Судебный акт #1 (Определение) по делу № 13а-339/2021 от 26.07.2021

Дело №

I ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Шадринский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Воронцова И.С.

при секретаре Петуниной Н.В.,

с участием представителя заявителя Администрации г. Шадринска Курганской области Сониной М.В., действующей на основании доверенности от ....2021 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шадринске 06 августа 2021 года заявление Администрации г. Шадринска Курганской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 25 марта 2021 года по административному делу № по исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Шадринска Курганской области о признании бездействия по организации водоснабжения по ул. Российской (дома №№ 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13) в г. Шадринске Курганской области, возложении обязанности организовать надлежащее холодное водоснабжение граждан,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Шадринска Курганской области обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 25 марта 2021 года по административному делу № по исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Шадринска Курганской области о признании бездействия по организации водоснабжения по ул. Российской (дома №№ 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13) в г. Шадринске Курганской области, возложении обязанности организовать надлежащее холодное водоснабжение граждан. В обоснование требований указано, что на рассмотрении Шадринского районного суда находилось административное дело № по административному исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Шадринска о признании бездействия по организации водоснабжения по ул. Российской (дома №№ 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13) в г. Шадринске, возложении обязанности организовать надлежащее холодное водоснабжение граждан. 25.03.2021 г. Шадринским районным судом было принято решение по вышеуказанному административному делу №, в соответствии с которым на Администрацию г. Шадринска возложена обязанность в срок не позднее 01.07.2021 года организовать надлежащее холодное водоснабжение граждан, проживающих по ул. Российской (дома №№ 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13) в г. Шадринске, соответствующее требованиям действующего законодательства в количестве, необходимом для удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Курганского областного суда от 23.06.2021 г. решение Шадринского районного суда от 25.03.2021 года оставлено без изменения. Вместе с тем в установленный срок данное решение Администрацией города Шадринска не может быть исполнено. Администрация города Шадринска просит об отсрочке исполнения решения Шадринского" районного суда от 25.03.2021 года. Согласно ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством РФ. Согласно п. 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с применением нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным приложением № 3. В адрес Администрации города Шадринска получено письмо МП «Водоканал» с предложением организовать подвоз питьевой воды на ул. Российская в г. Шадринске. На основании данного письма Администрацией города Шадринска в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 г. № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» принято постановление от 16.07.2021 г. № 1090 «О необходимости установления тарифа на подвоз холодной питьевой воды для Муниципального предприятия «Водоканал» на улицу Российская в городе Шадринске». Согласно подпункту «а» пункта 4 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 г. № 406 (далее Правила регулирования № 406) в систему регулируемых тарифов холодного водоснабжения в числе прочих, входит тариф на подвоз воды. В силу Приказа ФСТ России от 16.07.2014 г. № 1154-э «Об утверждении Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» уполномоченными органами по установлению тарифов в сфере водоснабжения являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. МП «Водоканал» готовятся необходимые документы для обращения в Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области для установления тарифа на подвоз холодной питьевой воды на ул. Российская в г. Шадринске. Согласно Приказу ФСТ России от 16.07.2014 г. № 1154-э «Об утверждении Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее Регламент № 1154-э) утвержден административный регламент, регламентирующий процедуру утверждения тарифов. Пункт 11 Регламента № 1154-э устанавливает, что открытие дела или отказ в открытии дела с возвратом представленных заявителем документов и материалов осуществляется в срок не позднее 10 рабочих дней с момента регистрации заявления об установлении тарифов. В соответствии с пунктом 18

Регламента № 1154-э решение об установлении тарифов на очередной период регулирования для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования предложений об установлении тарифов, сформированных в соответствии с требованиями, установленными пунктами 13-19 Правил регулирования № 406. По решению органа регулирования данный срок может быть продлен, но не более чем на 30 календарных дней. Из пункта 20 Правил регулирования № 406 и пункта 11 Регламента № 1154-э следует, что в течение 10 рабочих дней уполномоченный орган открыть дело либо отказать в его открытии, а также вправе направить уведомление о необходимости представления указанных в пункте 17 настоящих Правил материалов в полном объеме. Таким образом, до момента утверждения тарифов Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Курганской области на подвоз воды жителям, проживающим по ул. Российская (дома №№ 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13) данная услуга МП «Водоканал» оказываться не может. Администрация города Шадринска полагает, что предоставление отсрочки исполнения решения Шадринского районного суда от 25.03.2021 г. до 01.11.2021 г. является обоснованным в силу вышеизложенных обстоятельств. Просили предоставить отсрочку до 01.11.2021 г. исполнения решения Шадринского районного суда от 25.03.2021 г. по административному делу № в части организации надлежащего холодного водоснабжения граждан, проживающих по ул. Российской (дома №№ 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13) в г. Шадринске.

Представитель Администрации г. Шадринска Курганской области Сонина М.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала, пояснила, что исполнить решение суда в срок невозможно, так как подвоз воды -регулируемый вид деятельности, необходимо рассчитать тариф. Документы в Департамент госрегулирования цен предоставлены, процедура рассмотрения занимает около 2-х месяцев, поэтому просят об отсрочке исполнения решения суда.

Представители Шадринской межрайонной прокуратуры, Шадринского МРО СП УФССП России по Курганской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, возражений не представили.

Заслушав заявителя, исследовав письменные материалы, представленные заявителем, суд приходит к следующему.

Вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдумов, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих и граждан. Подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (ч.1 ст.16 К АС РФ).

Суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения (ч.1 ст. 189 КАС РФ).

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава - исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения (ч.1 ст.358 КАС РФ).

Аналогичные положения содержатся в ст. 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон №229-ФЗ).

Перечень оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен. Установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учётом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

Решением Шадринского районного суда Курганской области от 25 марта 2021 г. исковые требования Шадринского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Шадринска Курганской области о признании бездействия по организации водоснабжения по ул. Российской (дома №№ 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13) в г. Шадринске Курганской области, возложении обязанности организовать надлежащее холодное водоснабжение граждан, были удовлетворены. Мотивированное решение изготовлено 08 апреля 2021 года.

В соответствии с указанным решением, признано незаконным бездействие Администрации города Шадринска Курганской области, выразившееся в непринятии мер по организации надлежащего холодного водоснабжения граждан, проживающих по ул. Российской (дома №№ 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13) в г. Шадринске Курганской области. На Администрацию города Шадринска Курганской области возложена обязанность в срок не позднее 01 июля 2021 года организовать надлежащее холодное водоснабжение граждан, проживающих по ул. Российской (дома №№ 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13) в г. Шадринске Курганской области, соответствующее требованиям действующего законодательства в количестве необходимом для удовлетворения питьевых и хозяйственно -бытовых нужд.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Курганского областного суда от 23.06.2021 г. решение Шадринского районного суда Курганской области от 25.03.2021 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации г. Шадринска Курганской области - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу 23.06.2021 года.

13.07.2021 г. выдан исполнительный листа серии ФС №.

21.07.2021 г. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 104633/21/45029-ИП в отношении должника Администрации г. Шадринска Курганской области в пользу взыскателя Шадринской межрайонной прокуратуры. Предмет исполнения: возложить на Администрацию города Шадринска Курганской области обязанность в срок не позднее 01 июля 2021 года организовать надлежащее холодное водоснабжение граждан, проживающих по ул. Российской (дома №№ 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13) в г. Шадринске Курганской области, соответствующее требованиям действующего законодательства в количестве необходимом для удовлетворения питьевых и хозяйственно - бытовых нужд.

В адрес Администрации города Шадринска получено письмо МП «Водоканал» с предложением организовать подвоз питьевой воды на ул. Российская в г. Шадринске (л.д. ...

На основании данного письма Администрацией города Шадринска в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 г. № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» принято постановление от 16.07.2021 г. № 1090 «О необходимости установления тарифа на подвоз холодной питьевой воды для Муниципального предприятия «Водоканал» на улицу Российская в городе Шадринске» (л.д...).

В п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу положений ст. 37 Закона № 229-ФЗ, ст. 434 ГПК РФ, ст. 358 КАС РФ и ст. 324 АПК РФ, основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учётом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжёлое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе, права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу п.1 ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки.

По смыслу ст. 6 Конвенции, исполнение судебного ретенгж рассматривается, как составляющая часть судебного разбирательства.

С учётом этого, при рассмотрении вопросов об отсрочке, |нтц»«. изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также щт рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей суды

должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

В силу вышеперечисленных норм, основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.

Отсрочка исполнения заключается в принятии решения соответствующим органом о начале исполнительных действий с иной даты, не соответствующей общим условиям исполнительных действий.

При разрешении вопроса о предоставлении отсрочки, рассрочки исполнения решения, суд должен учитывать не только интересы должника, но и интересы взыскателя.

Конституционный Суд РФ в определении от 18 апреля 2006 года № 104-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гр. Хакимова P.P. на нарушение его конституционных прав ч. 1 ст. 203 ГПК РФ» отметил, что основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учётом того, что в силу ст.ст.15 (ч.4), 17 (ч.3), 19 (ч.ч.1-2) и 55 (ч.ч.1 и 3) Конституции РФ, и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников.

Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

При этом, суд обязан во всяком случае оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя относительно такой отсрочки или рассрочки, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в соответствующем судебном акте.

Суд должен проверить обоснованность заявленных требований, реальную возможность их исполнения на предложенных заявителем условиях.

Администрация г. Шадринска Курганской области представила суду подтверждение обоснованности заявленных требований.

Заявитель с момента вступления решения суда в законную силу принимал меры, направленные на добровольное исполнение возложенной на должника судом обязанности.

Между тем, выполнение всех требований исполнительного документа в установленный срок не представилось возможным, в связи с чем, суд приходит к выводу о предоставлении отсрочки.

Суд учитывает отсутствие возражений взыскателя против отсрочки исполнения решения суда.

Суд исходит из того, что заявителем представлены достаточные и убедительные доказательства, подтверждающие исключительность обстоятельств, позволяющих применить отсрочку исполнения решения суда.

Однако длительное неисполнение судебных решений, в соответствии со ст. 6 Европейской конвенции по правам человека и последующей судебной практике Европейского суда по правам человека, следует рассматривать как нарушение права на справедливое судебное разбирательство и несоблюдение процессуальных гарантий.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что отсрочка должнику может быть предоставлена лишь до 15 сентября 2021 года.

Руководствуясь ст. 36, 98 ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 358 КАС РФ, суд

определил:

Заявление Администрации г. Шадринска Курганской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 25 марта 2021 года по административному делу № по исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Шадринска Курганской области о признании бездействия по организации водоснабжения по ул. Российской (дома №№ 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13) в г. Шадринске Курганской области, возложении обязанности организовать надлежащее холодное водоснабжение граждан удовлетворить.

Предоставить Администрации г. Шадринска Курганской области отсрочку исполнения решения Шадринского районного суда Курганской области от 25 марта 2021 года по административному делу № по исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Шадринска Курганской области о признании бездействия по организации водоснабжения по ул. Российской (дома №№ 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13) в г. Шадринске Курганской области, возложении обязанности организовать надлежащее холодное водоснабжение граждан, на срок до 15 сентября 2021 года.

Настоящее определение может быть обжаловано в течение 15 дней в Курганский областной суд с подачей жалобы через Шадринский районный суд.

Судья И.С. Воронцов