Решение по делу № 3-35/2013 ~ М-43/2013 от 01.03.2013

Дело № 3-35/2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 марта 2013г. г. Новосибирск

Новосибирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Решетниковой Т.М.

при секретаре Виноградовой В.А.

с участием:

представителя Сергеева В.С.- Когана Д.В.

представителя Петрова А.Е.- Гололобова М.В.

представителя ТИК города Оби с полномочиями ОИК по дополнительным выборам депутата Законодательного Собрания Новосибирской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 18 Богомолова Д.Н.

прокурора отдела прокуратуры Новосибирской области Миронец А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению зарегистрированного кандидата в депутаты Законодательного Собрания Новосибирской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №18 Сергеева В.С. об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Новосибирской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №18 Петрова А.Е.,

установил:

решением избирательной комиссии Новосибирской области от 7 декабря 2012г. № 149/1179-4 « О назначении дополнительных выборов депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области пятого созыва по одномандатным избирательным округам №2 и №18» на 10 марта 2013года назначены дополнительные выборы по одномандатному избирательному округу №18 ( л.д. 22).

Решением избирательной комиссии Новосибирской области от 7 декабря 2012года № 149/1165-4 « О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по дополнительным выборам депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области пятого созыва по одномандатным избирательным округам №2 и №18 на территориальные избирательные комиссии Новосибирской области» полномочия окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутата Законодательного Собрания Новосибирской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №18 возложены на территориальную избирательную комиссию города Оби Новосибирской области ( л.д.23).

Сергеев В.С. зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Новосибирской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №18 решением ТИК города Оби с полномочиями ОИК по дополнительным выборам депутата Законодательного Собрания Новосибирской области пятого созыва № 27 от 27 января 2013г. ( л.д.10)

Петров А.Е. зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Новосибирской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №18 решением ТИК города Оби с полномочиями ОИК по дополнительным выборам депутата Законодательного Собрания Новосибирской области пятого созыва № 29 от 27 января 2013г.( л.д.11)

1 марта 2013г. Сергеев В.С. обратился в Новосибирский областной суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Новосибирской области Петрова А.Е., ссылаясь на положения подпункта «б» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», признании незаконным бездействия ТИК города Оби с полномочиями ОИК по дополнительным выборам депутата Законодательного Собрания Новосибирской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №18.

До принятия заявления к производству определением судьи Новосибирского областного суда от 1 марта 2013г. заявление Сергеева В.С. в части требования о признании незаконным бездействия ТИК города Оби с полномочиями ОИК возвращено заявителю на основании пункта 2 части 1 статьи 135 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ( л.д.1-2).

В обосновании своих доводов Сергеев В.С. ссылался в заявлении на факт использования кандидатом Петровым А.Е. денежных средств в размере сумма рублей, помимо средств собственного избирательного фонда, так как использование денежной суммы, полученной от юридического лица 22 января 2013г. в размере сумма рублей, является незаконным, т.к. нарушает положения частей 9-10 Закона Новосибирской области от 15 февраля 2007г. № 87-ОЗ « О выборах депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области».

Сергеев В.С. о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя Когана Д.В. ( л.д.16, 18).

Представитель Сергеева В.С.- Коган Д.В. в судебном заседании доводы заявления поддержал в полном объеме.

Петров А.Е. о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя Гололобова М.В.( л.д.15,24).

Представитель Петрова А.Е.- Гололобов М.В. с доводами заявления Сергеева В.С. не согласен, представил письменные возражения по существу заявленных требований, которые были оглашены в судебном заседании ( л.д.25-27).

В письменных пояснениях представитель Гололобов М.В. не оспаривает поступление 22 января 2013г. на счет кандидата Петрова А.Е. денежных средств в размере сумма рублей от юридического лица в нарушении требований пунктов 8 и 10 статьи 58 Федерального Закона « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частей 3 и 9 статьи 66 Закона Новосибирской области « О выборах депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области». Вместе с тем полагает, что поскольку кандидат Петров А.Е. и его уполномоченный представитель по финансовым вопросам не имели информации о поступлении указанных денежных средств до 26 февраля 2013г., когда были ознакомлены с выпиской в ТИК с полномочиями ОИК, то установленный частью 10 статьи 66 Закона Новосибирской области № 87-ОЗ срок для возврата денежных средств не истек, и нарушений требований подпункта «б» пункта 7 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ, которые являются основанием для отмены регистрации кандидата, не имеется.

Представитель ТИК города Оби с полномочиями ОИК по дополнительным выборам депутата Законодательного Собрания Новосибирской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 18 Богомолов Д.Н. с заявлением зарегистрированного кандидата в депутаты Законодательного Собрания Новосибирской области Сергеева В.С. согласен, полагает, что указанные в заявлении нарушения требований подпункта «б» пункта 7 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ нашли свое подтверждение при рассмотрении дела и регистрация кандидата Петрова А.Е. должна быть отменена.

Выслушав представителя Сергеева В.С.- Когана Д.В., представителя Петрова В.Е.- Гололобова М.В., представителя ТИК города Оби с полномочиями ОИК по дополнительным выборам депутата Законодательного Собрания Новосибирской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 18 Богомолова Д.Н., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Новосибирской области Миронец А.А. об удовлетворении заявления Сергеева В.С. и отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Новосибирской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №18 Петрова А.Е., заслушав прения сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ ( в редакции Федерального закона от 3 декабря 2012года) « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», настоящий Федеральный закон определяет основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями ( уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Федеральный закон от 12.06.2002г. № 67-ФЗ имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации ( пункт 2 статьи 1 Федерального закона № 67-ФЗ). Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные Федеральным законом от 12.06.2002г.( пункт 3 статьи 1 Федерального закона № 67-ФЗ).

Согласно подпункта « б « пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ регистрация кандидата в депутаты может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств избирательного фонда, если их сумма превысила 5% от предельного размера денежных средств избирательного фронда, установленного законом.

Аналогичное основание для отмены регистрации кандидата установлено пунктом 2 части 7 статьи 91 Закона Новосибирской области от 15 февраля 2007г. № 87-ОЗ( в редакции Закона Новосибирской области от 02.05.2012г. № 41-ОЗ) « О выборах депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области».

В соответствии с частью 4 статьи 66 Закона Новосибирской области от 15 февраля 2007г. № 87-ОЗ предельная сумма всех расходов кандидата за счет его избирательного фонда не может превышать 3000 000 рублей.

Из избирательного фонда могут быть расходованы денежные средства, поступившие в него на законных основаниях.

Согласно части 3 статьи 66 Закона Новосибирской области размер пожертвований юридического лица в избирательный фонд кандидата не может превышать 15 процентов от предельной суммы всех расходов из избирательного фонда кандидата, установленной настоящим Законом.

Пункт 8 статьи 58 Федерального закона № 67-ФЗ, часть 9 статьи 66 Закона Новосибирской области № 87-ОЗ устанавливают, что при внесении пожертвования юридическим лицом в платежном поручении указываются следующие сведения о нем: идентификационный номер налогоплательщика, наименование, дата регистрации, банковские реквизиты, отметка об отсутствии ограничений, предусмотренных пунктом 6 статьи 58 Федерального закона и частью 6 статьи 66 Закона Новосибирской области.

Если пожертвование внесено гражданином или юридическим лицом, не имеющим права осуществлять такое пожертвование, либо пожертвование внесено с нарушением требований предусмотренных пунктом 8 статьи 58 Федерального закона № 67-ФЗ или частью 9 статьи 66 Закона Новосибирской области № 87-ОЗ, либо если пожертвование внесено в размере, превышающем установленный законом максимальный размер такого пожертвования, оно подлежит возврату жертвователю в полном объеме или подлежит возврату та его часть, которая превышает установленный законом максимальный размер пожертвования с указанием причины возврата( пункт 9 статьи 58 Федерального закона № 67-ФЗ, часть 10 статьи 66 Закона Новосибирской области № 87-ОЗ).

Пункт 9 статьи 58 Федерального закона от 12 июня 2002г. № 67-ОЗ устанавливает, что сроки возврата пожертвований, а также сроки перечисления пожертвований в доход соответствующего бюджета устанавливаются законом.

Часть 10 статьи 66 Закона Новосибирской области от 15 февраля 2007г. № 87-ОЗ определяет, что денежные средства должны быть возвращены не позднее чем через десять дней со дня поступления пожертвования на соответствующий специальный избирательный счет.

Согласно сведений отделения Сбербанка РФ № 8047 на специальный избирательный счет кандидата Петрова А.Е. 22 января 2013г. поступила денежная сумма в размере сумма рублей от отправителя юридического лица ООО « А.», которым был указан номер ИНН и назначение платежа : предоставление процентного займа (1%) по договору займа 16-13 от 22.01.2013г. ( л.д.33).

Юридическим лицом не были указаны дата регистрации, банковские реквизиты, отметка об отсутствии ограничений, предусмотренных пунктом 6 статьи 58 Федерального закона и частью 6 статьи 66 Закона Новосибирской области, что не оспаривается Петровым А.Е. в письменных возражениях и представителем Петрова А.Е.- Гололобовым М.В. в судебном заседании.

Кроме вышеуказанной суммы на специальный избирательный счет кандидата Петрова А.Е. денежные поступления имели место 8 февраля 2013г. и 13 февраля 2013г.- сумма рублей и сумма рублей, которые являются личными средствами кандидата ( л.д. 29 ).

Из поступивших на специальный избирательный счет кандидата Петрова А.Н. денежных средств на 1 марта 2013г. сумма рублей израсходовано сумма рублей ( л.д.30, 33 ).

Принимая во внимание, что денежные средства в размере сумма рублей от ООО « А.» 22 января 2013г. поступили на специальный избирательный счет кандидата Первова А.Е. с нарушением требований пункта 8 статьи 58 Федерального закона № 67-ФЗ, части 9 статьи 66 Закона Новосибирской области № 87-ОЗ, оснований для расходования указанной суммы у кандидата Перова А.Е. не было.

Исходя из положений подпункта « б « пункта 7 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ, пункта 2 части 7 статьи 91 Закона Новосибирской области № 87-ОЗ 5% от предельного размера денежных средств избирательного фронда, установленного законом, в размере 3000 000 рублей ( часть 4 статьи 66 Закона Новосибирской области № 87-ОЗ) составляет сумма рублей и указанный размере превышен кандидатом Петровым А.Е. исходя из представленных сведений о расходовании денежных средств за период с 21.01.2013г. по 01.03.2013г.

Доводы представителя Петрова А.Е. – Гололобова М.В., что Петров А.Е. и его представитель по финансовым вопросам до 26 февраля 2013г. не располагали сведениями о поступлении указанной суммы от ООО « А.» и до 8 марта 2013г. Петров А.Е. вправе произвести действия по возврату вышеуказанного пожертвования, суд считает несостоятельными, поскольку пункт 9 статьи 58 Федерального закона № 67- ФЗ, часть 10 статьи 66 Закона Новосибирской области № 87-ОЗ устанавливают срок для возврата пожертвования - не позднее чем через десять дней со дня поступления пожертвования, что в данном случае должно было быть совершено не позднее 2 февраля 2013г.

Согласно части 1 статьи 68 Закона Новосибирской области № 87-ОЗ кандидат обязан вести учет поступления и расходования средств своего избирательного фонда.

Указанные положения предполагают, что кандидат обязан знакомиться с информацией об источниках и размерах поступления денежных средств на счет своего избирательного фонда в учреждении банка.

Суд считает, что кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Новосибирской области пятого созыва Петровым А.Е. допущено нарушение - использование кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств избирательного фонда, если их сумма превысила 5% от предельного размера денежных средств избирательного фронда, установленного законом, что является на основании подпункта «б» пункта 7 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ и пункта 2 части 7 статьи 91 Закона Новосибирской области № 87-ОЗ основанием для отмены судом его регистрации в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Новосибирской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 18.

Согласно части 4 статьи 260.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда первой инстанции об отмене регистрации кандидата не может быть обращено к немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 191-199, частью 3 статьи 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление зарегистрированного кандидата в депутаты Законодательного Собрания Новосибирской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 18 Сергеева В.С. удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Законодательного Собрания Новосибирской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №18 Петрова Александра Евгеньевича.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение пяти дней со дня принятия решения.

Судья Новосибирского областного суда /подпись/ Т.М. Решетникова

Решение в окончательной форме изготовлено 2 марта 2013г.

КОПИЯ ВЕРНА
РЕШЕНИЕ вступило в законную силу 9.03.2013г.
Судья Т.М. Решетникова

Секретарь В.А. Виноградова