Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2295/2014 ~ М-2172/2014 от 14.05.2014

Гр.дело №2-2295/2014г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июля 2014 года г. Ульяновск

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Ивановой С.Ю.

при секретаре Замалиевой Г.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ульяновского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц ОАО «Ульяновскавтодор» о возложении обязанности устранить нарушения требований Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта

У С Т А Н О В И Л:

Ульяновский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ОАО «Ульяновскавтодор» о возложении обязанности устранить нарушения требований Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта. В обоснование иска указал, что Ульяновской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований к обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений в ОАО «Ульяновскавтодор». Проведенной проверкой установлено, что указанные требования законодательства о безопасности гидротехнических сооружений ответчиком игнорируются.

ОАО «Ульяновскавтодор» является собственником и эксплуатантом гидротехнического сооружения – грузового причала, расположенного по адресу: <адрес>, однако до настоящего времени декларация о соответствии вышеуказанного грузового причала требованиям Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № №, не разработана. Кроме того, ответчик допускает и иные нарушения требований безопасности при эксплуатации вышеуказанного гидротехнического сооружения. В частности, согласно п. 477 Технического регламента эксплуатант гидротехнических сооружений (оградительных, берегоукрепительных и причальных) должен иметь: а) разрешительную и техническую документацию (акты ввода в эксплуатацию, паспорта сооружений, проектную и исполнительную документацию, справочник допускаемых нагрузок на причалы и перечень грузов, которые запрещается перерабатывать и складировать на каждом из причалов, отчеты о предшествующих обследованиях сооружений); б) квалифицированный персонал, обслуживающий гидротехнические сооружения; в) утвержденные руководителем эксплуатанта гидротехнических сооружений документы, устанавливающие требования безопасного ведения работ; г) план оперативных действий персонала при локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций, утвержденный руководителем эксплуатанта гидротехнических сооружений. Между тем, вопреки указанным требованиям Технического регламента, в ОАО «Ульяновскавтодор» на эксплуатируемое им гидротехническое сооружение отсутствует справочник допускаемых нагрузок для фактически перегружаемой номенклатуры грузов. С должностными лицами предприятия, связанными с эксплуатацией причала, не проведена проверка знаний Правил технической эксплуатации портовых сооружений. Кроме того, в ОАО «Ульяновскавтодор» отсутствует паспорт причального сооружения, наблюдение за режимом эксплуатации причала и его техническим состоянием не обеспечено, не выполнены: режим эксплуатации причала не установлен, технический контроль за ним не ведется, инструкция и другие документы, обеспечивающие безопасную эксплуатацию причала, не разработаны, ремонтно-восстановительные мероприятия разрушенных участков причальной стенки не проводятся. Кроме того, в нарушение требований п. 447 Технического регламента на причальном сооружении ОАО «Ульяновскавтодор» отсутствует плакат со схемой эксплуатационных нагрузок. Вопреки требованиям п. 450 Технического регламента в ОАО «Ульяновскавтодор» режим эксплуатации причального сооружения в связи с деформацией и повреждением стенки не установлен, внеочередное обследование причального сооружения аккредитованной испытательной лабораторией (центром) не проведено. Вышеперечисленные нарушения также подтверждаются предписанием главного государственного инспектора Казанского линейного отдела Волжского Управления государственного морского и речного надзора Ространснадзора Министерства транспорта Российской Федерации ФИО4 № №, выданным по результатам проверки генеральному директору ОАО «Ульяновскавтодор» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, несоблюдение требований законодательства о безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений создает угрозу безопасности жизни и здоровья, а также причинения вреда имуществу неопределенного круга лиц и Российской Федерации. Просит обязать ОАО «Ульяновскавтодор» устранить нарушения требований Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № №, при эксплуатации гидротехнического сооружения – грузового причала, расположенного по адресу: <адрес>, обеспечив: разработку декларации о соответствии причала Требованиям Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в соответствии с п.п. 455, 518, 520 Технического регламента); разработку и получение справочника допускаемых нагрузок на причал и перечень грузов, которые запрещается перерабатывать и складировать на причале (в соответствии с п. 477 Технического регламента); разработку и получение паспорта причального сооружения (в соответствии с п. 477 Технического регламента); наблюдение за режимом эксплуатации причального сооружения и его техническим состоянием (в соответствии с п.п. 480-482 Технического регламента); установление режима эксплуатации причального сооружения с учетом вероятности возникновения затрудняющих производство работ неблагоприятных и опасных гидрометеорологических явлений, изменения режима или их прекращения при получении штормового предупреждения (в соответствии с п. 443 Технического регламента); ведение технического контроля за гидротехническим сооружением (в соответствии с п. 443 Технического регламента); разработку и соблюдение инструкций и других документов, обеспечивающих безопасную эксплуатацию причального сооружения (в соответствии с п. 443 Технического регламента); проведение ремонтно-восстановительных мероприятий разрушенных участков причальной стенки (в соответствии с п. 443 Технического регламента); установление режима эксплуатации причального сооружения в связи с деформацией и повреждением стенки, а также внеочередное обследование причального сооружения аккредитованной испытательной лабораторией (центром) (в соответствии с п. 450 Технического регламента); установление на причальном сооружении плаката со схемой эксплуатационных нагрузок (в соответствии с п. 447 Технического регламента).

Впоследствии исковые требования Ульяновский транспортный прокурор уточнил, просил обязать ОАО «Ульяновскавтодор» устранить нарушения требований Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № №, при эксплуатации гидротехнического сооружения – грузового причала, расположенного по адресу: <адрес>, обеспечив: разработку декларации о соответствии причала Требованиям Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в соответствии с п.п. 455, 518, 520 Технического регламента); разработку и получение справочника допускаемых нагрузок на причал и перечень грузов, которые запрещается перерабатывать и складировать на причале (в соответствии с п. 477 Технического регламента); разработку и получение паспорта причального сооружения (в соответствии с п. 477 Технического регламента); наблюдение за режимом эксплуатации причального сооружения и его техническим состоянием (в соответствии с п.п. 480-482 Технического регламента); установление режима эксплуатации причального сооружения с учетом вероятности возникновения затрудняющих производство работ неблагоприятных и опасных гидрометеорологических явлений, изменения режима или их прекращения при получении штормового предупреждения (в соответствии с п. 443 Технического регламента); разработку и соблюдение инструкций и других документов, обеспечивающих безопасную эксплуатацию причального сооружения (в соответствии с п. 443 Технического регламента); проведение ремонтно-восстановительных мероприятий разрушенных участков причальной стенки (в соответствии с п. 443 Технического регламента); установление режима эксплуатации причального сооружения в связи с деформацией и повреждением стенки, а также внеочередное обследование причального сооружения аккредитованной испытательной лабораторией (центром) (в соответствии с п. 450 Технического регламента).

Определением суда в качестве 3-го лица привлечено Волжского Управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору с сфере транспорта.

В судебном заседании представитель Ульяновской транспортной прокуратуры уточненные исковые требования, доводы и обстоятельства, изложенные в иске, поддержал. Суду дополнил, что в настоящее время ответчиком исполнены их требования частично.

Представители ответчика ОАО «Ульяновскавтодор» в судебном заседании иск не признали. Суду пояснили, что паспорт причального сооружения действовал до ДД.ММ.ГГГГ., в настоящее время они заключили договор на изготовление нового паспорта, который будет готов ДД.ММ.ГГГГ., как и декларация. Считают, что пока не изготовлен новый паспорт, в течение 3 месяцев действует старый. До ДД.ММ.ГГГГ. все недостатки, указанные в предписании они устранят. Считает, что не было необходимости подавать иск в суд, так как заявленные требования они обязаны исполнить в силу закона. Кроме того, в них имеются журналы и инструкции. В месте разрушения причальной стенки причал не эксплуатируется.

В судебное заседание не явился представитель 3-го лица Волжского Управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору с сфере транспорта, о месте и времени извещен.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав стороны, исследовав в материалы настоящего гражданского дела, пришел к следующему.

    Иск Ульяновский транспортный прокурор Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ОАО «Ульяновскавтодор» подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

    В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию по делу.

В соответствии с п.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцами требованиям.

Согласно с п.п. 1, 3 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта (далее – Технический регламент), утвержденного пост. Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования к безопасности объектов технического регулирования, направленные на достижение предусмотренных Техническим регламентом целей, требования к маркировке и правила ее нанесения, а также правила идентификации объектов регулирования. В соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" настоящий технический регламент применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества от опасности, источником которой может стать деятельность внутреннего водного транспорта и связанная с ним инфраструктура, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов регулирования, а также обеспечения энергетической эффективности.

В силу абз. 5 п.п. «в» п. 5, п. 9 Технического регламента к объектам регулирования относятся, в том числе, причалы и портовые причальные сооружения. Причальное сооружение - гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов.

В соответствии с п. 385 Технического регламента объекты инфраструктуры внутреннего водного транспорта должны отвечать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области градостроительной деятельности, строительства зданий и сооружений, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, промышленной безопасности, а также требованиям водного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности.

В п. 443 Технического регламента указано, что обеспечение безопасности эксплуатации объектов регулирования, указанных в абзацах четвертом и пятом подпункта "в" пункта 5 настоящего технического регламента, должно осуществляться на основе выполнения следующих общих требований: а) разработка и ведение паспорта (технического паспорта) объекта регулирования; б) установление и соблюдение режима эксплуатации с учетом вероятности возникновения затрудняющих производство работ неблагоприятных и опасных гидрометеорологических явлений, изменения режима или их прекращения при получении штормового предупреждения (только для причалов и причальных сооружений); в) ведение технического контроля за объектом регулирования; г) своевременное проведение в необходимых объемах ремонтно-восстановительных мероприятий; д) разработка и соблюдение эксплуатирующей организацией инструкций и других документов, обеспечивающих безопасную эксплуатацию объекта регулирования; е) обеспечение ненарушения при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта поточности технологических процессов, принятых архитектурно-планировочных решений в отношении помещений и зданий, а также организации воздухообмена в них.

Согласно п. 477 Технического регламента эксплуатант гидротехнических сооружений (оградительных, берегоукрепительных и причальных) должен иметь: а) разрешительную и техническую документацию (акты ввода в эксплуатацию, паспорта сооружений, проектную и исполнительную документацию, справочник допускаемых нагрузок на причалы и перечень грузов, которые запрещается перерабатывать и складировать на каждом из причалов, отчеты о предшествующих обследованиях сооружений); б) квалифицированный персонал, обслуживающий гидротехнические сооружения; в) утвержденные руководителем эксплуатанта гидротехнических сооружений документы, устанавливающие требования безопасного ведения работ; г) план оперативных действий персонала при локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций, утвержденный руководителем эксплуатанта гидротехнических сооружений.

Из п. 480 Технического регламента усматривается, что оценка действительной несущей способности, обоснование назначения необходимого режима эксплуатации сооружений, установление сроков проведения и категории ремонта конструкций должны базироваться на данных осуществляемого эксплуатантом систематического наблюдения: а) за режимом эксплуатации и внешними воздействиями на сооружения; б) за техническим состоянием сооружений.

Наблюдения за режимом эксплуатации и внешними воздействиями на причальные сооружения должны включать: а) проверку соответствия фактических нагрузок и режима работы средств портовой механизации и транспорта паспортным данным; б) наблюдения за состоянием кранового основания, включающего подкрановые пути; в) наблюдения за уровнем грунтовых вод и агрессивностью окружающей и водогрунтовой среды; г) проверку наличия в прикордонной полосе блуждающих токов и токов утечки. (п. 481 Технического регламента)

В п. 482 Технического регламента указано, что наблюдения за техническим состоянием причальных гидротехнических сооружений должны включать: визуальное обследование конструкций; промеры глубин в прикордонной полосе акваторий; наблюдения за смещениями сооружений в плане; наблюдения за высотными смещениями сооружений; наблюдения за креном сооружений; наблюдения за состоянием материалов элементов конструкций причальных сооружений; контроль изменения плотности грунта засыпки; контроль состояния подкрановых путей;

В силу п. 450 Технического регламента режим эксплуатации причала и причального сооружения должен соответствовать их назначению, проектным характеристикам и (или) фактическому техническому состоянию. При ухудшении технического состояния причала и причального сооружения (затрудняющие эксплуатацию объекта регулирования физический износ, повреждения, деформации несущих конструкций) для обеспечения безопасной эксплуатации режим эксплуатации причала и причального сооружения должен быть изменен. Изменение режима эксплуатации причала и причального сооружения осуществляет аккредитованная испытательная лаборатория (центр) после проведения их обследования. Сведения об изменении режима эксплуатации объекта регулирования помещаются в технический паспорт причала и причального сооружения.

Судом установлено, что ОАО «Ульяновскавтодор» является собственником сооружения – причала, протяженностью 138,5 кв.м. по адресу: <адрес> на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. серии <адрес>.

Ульяновской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований к обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений в ОАО «Ульяновскавтодор» - грузового причала, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что ответчик нарушает требования действующего законодательства РФ.

Так, в предписании главного государственного инспектора Казанского линейного отдела Волжского Управления государственного морского и речного надзора Ространснадзора Министерства транспорта Российской Федерации Габаева Р.Ф. № № от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенному в адрес ОАО «Ульяновскавтодор», указано, что с рок до ДД.ММ.ГГГГ. следует выполнить мероприятия по устранению следующих нарушений: установить плакат со схемой эксплуатационных нагрузок, разработать справочник допускаемых нагрузок для фактически перегружаемой номенклатуры грузов со схемами и таблицами, составить декларацию о соответствии причала требованиям Технического регламента, провести проверку знаний Правил технической эксплуатации портовых сооружений, иметь паспорта причального сооружения, вести наблюдение за режимом эксплуатации и техническим состоянием причала, установить режима эксплуатации причала при получении штормового предупреждения, провести ремонтно-восстановительных мероприятий разрушенных участков причальной стенки, разработать инструкцию и другие документы, обеспечивающие безопасную эксплуатацию причала, установить режим эксплуатации причала в связи с деформацией и повреждением стенки, провести внеочередное обследование причального сооружения аккредитованной испытательной лабораторией (центром).

Свидетель ФИО2 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ. он проводил плановую проверку ОАО «Ульяновскавтодор», в ходе которой выявил нарушения, указанные в предписании. Паспорт причала на момент проверки действовал, но его срок должен был закончиться через 2-месяца. Наблюдение за режимом эксплуатации причального сооружения и его техническим состоянием ведется в в журнале, утвержденной формы. Установление режима эксплуатации причального сооружения с учетом вероятности возникновения затрудняющих производство работ неблагоприятных и опасных гидрометеорологических явлений, изменения режима или их прекращения при получении штормового предупреждения должно указывается в инструкции, может быть указан и в приказе. Ведение технического контроля за гидротехническим сооружением, указывается в журнале произвольной формы. Также в организации должна быть инструкций на работников, обеспечивающих безопасную эксплуатацию причального сооружения. Проведение ремонтно-восстановительных мероприятий разрушенных участков причальной стенки, проводиться на основании сметы. В паспорте причала может содержаться информация о режиме эксплуатации причального сооружения в связи с деформацией и повреждением стенки. На момент проверки ему не были предоставлены журналы и инструкции, в связи с чем он указала нарушения в предписании.

Между ОАО «Ульяновскавтодор» (арендодатель) и ООО «Козерог» (арендатор) ДД.ММ.ГГГГ. заключен договор аренды недвижимого имущества, по условиям которого арендодатель обязуется передать во временное владение и пользование арендатору сооружение – причала, протяженностью 138,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

В ходе судебного заседания было установлено, что на день рассмотрения спора устранены следующие нарушения: наблюдение за режимом эксплуатации причального сооружения и его техническим состоянием, установление режима эксплуатации причального сооружения с учетом вероятности возникновения затрудняющих производство работ неблагоприятных и опасных гидрометеорологических явлений, изменения режима или их прекращения при получении штормового предупреждения, разработка и соблюдение инструкций и других документов, обеспечивающих безопасную эксплуатацию причального сооружения, что подтверждается Инструкцией по технической эксплуатации портовых сооружений (<адрес>), утв. ДД.ММ.ГГГГ., Журналом по охране труда ООО «Козерог» от ДД.ММ.ГГГГ., Журналом № 2 учета инструктажей по пожарной безопасности ООО «Козерог» от ДД.ММ.ГГГГ., Инструкцией № 1 по охране труда для специалистов, ИТР, административно-управленческого персонала, утв. ООО «Козерог» ДД.ММ.ГГГГ. Инструкцией № 2 по охране труда водителей автопогрузчика, утв. ООО «Козерог» ДД.ММ.ГГГГ., Инструкцией № 3 по охране труда для сторожевой охраны, утв. ООО «Козерог» ДД.ММ.ГГГГ., Должностной инструкцией начальника грузового причала, утв. ООО «Козерог» ДД.ММ.ГГГГ., журналом визуального наблюдения грузового причала ОАО «Ульяновскавтодор», Приказами №, № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ. ОАО «Ульяновскавтодор», Планом мероприятий по обеспечению и повышению безопасности портовых ГТС ОАО «Ульяновскавтодор» на ДД.ММ.ГГГГ.г., Планом мероприятий по подготовке к весеннему половодью паводкам, Протоколом № 3 от ДД.ММ.ГГГГ. о проверке знаний Правил технической эксплуатации портовых сооружений.

На основании изложенного в удовлетворении исковых требований Ульяновского транспортного прокурора в этой части следует отказать.

Согласно паспорту причального сооружения УПТК ОГУП «УльяновскАВТОДОР», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ., паспорт выдан сроком на 5 лет, после чего подлежит обновлению.

Как пояснил представитель ответчика между ОАО «Ульяновскавтодор» и ООО «АкваПроектХолдинг» заключен договор по разработке технического паспорта причала, который будет изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Также представлен проект декларации соответствия портового гидротехнического сооружения установленным требованиям.

На основании изложенного, исследовав все представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что требования Ульяновского транспортного прокурора подлежат удовлетворению частично, на ОАО «Ульяновскавтодор» следует возложить обязанность по устранению нарушений требований Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № №, при эксплуатации гидротехнического сооружения – грузового причала, расположенного по адресу: <адрес>, обеспечив: разработку декларации о соответствии причала требованиям Технического регламента, разработку и получение справочника допускаемых нагрузок на причал и перечень грузов, которые запрещается перерабатывать и складировать на причале, разработку и получение паспорта причального сооружения, проведение ремонтно-восстановительных мероприятий разрушенных участков причальной стенки, установление режима эксплуатации причального сооружения в связи с деформацией и повреждением стенки, а также внеочередное обследование причального сооружения аккредитованной испытательной лабораторией (центром), поскольку на момент рассмотрения данного дела имели место быть указанные нарушения.

При этом суд считает, доводы представителя ответчика о том, что до ДД.ММ.ГГГГ. все недостатки, указанные в предписании они устранят, и заявленные требования они обязаны исполнить в силу закона, не могут служить основанием для отказа в иске. Кроме того, по мнению суда, доводы ответчика о том, что в месте разрушения причальной стенки причал не эксплуатируется, может служить основанием для освобождения их от обязанности проведения ремонтно-восстановительных мероприятий разрушенных участков причальной стенки.

При таком положении иск Ульяновского транспортного прокурора подлежит удовлетворению частично, по вышеуказанным обстоятельствам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Ульяновского транспортного прокурора удовлетворить частично.

Обязать ОАО «Ульяновскавтодор» устранить нарушения требований Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № №, при эксплуатации гидротехнического сооружения – грузового причала, расположенного по адресу: <адрес>, обеспечив: разработку декларации о соответствии причала требованиям Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № разработку и получение справочника допускаемых нагрузок на причал и перечень грузов, которые запрещается перерабатывать и складировать на причале, разработку и получение паспорта причального сооружения, проведение ремонтно-восстановительных мероприятий разрушенных участков причальной стенки, установление режима эксплуатации причального сооружения в связи с деформацией и повреждением стенки, а также внеочередное обследование причального сооружения аккредитованной испытательной лабораторией (центром).

В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья С.Ю. Иванова