Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3312/2020 ~ М-2920/2020 от 03.08.2020

Дело № 2а-3312/2020

(УИД 73RS0004-01-2020-004302-61)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2020 года                                                                            город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Климонтова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Власовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шушариной Екатерины Анатольевны, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО и ФИО, к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области об отмене ограничения на выезд за пределы Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Шушарина Е.А., действуя в интересах несовершеннолетних ФИО и ФИО., обратилась в суд с административным иском к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области (далее – УВМ УМВД России по Ульяновской области) об отмене ограничения на выезд за пределы Российской Федерации, мотивируя свои требования следующим.

В 2012 году Шушарина Е.А. обратилась в УВМ УМВД России по Ульяновской области с заявлением о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетних детей ФИО и ФИО. Указанное заявление было внесено в ведомственный сегмент МВД России государственной системы миграционного и регистрационного учета.

Поскольку в настоящее время обстоятельства, послужившие основанием для ограничения несовершеннолетним права на выезд за границу отпали, просит обязать УВМ УМВД России по Ульяновской области отменить запись в государственной системе миграционного и регистрационного учета МВД о несогласии Шушариной Е.А. на выезд из Российской Федерации своих несовершеннолетних детей ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Определением суда от 17.08.2020 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области (далее – УМВД России по Ульяновской области), заинтересованного лица Шушарин А.Н.

Административный истец Шушарина Е.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена, доверила представлять свои интересы Трушиной Я.В.

Представитель административного истца Трушина Я.В., действующая на основании доверенности № от 15.11.2019, в судебном заседании заявленные требования Шушариной Е.А. поддержала в полном объеме, обосновав их доводами, изложенными в иске. Просила отменить запись в государственной системе миграционного и регистрационного учета МВД о несогласии Шушариной Е.А. на выезд из Российской Федерации несовершеннолетних ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поскольку в ином порядке разрешить данный вопрос не представилось возможным.

Представитель административного ответчика УМВД России по Ульяновской области Бердников О.Н., действующий на основании доверенности № от 25.12.2019, в судебном заседании с административным иском Шушариной Е.А. не согласился, указывая, что УМВД России по Ульяновской области является ненадлежащим ответчиком по делу. Порядок наложения ограничения на выезд несовершеннолетних детей регламентировался постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2003 № 273 «Об утверждении правил подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации». Однако, обязанность по снятию ограничения на выезд несовершеннолетнего гражданина нормами действующего законодательства на УМВД России по Ульяновской области не возложена. Снятие такого ограничения производится в судебном порядке. Вместе с тем, указал, что вступившее в законную силу решение суда о снятии ограничения на выезд несовершеннолетних за пределы Российской Федерации будет являться основанием для внесения изменений в соответствующие учеты.

Заинтересованное лицо Шушарин А.Н. в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте слушания дела извещался судом в надлежащей форме.

Выслушав объяснения представителя административного истца Трушиной Я.В., представителя административного ответчика УМВД России по Ульяновской области Бердникова О.Н., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 4 статьи 15, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Из материалов дела следует, что Шушарина Е.А. и Шушарин А.Н. являются родителями несовершеннолетних ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно распоряжению директора Департамента Главного Управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области по городу Ульяновску Фалалеевой Е.Ю. Шушариным Е.А. и А.Н. разрешено изменить имя дочери ФИО на «ФИО

Из представленных УВМ УМВД России по Ульяновской области сведений следует, что 25.01.2012 Шушарина Е.А. обратилась в УВМ УМВД России по Ульяновской области с заявлением об ограничении выезда из Российской Федерации ее несовершеннолетних детей – ФИО., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Учитывая заявление Шушариной Е.А. и в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда и въезда в Российскую Федерацию», решением УФМС России по Ульяновской области от 27.01.2012 ограничено право выезда за пределы Российской Федерации несовершеннолетних граждан ФИО., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в случае, если один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей заявит о своем несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.

Порядок подачи, рассмотрения и ведения учета заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, поданных одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Подпунктом 6.4 пункта 6 Порядка подачи, рассмотрения и ведения учета заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 11.02.2019 № 62, регламентирован также судебный порядок.

В силу положений статьей 64, 65 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

При этом, родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей, а все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд.

В соответствии со статьями 61, 63 Семейного кодекса Российской Федерации родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

Изложенное свидетельствует о том, что реализация родительских прав, связанных с воспитанием и развитием детей, предполагает совместное решение родителями вопросов, в том числе и по обеспечению отдыха детей, принятию решения о выезде ребенка за границу.

Из указаний МВД России от 18.08.2020 № 1/9075 следует, что до внесения в законодательство изменений, направленных на совершенствование порядка решения вопроса о возможности выезда несовершеннолетнего гражданина за пределы территории Российской Федерации в сопровождении одного из родителей законный представитель несовершеннолетнего вправе отозвать свое заявление о несогласии на выезд из Российской Федерации в досудебном порядке, лично обратившись в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России по месту жительства (пребывания) ребенка или любого из законных представителей либо в подразделение по вопросам миграции, в которое ранее было подано заявление о несогласии.

Такое волеизъявление законного представителя оформляется в письменном виде, к нему прикладывается копия определения суда об утверждении мирового соглашения между законными представителями либо письменное заявление второго родителя об отсутствии у него возражений на выезд несовершеннолетнего.

Вместе с тем, поскольку мать Шушарина Е.А. указывает на необходимость отмены ограничения на выезд несовершеннолетних ФИО. и ФИО за пределы Российской Федерации, наложенный решением УФМС России по Ульяновской области от 27.01.2012 по её же заявлению, а представить письменное заявление второго родителя об отсутствии у него возражений на выезд несовершеннолетних не представилось возможным, суд находит заявленные административным истцом Шушариной Е.А. требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку в ином порядке защитить права и интересы несовершеннолетних детей Шушарина Е.А. она не может.

При этом, решение суда об отмене ограничения на выезд несовершеннолетних ФИО ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО., ДД.ММ.ГГГГ года рождения за пределы Российской Федерации является основанием, для внесения УМВД России по Ульяновской области изменений в соответствующие базы данных (учеты), а также направлении указанной информации в Пограничную службу ФСБ России.

Доводы представителя административного ответчика Бердникова О.Н. о том, что УМВД России по Ульяновской области не является надлежащим ответчиком по делу, являются несостоятельными, поскольку УВМ УМВД России по Ульяновской области является структурным подразделением УМВД России по Ульяновской области, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Руководствуясь статьями 62, 174-180, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск Шушариной Екатерины Анатольевны, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО и ФИО, удовлетворить.

Отменить ограничения на выезд несовершеннолетней ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты> за пределы Российской Федерации.

Отменить ограничения на выезд несовершеннолетней ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты> за пределы Российской Федерации.

Решение суда является основанием для внесения Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области изменений в соответствующие базы данных (учеты) и для направления указанной информации в Пограничную службу ФСБ России.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                Е.В. Климонтова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 02 октября 2020 года.