шаповаловой О.Г., какие имеются обстоятельства, препятствующие выдаче градостроительных планов, а также не приведены конкретные ссылки на основания не возможности выдачи градостроительных планов.

    Данные обстоятельства подтверждаются текстами    приведенных     выше ответов муниципального учреждения администрации    муниципального образование « Мирновское сельское поселение», из содержания которых не возможно сделать вывод о том, что послужило препятствием в выдаче испрашиваемых Шаповаловой    О.Г. градостроительных планов.

    Принимая во внимание данные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что надлежащим образом заявление Шаповаловой О.Г. заинтересованным лицом рассмотрено не было, в связи с чем считает, что права и законные интересы заявителя в данном случае являются нарушенными.

Поскольку надлежащим образом заявление Шаповаловой О.Г. рассмотрено не было, суд считает, что спорные отказы являются формальными, не конкретизированными, нарушающими права заявителя, следовательно, незаконными. В связи с этим, требования Шаповаловой О.Г. о признании данных решений незаконными являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

         В связи с тем, что заявление Шаповаловой О.Г. надлежащим образом рассмотрено не было, обстоятельства, в нем изложенные, заинтересованным лицом не проверялись, и учитывая, что указанные отказы не содержат оснований, по которым    не возможно предоставление заявителю испрашиваемых градостроительных планов,    суд считает, что требования заявителя об обязании муниципального учреждения администрации    муниципального образование « Мирновское сельское поселение»     рассмотреть и принять    решение по её заявлениям о предоставлении градостроительных планов являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

    Доводы заинтересованного лица, изложенные в отзыве, о том, что    основанием для отказа послужило отсутствие проекта планировки территории, в котором должна была содержаться вся необходимая информация, предусмотренная п. 30 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ, обязанность по изготовлению и утверждению которой возлагается на Шаповалову О.Г., безосновательны. Как указывалось выше, заявления Шаповаловой О.Г. по существу    заинтересованным лицом рассмотрены не были, основания для отказа, приведенные в отзыве, в тексте данных отказов не имелось. В связи с этим, требования заявителя являются обоснованными. Кроме того, из содержания    ст. 43, 44 и 46    Градостроительного кодекса РФ следует, что подготовка и выдача    градостроительного плана земельного    участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица, является обязанностью уполномоченного органа. Указанные нормы градостроительного кодекса РФ, регулирующие отношения между     заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность гражданина предоставить иные документы, кроме тех, которые связана с возможностью идентификации обратившегося лица. К тому же, вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенным по спору    между теми же сторонами, было установлено отсутствие у Шаповаловой О.Г. обязанности по подготовке документации по планировке территории, выполнению работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструкуры, осуществлению жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования.

    Поскольку требования Шаповаловой О.Г. нашли свое подтверждение в судебном заседании, и учитывая, что заявитель в    целях защиты нарушенного права был вынужден обратиться в суд с данным заявлением, в соответствии со ст. 98 ГПК РФ суд считает, что с заинтересованного лица в пользу Шаповаловой О.Г. подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 800 руб. В связи с этим, требования заявителя в данной части также являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Шаповаловой О.Г. удовлетворить.

Признать незаконным отказ муниципального учреждения администрации    муниципального образование « Мирновское сельское поселение», изложенный в письме исходящий номер № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Шаповаловой О.Г.    в выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>., категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование- индивидуальные жилые дома <данные изъяты>

Обязать муниципальное учреждение администрации    муниципального образование « Мирновское сельское поселение» рассмотреть и принять решение по заявлению Шаповаловой О.Г.    от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>., категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование- индивидуальные жилые дома <данные изъяты>.

Признать незаконным решение муниципального учреждения администрации    муниципального образование « Мирновское сельское поселение», изложенное в письме исходящий номер № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Шаповаловой О.Г.    в выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>., категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование- для комплексного освоения в целях жилищного строительства, <данные изъяты>

Обязать муниципальное учреждение администрации    муниципального образование « Мирновское сельское поселение» рассмотреть и принять решение по заявлению Шаповаловой О.Г.    от ДД.ММ.ГГГГо выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>., категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование- для комплексного освоения в целях жилищного строительства, <данные изъяты>.

Взыскать с муниципального учреждения администрации    муниципального образование « Мирновское сельское поселение» в пользу Шаповаловой    О.Г. расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>.

            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Самарский областной суд через Ленинский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме    изготовлено    19.09.2014г.

Судья                                                                                                                         Ю.В. Косенко